Файл: Свобода передвижения и выбора места жительства (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования состоит в том, что ряд субъектов РФ ввели ограничение финансового порядка -- были определены местные сборы с иногородних граждан, которые прибыли на жительство в эти регионы. Так, в 1994 году был принят Законодательный акт, касающийся приезжих в Москву на ПМЖ. Этим Законом была установлена специальная акция по сбору компенсаций для иногородних граждан, которые прибыли на постоянное жительство в город Москву. Положения этого Закона, которые касались определения указанного выше сбора с иногородних граждан, признали неконституционными. Наряду с этим неконституционными были признаны и другие акты (или их отдельные положения) субъектов Российской Федерации.

Проблематика исследования заключается в том, что в Постановлении Конституционного Суда РФ было отмечено, в частности, следующее: в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 17, ч. 1).

Цель работы: изучить право на свободу передвижения

Основные задачи работы:

1. рассмотреть правовые основы права на свободное передвижение

2. рассмотреть понятие "свобода передвижения"

3. рассмотреть сущность права на свободу передвижения в РФ

4. рассмотреть ограничение данного права

Методы, использованные при написании работы. Теоретико-методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: исторический, системного анализа, социологический, логический, технико-юридический, сравнительно-правовой, позволяющие учитывать всю многогранную взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.

Изученность темы. При написании работы использовалась Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.. При написании данной работы было использовано 17 источников литературы. В основном использовалась учебная и монографическая литература, составленная ведущими специалистами в данной области, а именно труды таких авторов как: Козлова Е.И., Лейбо Ю.И.,Лимонова Л.А., Мельвиль А.Ю., и др.

Объектом исследования являются права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, как правовое явление.

Предметом исследования являются нормы гражданского, законодательства, составляющие институт вышеуказанного законодательства.

В юридической литературе можно отметить труды таких известных в этой области специалистов, как Е.А. Лукашева, В.С. Нерсесянц, Л.Д. Воеводин.

Однако количество работ, посвященных проблемам реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, является сравнительно небольшим.

1.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

1.1 Право личности на свободное передвижение и выбор места жительства в России: история становления в ХХ веке

Одной из основ полноценной жизнедеятельности человека во многих сферах жизни, существенным проявлением его индивидуальной свободы выступает возможность человека беспрепятственно передвигаться и выбирать место жительства в своей стране. Не случайно право на свободное передвижение и выбор места жительства в современном мире относится к категории неотъемлемых фундаментальных прав и свобод человека. Оно закреплено во всех основополагающих международных документах о правах человека.

Право на свободное передвижение и выбор места жительства наряду с другими правами человека имеет в России свою историю становления и развития. В России, как, собственно, и в иных государствах, возможность населения передвигаться и выбирать место жительства в ее законодательном закреплении и реализации предопределялась сущностью и динамикой социально-экономических отношений и политико-правового устройства. Между тем здесь очевидны значительные отличия России от буржуазных стран, особенно Западной Европы, где утверждался конституционализм. Многие столетия господства в России феодальных экономических отношений самодержавие, крепостное право, сословное неравенство подданных перед законом предопределяли многочисленные ограничения в правовом положении личности, включая ее правомочия передвигаться по территории страны и определять место своего проживания.

Возможность человека передвигаться и выбирать место жительства во многом зависела от того, к какой сословной категории населения он принадлежал. Соответствующую свободу имели высшие слои духовенства, дворянство, служилые люди различных рангов и др. Примечательно, что ограничения зависели и от национальной, религиозной, половой принадлежности. В частности, характерно бесправие лиц иудейского вероисповедания. Подробнее о государственно-правовых и социальных явлениях соответствующего периода истории.^[1]

В вопросах передвижения дискриминировались женщины. Например, замужние женщины не имели паспорта: сведения о них (гражданство, местожительство) записывались в документ мужа. А без паспорта передвижение и выбор места жительства для женщин фактически становились ограниченными.

Таким образом, несмотря не определенную либерализацию паспортного режима, к началу ХХ века подавляющее большинство подданных России все еще не имело возможности передвигаться и выбирать место жительства целиком по своему личному усмотрению, без специального разрешения, регистрации и контроля. Хотя на практике документы для выезда получить было несложно, но сама необходимость испрашивать предварительное согласие властей на отлучку и принципиальная возможность отказа были обременительными и унизительными. Не было законодательно установлено и непосредственно право на передвижение и выбор места жительства. Вопрос регулировался отдельными актами, таким как, например, «Положение о видах на жительство» от 3 июня 1894 года. Существенное позитивное значение для становления права свободного передвижения, как, собственно, и для ряда других гражданских прав, имели социально-политические преобразования, начавшиеся с принятия царем Николаем II манифеста 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка».^[2]

Право личности на передвижение и выбор места жительства в те годы по сути имело характер индивидуальной свободы, то есть осуществлялось без вмешательства властей. Позже, с отказом от нэпа и ужесточением политики ликвидации «эксплуататорских классов», советская власть встала на путь ограничений прав личности во многих сферах жизни. Право на свободное передвижение и выбор места жительства не стало исключением. Оно стало стремительно вытесняться из правового положения личности путем закрепощения человека труда через жесткий паспортный режим. Он был введен в стране постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов».

Таким образом, механизм прописки стал мощным инструментом контролируемого расселения граждан по территории СССР. Разрешая или отказывая в прописке, власть в своих интересах активно влияла на выбор гражданами места жительства^[3]. Нельзя не сказать и о том, что ограничения в выборе места жительства и передвижении граждан способствовали не только их экономическому закрепощению, но и ужесточению диктаторского политического режима. Становился возможным повсеместный тотальный контроль за гражданами со стороны государства. Принятая на фоне официальной констатации победы социализма и ликвидации эксплуататорских классов Конституция СССР 1936 года4 в рассматриваемой сфере ничего не меняла.

1.2. Общие гарантии прав и свободы человека

Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: некоторые теоретико-методологические основы. Важное место в структуре правового положения (правового статуса) человека и гражданина занимают гарантии прав и свобод, которые призваны обеспечить благоприятную обстановку для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод.

Представляется, что под гарантиями прав и свобод человека и гражданина необходимо понимать общие условия и специальные (юридические) средства, обеспечивающие каждому человеку и гражданину фактическую реализацию прав и свобод, их надежную охрану и защиту. Общие условия в данном случае включают в себя систему экономических, политических, социальных, культурно-духовных и иных отношений, декларируемых Конституцией РФ, без которых притязания личности к обществу носили бы формальный характер. Так, в ч. 1 ст. 17 Конституции закреплено, что «в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Специальные (юридические) средства – это закрепленные в нормативном правовом акте способы, непосредственно обеспечивающие возможность правомерной реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Как правило, в юридической литературе система общих гарантий прав и свобод человека и гражданина представлена тремя видами: социально-экономическими, политическими и идеологическими (духовными) гарантиями ^[4]. Это действительно те основы, которые раскрывают сущность общественного строя^[5]. Некоторые ученые характеризуют такие гарантии, как «материальные гарантии прав»^[6].

Политические гарантии характеризуются, в первую очередь, направленностью политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, борьбу с бюрократизмом государственного аппарата, коррупцией и т.д.; высокой степенью стабильности функционирования политических институтов и их стремлением к достижению гражданского согласия, исключающего всякую дестабилизацию в обществе; должным уровнем политической культуры и политического сознания граждан и др^[7] .

Идеологические гарантии включают в себя систему ценностно-ориентированных идей, взглядов, установок, основанных на вере в добро и справедливость. Речь в данном случае идет об общественной сознательности и образованности человека и гражданина. К числу этих гарантий относятся: идеологическое многообразие, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, и т.д. Их реализация ведет к повышению уровня культуры и сознательности человека и гражданина, росту доверия и уважения друг к другу, осознанию своей истинной ценности для общества и государства, а также тому, что реализация основных прав и свобод возможна лишь при надлежащем исполнении возложенных на гражданина обязанностей. Особое место здесь занимает правосознание, одной из функций которого является создание атмосферы безоговорочного порицания всяких нарушений основных прав и свобод человека и гражданина.

В Конституции РФ эти гарантии закреплены в статьях 45–54 ^[8].

В юридической литературе в зависимости от критерия, положенного в основу классификации, выделяют различные виды юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина^[9]:

1. В зависимости от источника их закрепления – закрепленные в Конституции РФ или в иных нормативных правовых актах.

2. По степени определенности:

а) общие гарантии, относящиеся ко всем правам и свободам;

б) специальные гарантии, обеспечивающие реализацию конкретных прав и свобод.

3. По функциям:

а) гарантии реализации, гарантии охраны и гарантии защиты прав и свобод;

б) стимулирующие, прав обеспечительные и превентивно-охранительные.

4. По отраслевому признаку: гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные.