Файл: Основы научных исследований.pdf

75
Вместе с тем вопросы, связанные с землеустройством, стали то- гда предметом острой дискуссии. Высказывали различные мнения о принципах национализации земли, нормах наделения землей, сущно- сти землеустройства. Незадолго до революции (в начале 1917 г.)
В.С. Мартыновым была выдвинута теория однократности земле-
устройства. Он писал, что «землеустройство устанавливается для того, чтобы быть осуществленным и, исчерпав этим свое содержание, прекратить дальнейшее существование ... землеустройство является действием неповторимым» (В.С. Мартынов).
Поскольку эта концепция не учитывает изменений, происходя- щих как в сфере производства, так и в обществе в целом, объективно требующих периодического пересмотра принятых землеустроитель- ных решений. Она была вскоре отвергнута самой жизнью.
В период НЭПа борьба различных школ и течений продолжалась.
В это время в центре внимания землеустроительной науки были про- блемы преимуществ и недостатков разных форм землепользования, оп- тимизации размеров земельных отводов хозяйствам. Было немало пуб- ликаций на эти темы в печати, в том числе и со стороны противников социалистического переустройства сельского хозяйства; они выступали за отмену актов о национализации земли, пропагандировали хуторскую и отрубную формы землепользования как прогрессивные, открываю- щие максимальную свободу для развития крестьянского производства.
В некоторых публикациях об оптимальном землепользовании обосно- вывались мелкие размеры общинных поселков (Селюхин П.П. Моно- графии по экономике землеустройства. – Саратов, 1928).
Большое внимание уделяли роли внутрихозяйственного и меж- хозяйственного транспорта: в устройстве территории сельскохозяйст- венных предприятий. Авторы этих работ представляли частнохозяй- ственное направление в экономике сельского хозяйства и организа- ции землепользования.
Видный экономист-аграрник А.В. Чаянов в те годы в работе
«Оптимальные размеры земледельческих хозяйств» (1921) высоко оценивал крестьянское семейное хозяйство.
Значительная роль в разработке многих вопросов организации территории крестьянских хозяйств принадлежала Государственному научно-исследовательскому институту землеустройства и переселения.
Острая научная дискуссия о понятии и содержании землеуст- ройства тогда шла в Московском межевом институте и на страницах специальных землеустроительных журналов. Боролись два направле-

76 ния – социально-экономическое (Н.В. Красавин, С.Г. Колеснев,
П.Н. Першин, И.Д. Шулейкин) и организационно-правовое (проф.
О.А. Хауке и его сторонники). О.А. Хауке считал землеустройство ак- том юридическим, правообразующим или правопреобразующим, отри- цал, по существу, его хозяйственное содержание и классовый характер.
Его оппоненты, напротив, выдвигали на первый план общественно- политическое, классовое содержание землеустройства и утверждали, что его содержание неодинаково в различные исторические периоды.
Эта концепция в дальнейшем преобладала в землеустроительной нау- ке и практике.
Видный экономист-аграрник проф. П.Н. Першин (1891–1970 гг.) подверг острой критике административно-правовую концепцию зем- леустройства. Еще в 1925 г. он отмечал, что при плановом народном хозяйстве «...землеустроительное приспособление территории стано- вится продуктом организующих действий государства, направленных на развитие производительных сил общества в формах общественно- го (коллективного) хозяйства». С первых лет Советской власти он принимал активное участие в разработке и законодательном оформ- лении аграрных преобразований в стране. Его труд «Положение об общественной обработке земли», созданный в 1918 г., вошел в офи- циальное «Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию». Осуществление корен- ной перестройки индивидуального крестьянского хозяйства в обще- ственно-коллективное в нашей стране, подробно описано в двухтом- ной монографии «Аграрная революция в России» (1966 г.). Моногра- фия удостоена Государственной премии.
В 1920-е годы возникло и так называемое математическое, или
технико-геодезическое, направление в землеустроительной науке; оно было представлено работами В.И. Киркора, В. Лунева и К.Н. Сазоно- ва. Особое место занимали труды Ф.Г. Некрасова и А.А. Ржаницына; их можно отнести к описательному течению в землеустройстве. Обе эти доктрины выдвигали на первый план формальные моменты зем- леустроительных действий; сторонники математического направле- ния, по существу, сводили все многообразие землеустроительных ра- бот к делению площадей и другим техническим приемам, описатель- ного направления: к анализу правовых норм и процессуальных осо- бенностей землеустройства.
Новая ситуация возникла с началом массовой коллективизации сельского хозяйства. Потребовалась разработка новых методов зем-

77 леустройства, которые должны были обеспечить быструю замену единоличного земельного уклада деревни на коллективный. Актив- ным пропагандистом новых методов землеустройства был проф.
И.Д. Шулейкин (1901–1938 гг.). Им были предложены и обоснованы три формы землеустройства: простейшее землеустройство (землеука- зания) коллективных хозяйств в период их образования; углубленное землеустройство – организация территории для механизированного и индустриального производства крупных колхозов и совхозов; пере- ходная форма – землеустройство хозяйств, для которых простейшего землеустройства недостаточно, а углубленное преждевременно.
Встречались и крайние точки зрения. Так, руководитель «Тракторо- центра» агроном А.А. Маркевич выступил в печати с теорией «сня-
тия землеустройства». Он утверждал, что с «... организацией ма- шинно-тракторных станций навсегда исчезнет проблема землеуст- ройства со всеми ее специфическими трудностями». Эта концепция встретила решительный отпор со стороны экономистов-аграрников и научной землеустроительной общественности, но успела сыграть свою отрицательную роль, вызвав сомнения в перспективах земле- устройства и дезориентировав на какой-то период землеустроитель- ную службу.
Массовое создание колхозов и совхозов – крупных обществен- ных предприятий – потребовало от землеустроительной науки реше- ния трудной задачи – разработать методику организации территории крупных хозяйств. Для этого использовали новые формы организа- ции научной работы. Так, в Московском межевом институте было создано научно-исследовательское бюро, которое в дальнейшем было преобразовано в Научно-исследовательский институт организации территории (НИИОТ), входивший в систему ВАСХНИЛ. Его возгла- вил И.Д. Шулейкин, в нем активно работали Н.И. Прокуронов,
Н.Н. Бурихин, С.А. Удачин, С.Д. Черемушкин и другие ученые. Зем- леустроительная наука непосредственно увязывалась с практикой; разработанная в бюро методика легла в основу инструкции по земле- устройству зерновых совхозов, а затем и сборника инструкций по ор- ганизации территории совхозов разных направлений (1932 г.).
В 1930-е годы появилась как разновидность теории однократно- сти землеустройства концепция универсальной организации терри-
тории путем разбивки ее на 100-гектарные квадратные клетки без учета рельефа, почв и ситуации. Сторонники «универсального» зем- леустройства считали, что любую организацию территории можно

78 будет производить путем группировки таких клеток. Была даже предпринята попытка осуществить эту доктрину в некоторых южных регионах, но вскоре прекращена ввиду ее явной несостоятельности.
Для решения важнейших задач организационно-хозяйственного укрепления колхозов и совхозов наукой были разработаны содержа-
ние и методика внутрихозяйственного землеустройства,опублико- ванные в книгах С.А. Удачина, Н.И. Прокуронова, Н.Н. Бурихина,
Я.М.Цфасман и др.
Рассматривалиэкономическую сущность землеустройства, его содержание, составные части и элементы, взаимозависимость органи- зации производства и территории, содержание комплексных обследо- ваний и использование их материалов при землеустройстве, специ- фику методики внутрихозяйственного землеустройства в зерновых и животноводческих совхозах и колхозах, а также в пригородных зонах крупных промышленных новостроек страны. Экспериментально ис- следовали влияние рельефа на использование машинно-тракторных агрегатов, разрабатывали параметры полей севооборотов и бригад- ных (агрегатных) участков с учетом рельефа, почв, пространственных особенностей территории, решали вопросы организации пастбищных угодий.
В этот же период в землеустроительной науке наряду с обще- принятой концепцией группы ученых во главе с С.А. Удачиным су- ществовала еще одна, представленная профессором Воронежского сельскохозяйственного института В. В. Редькиным. Главные ее по- ложения были опубликованы в монографиях «Основные вопросы теории организации хозяйства и территории социалистических сель- скохозяйственных предприятий» (1935 г.) и «Землеустройство колхо- за» (1945 г.). В этих работах содержались ценные мысли, прежде все- го – необходимость усилить экономическое обоснование землеуст- роительных проектов. Вместе с тем метод механической привязки каждого элемента организации территории к соответствующему акту или звену схемы воспроизводства, в конечном счете, приводил к схо- ластическим, оторванным от жизни и крайне усложненным формули- ровкам, которые были отвергнуты большинством специалистов.
Выполненные в 1930-е годы исследования и обобщение произ- водственного опыта позволили отработать основные положения зем- леустройства колхозов и совхозов, сформулировать его понятие и со- держание, цели, задачи и принципы, предмет и метод теории земле- устройства как социально-экономического явления. В 1940 г. опубли-

79 кован первый учебник для вузов «Землеустроительное проектирова- ние» под редакцией Н.В. Бочкова, С.А. Удачина.
В последующее десятилетие вышли в свет другие работы, осве- щающие ряд методических вопросов землеустройства, связанных с программой восстановления и дальнейшего развития народного хо- зяйства в послевоенный период.
Развернувшееся с 1950 г. укрупнение мелких колхозов постави- ло перед землеустроителями ряд сложных задач, связанных с органи- зацией землепользования, производства и территории крупных хо- зяйств. Потребовалось усовершенствование методики межхозяйст- венного и внутрихозяйственного землеустройства с учетом специали- зации, концентрации и интенсификации производства. Землеустрои- тельная наука обогатилась новыми исследованиями, выполненными работниками МИИЗа и землеустроительных факультетов периферий- ных сельскохозяйственных вузов. Был опубликован ряд книг и посо- бий по землеустройству, наиболее известными из которых стали
«Теоретические основы социалистического землеустройства»
С.А. Удачина, «Руководство по внутрихозяйственному землеустрой- ству» (под ред. С.Д. Черемушкина и С.А. Удачина) и др.
В изданных в этот период монографиях, сборниках и журналь- ных статьях была развита методика землеустроительного проектиро- вания на более широкой основе применительно к различным зонам страны и природно-экономическим условиям. Исследования базиро- вались на изучении и обобщении производственного опыта, а также на комплексных работах по землеустройству колхозов и совхозов, выполнявшихся экспедициями, организованными кафедрами вузов совместно с органами землеустройства. Впервые были разработаны основные методические приемы землеустройства в зонах затопления земель крупными водохранилищами.
В более совершенном и полном виде были изложены содержа- ние и методика землеустройства во втором издании учебника «Зем- леустроительное проектирование», вышедшем в 1951 г. под редакци- ей профессора С.А. Удачина (авторы С.А. Удачин, Г.И. Горохов,
Н.Н. Бурихин, Н.И. Прокуронов, Я.М. Цфасман, Г.В. Чешихин и др.).
В дальнейшем этот учебник переиздавался несколько раз (в 1958,
1962, 1969 гг.).
В послевоенное время окончательно сложилась научная школа советского землеустройства, которую в течение трех десятилетий возглавлял академик ВАСХНИЛ, заслуженный деятель науки РСФСР

80 профессор С.А. Удачин (1903–1974 гг.). Ему принадлежат основные труды по теории и основам методики землеустройства, многочислен- ные работы по другим вопросам землеустройства и землепользова- ния. В них были сформулированы научное понятие землеустройства, его цели, задачи, закономерности развития и общие принципы. Им было предложено деление землеустройства на два основных вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное, разработано содержание внутрихозяйственного землеустройства (его составные части и эле- менты); все это прочно вошло в практику современного землеустрой- ства. В течение многих лет проф. С.А. Удачин руководил кафедрой землеустроительного проектирования МИИЗа; создание этим науч- ным коллективом фундаментального учебника по землеустроитель- ному проектированию, выдержавшего пять изданий, переведенного на несколько иностранных языков, стало событием в советской зем- леустроительной науке. Научные исследования советских ученых- землеустроителей в 60–80-е годы были направлены на дальнейшее развитие теории и совершенствование методики землеустройства. За это время было опубликовано большое число монографий, тематиче- ских сборников и журнальных статей, и в наши дни представляющих определенный теоретический интерес и практическую ценность.
В них обоснована методика проведения землеустроительных работ в разнообразных природно-экономических и производственных усло- виях, вскрываются взаимосвязи между собственно землеустроитель- ными и смежными инженерно-экономическими и техническими во- просами, рассматривается история развития земельных отношений и землеустройства в России.
Важную роль в выработке единых подходов к решению земле- устроительных задач, общих теоретических позиций играли регулярно проводимые МИИЗом и землеустроительными факультетами сельско- хозяйственных вузов научно-производственные конференции, в кото- рых наряду с учеными участвовали работники проектных институтов и землеустроительной службы. Такие конференции проводили также руководящие органы землепользования и землеустройства.
С 1967 г. в Москве функционировал Государственный научно- исследовательский институт земельных ресурсов (ГИЗР), выполняв- ший исследования по использованию земельных ресурсов в стране и по другим вопросам землепользования и землеустройства. Онбыл одним из организаторов научно-производственных конференций, ко- ординатором научных исследований, издавал тематические сборники.

81
Широкое развитие получило и высшее землеустроительное образова- ние. Помимо старейшего в стране Государственного университета по землеустройству (в 1979 г. исполнилось 200 лет), успешно функцио- нируют землеустроительные факультеты в крупнейших сельскохо- зяйственных вузах России: Воронежском, Санкт-Петербургском, Ом- ском, Пермском, Красноярском, Приморском. Научные работники этих институтов ведут различные исследования в области методики землеустройства применительно к особенностям районов их распо- ложения.
9.3. Современная землеустроительная наука
После революции 1917 г. в связи с декретом «О земле» и пере- делом земли были проведены кардинальные изменения в землеполь- зовании и землеустройстве.
Для разработки новой социалистической теории землеустройства в
1922 г. был образован Государственный научно-исследовательский Ин- ститут землеустройства и переселения. Было начато издание журнала
«Землеустроитель», впоследствии названный «Вестник землеустрой- ства и переселения». Были созданы различные общественные земле- устроительные организации.
С середины 1920-х гг. XX века центром научных исследований в области землеустройства стал Московский межевой институт.
В 1920-е гг. ГосНИИ землеустройства и переселения при уча- стии профессоров и преподавателей Московского межевого институ- та проведены экспедиционные обследования для определения со- стояния землепользования и землеустройства ряда областей.
Например, под руководством профессора П.Н. Першина прове- дены исследования по землеустройству в Саратовской области, а под руководством проф. М.М. Шульгина – исследования по организации и методам проведения земельного кадастра.
В эти годы широко использовались труды, изданные учеными:
А.А. Ржаницыным «Внутрирасселенное и междуселенное землеуст- ройство» (1927 г.), И.Д. Шулейкиным «Землеустройство колхозов»
(1928 г.), К.Н. Сазоновым «Землеустроительное проектирование»
(1929 г.).
В период с 1917 по 1932 г. сложились различные теории земле- устройства:

82
• административно-правовая;
• технико-геодезическая;
• социально-экономическая.
Новое социально-экономическое направление землеустройства с середины 1930-х до начала 1970-х гг. развивал академик ВАСХНИЛ
С.А. Удачин, возглавлявший кафедру землеустроительного проекти- рования в МИИЗе (Московский институт инженеров землеустройст- ва). Им было предложено деление землеустройства на два основных вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное. Разработаны содер- жание внутрихозяйственного землеустройства, его составные части и элементы, что прочно вошло в практику современного землеустрой- ства. Под редакцией С.А. Удачина был создан фундаментальный учебник по землеустроительному проектированию, в котором были сформулированы научное понятие землеустройства, его цели, задачи, закономерности развития и общие принципы.
С 1968 по 1992 г. центром научных исследований становится
Государственный научно-исследовательский институт земельных ре- сурсов (ГИЗР) в Москве, который вел исследования в области:
• разработки генеральных схем использования и охраны земель- ных ресурсов страны, республик, областей, краев;
• разработки порайонных особенностей землеустройства;
• планирования и прогнозирования использования земель.
С конца 1960-х гг. по 2002 г. землеустроительные исследования вело объединение «РосНИИземпроект» с 12 зональными научно- исследовательскими институтами и 70 предприятиями.
В настоящее время образованный на базе объединения Союз комплексного проектирования и землеустройства сельских террито- рий (Росземпроект) ведет активную работу по созданию администра- тивных, правовых, экономических и кадровых основ восстановления и модернизации государственной системы по рациональному исполь- зованию и охране земель, которая могла бы осуществляться на со- временной информационной и коммуникационной основе.
В настоящее время центр землеустроительной науки находится в Государственном университете по землеустройству (Москва).
Университет ведет многоплановую научно-исследовательскую ра- боту, которая проводится во многих регионах страны по направлениям:
• теория и методика землеустройства и кадастра недвижимости;
• методы составления схем землеустройства административно- территориальных образований;