Файл: 1. 1 Общая характеристика делящихся и радиоактивных материалов.docx
Добавлен: 12.01.2024
Просмотров: 260
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Должностным лицом выявляется в отношении источников ионизирующего излучения ПР, который разработан с целью недопущения заявления недостоверных сведений о наименовании товара: элементов радиоактивных, изотопов и соединений, их количестве в основных и дополнительных единицах измерения с целью сокрытия контрабанды, а также уменьшения суммы причитающихся к уплате таможенных платежей, причинения вреда населению и окружающей природной среде при нарушении требований по безопасной транспортировке радиоактивных материалов.
При выявлении при совершении таможенных операций риска, содержащегося в ПР, должностные лица применяют меры по минимизации рисков. Основными мерами по минимизации рисков, обязательными к применению по выявленному ПР являются:
1. Проверка документов и сведений – 101 мера.
Согласно примечанию к мере, проверяется наличие документов, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и осуществляется сверка сведений, заявленных в ДТ со сведениями, содержащимися в представленных документах. Предоставление необходимых документов уже было рассмотрено в п. 2.1. Чтобы документы и заявленные сведения в них проверить, документы нужно запросить у декларанта. Для этого инспектор создает 658 меру «Запрос у декларанта документов, сведения о которых указаны в ДТ, если подача ДТ сопровождалась предоставлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ». Мера применяется по собственному решению инспектора, без специального указания. Формируется запрос документов для позиции 2844 в соответствии с приказом ГТК РФ от 11.12.2003 № 1444 «О Перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ» [17].
2. Принятие структурным подразделением таможни решения при проверке ДТ по направлению контроля ДРМ – 611 мера.
При активации, данная мера уходит в Челябинскую таможню, и решение принимает инспектор, который находится в Челябинской таможне.
3.Таможенный осмотр/досмотр товара – 105/109 мера.
Таможенный осмотр – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра помещений и территорий.
Таможенный досмотр – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами [2].
Таможенный осмотр осуществляется должностными лицами подразделения ОТК ДРМ с целью проверки заявленных сведений о радиоактивных материалах (наименование товара, количество товара в основных и дополнительных единицах измерения) с применением технических средств таможенного контроля (далее – ТС ТК) ДРМ. В соответствии со статьями 319, 327 ТК ЕАЭС на время проведения проверки товаров в форме таможенного осмотра, создается временная зона таможенного контроля (далее – ВЗТК), необходимая для осуществления таможенного контроля экспортных поставок ФГУП «ПО «Маяк». Для проведения таможенного осмотра начальником ОТК ДРМ Озерского таможенного поста 57 отправляется распоряжение декларанту о создании ВЗТК. Существует специальный порядок создания ВЗТК. Устанавливаются места пересечения пределов ВЗТК лицами, товарами и транспортными средствами. Площадка, заявленная под зону таможенного контроля, может быть использована для проведения фактического таможенного контроля. Территорию не должны пересекать транспортные пути. Доступ на территорию ВЗТК посторонних лиц запрещен. Обозначаются границы зоны таможенного контроля основными средствами обозначения – знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля». Знаки устанавливаются по периметру с четырех сторон и обносятся оградительной лентой. Фото-видео запись не осуществляется по условиям режимного предприятия. Перед проведением таможенного осмотра, должностным лицом ОТК ДРМ Озерского таможенного поста составляется акт таможенного осмотра (далее – АТО) помещений и территорий, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» [25].
В ходе проведения таможенного осмотра согласно примечанию, к ПР должностными лицами подразделения ОТК ДРМ Озерского таможенного поста:
– измеряется уровень поверхностного загрязнения альфа- и бета- излучающими радионуклидами;
– проводится измерение значения мощности дозы ионизирующего излучения на поверхности и на расстоянии 1 м от поверхности УКТ;
– осуществляется идентификация товара (без вскрытия УКТ) – определяется наименование содержащегося в упаковке радиоактивного содержимого, также определяется активность товара.
При проведении таможенного осмотра ДРМ должностными лицами ОТК ДРМ Озерского таможенного поста используются ТС ТК ДРМ.
По результатам осмотра заполняется АТО, к которому прикрепляется файл протокола проведенных измерений [25].
2. Решение о выпуске принимает начальник ОТК ДРМ Озерского таможенного поста – 623 мера.
Решение о выпуске принимается на основании сопоставления сведений, заявленных в ДТ и содержащихся в представленных документах, со сведениями, отраженными в АТО. Согласно примечанию, к применяемой мере решение о выпуске принимает начальник таможенного поста, либо должностное лицо, им уполномоченное. В случае электронного декларирования товаров согласование выпуска осуществляется в электронном виде с использованием ЭЦП.
По результатам применения мер по минимизации рисков (а также при принятии решения о неприменении ПР) при таможенном декларировании товаров с использованием ДТ должностное лицо таможенного поста заполняет Отчет. В Отчет вносится информация обо всех мерах по минимизации рисков в соответствии с ПР, а также мерах по минимизации рисков, примененных самостоятельно без указания в ПР
Таким образом, при декларировании ДРМ в автоматизированном режиме выявляется ПР, одной из обязательных мер по минимизации которого, является проведение фактического контроля товара.
2.2 Применение технических средств таможенного контроля в отношении делящихся и радиоактивных материалов
Одним из основных направлений таможенного контроля, которое осуществляют таможенные органы Союза, является фактический контроль ДРМ, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности. Фактический контроль проводится с применением ТС ТК ДРМ для проверки соответствия заявленных в ДТ сведений фактическому содержимому предъявленного радиационного груза и пресечение незаконного перемещения через таможенную границу Союза ДРМ, товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения
Данное направление становится все более актуальным, так как на международном рынке появилось большое количество негосударственных структур, активно работающих в области перемещения ДРМ. Создались объективные предпосылки для развития незаконного оборота ДРМ, их хищения, занижения объемов перевозок, искажения качественных и стоимостных показателей за счет недостоверного декларирования. Таможенный контроль ДРМ проводится на основании «Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль ДРМ», утвержденной приказом ГТК Российской Федерации от 04.02.2004 № 154 и изменений, внесенных в данный приказ приказом ФТС РФ № 845 от 09.09.2005, определяющий особенности осуществления таможенного контроля ДРМ должностными лицами таможенных органов, обладающих правомочиями на совершение таможенных операций в отношении ДРМ, при декларировании и выпуске ДРМ [18].
В подразделении ОТК ДРМ Озерского таможенного поста все должностные лица наделены такими полномочиями, обучены на курсах подготовки и повышения квалификации по вопросам таможенного контроля за ДРМ и имеют допуск к работам с ИИИ на основании обучения и медицинского заключения об отсутствии противопоказаний.
Таможенный контроль ДРМ осуществляется с применением ТС ТК ДРМ.
Перечень технических средств, применяемых таможенными органами РФ при проведении таможенного контроля, и порядок применения технических средств в таможенных органах Российской Федерации утверждены приказом ФТС России от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения ТС ТК в таможенных органах Российской Федерации» и приказом ФТС России от 15.05.2014 № 894 «О внесении изменений в перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской 60 Федерации при проведении таможенного контроля, утвержденный приказом ФТС России от 21.12.2010 № 2509» [21].
При проведении таможенного контроля ДРМ сотрудники ОТК ДРМ Озерского таможенного поста используют современные технические средства обнаружения и идентификации ДРМ:
1. Дозиметр ИСП-РМ1401К-01 – переносной прибор, позволяющий обнаружить (локализовать) радиоактивный источник с гамма- и нейтронным излучением в определенном секторе поиска и непосредственной близости от него [20].
2. Комплекс спектрометрический СКС-50 (далее – комплекс СКС-50), предназначен для измерения активности образцов, относительной активности изотопов и массового содержания изотопов, массового содержания элементов в изучаемых объектах, автоматизированной обработки результатов измерения, хранения и вывода информации. Сущность обработки результатов измерений заключается в расчете абсолютной активности каждого радионуклида в УКТ. Представляет собой устройство с четырьмя автономными измерительными трактами и амплитудным анализатором на базе спектрометрического устройства SBS-50, сопряженного с персональным компьютером. Измерительный тракт содержит спектрометрический блок детектирования излучения, предусилитель, источники питания, свинцовую защиту и держатель измеряемого образца. Комплекс СКС-50 – скорее стационарный спектрометр, из-за его большого веса и габаритных размеров, обусловленных наличием у него полупроводникового детектора, требующего для работы охлаждения азотом.
Возможности спектрометрических комплексов позволяют определить наименование ИИИ, его фактическую активность без вскрытия УКТ, наличие или отсутствие незадекларированных ИИИ, то есть именно те сведения, которые заявлены в ДТ на ДРМ.
3. Радиометры-спектрометры универсальные типа МКС-А03.
Область применения – поиск, обнаружение, локализация радиоактивных материалов, измерение мощности дозы гамма-излучения, плотностей потоков 61 альфа-, бета- излучений в пределах порогов определения допустимых уровней радиоактивного загрязнения, обнаружение и локализация ядерных материалов по нейтронному излучению. Прибор должен обеспечить возможность автономного проведения идентификации гамма- излучающих радионуклидов путем обработки гамма- спектров, хранение измеренных гамма- спектров и определение активности наиболее распространенных природных и техногенных радионуклидов. Число каналов аналого-цифрового преобразователя – 1024. Количество сохраняемых спектров – не менее 70. Время непрерывной работы от встроенных аккумуляторов – не менее 8-ми часов. Рабочий диапазон температур от -20 ºС до +50 ºС. Масса прибора – не более 4 кг [19].
4. В состав ТС ТК ДРМ входили стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ типа «Янтарь» (далее – система «Янтарь»). Указанные системы предназначены для обнаружения – ДРМ. Системы «Янтарь» были установлены при въезде на территорию завода радиоактивных изотопов ФГУП «ПО «Маяк». Системой осуществлялся автоматизированный радиационный контроль товаров по гамма- и нейтронному излучению с сохранением результатов измерений в архиве системы. С помощью детекторов, находящихся в стойках и создающих полосу контроля, проверка движущегося объекта занимала короткое время.
Критерием отнесения проверяемого объекта к объекту с повышенным уровнем ионизирующего излучения является устойчивое неложное срабатывание ТС ТК ДРМ, подтвержденное при повторном замере [32].
Если при проведении таможенного осмотра фиксируется факт срабатывания ТС ТК ДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТК ДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.
Дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия (таможенный осмотр), осуществляется в соответствии с ПР.
Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения размещаются на определённом 62 уполномоченным должностным лицом таможенного органа участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности.