Файл: МП_фдк_1ч.doc

Термины и понятия

Внебюджетные фонды, социальные внебюджетные фонды, экономические внебюджетные фонды, социальный налог, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Вопросы для самоконтроля

1. Какова сущность внебюджетных фондов?

2. В чем отличие социальных и экономических внебюджетных фондов?

3. Каково назначение социального налога и в чем заключаются особенности его применения?

4. Как формируются доходы социальных внебюджетных фондов?

5. Для финансирования, каких расходов создан Пенсионный фонд РФ?

6. Для чего предназначен Фонд социального страхования?

7. Какие задачи выполняет ФОМС?

8. Каково назначение экономических внебюджетных фондов?

Тема 6. Государственный кредит.

Государственный кредит, сущность, функции государственного кредита, основные цели государственного кредита. Государство как кредитор, внешние и внутренние государственные кредиты, их формы, регулирование государственного кредита. Государство, как заемщик, займы как форма привлечения кредитных ресурсов государством. Цели государственных займов, и их классификация. Номинальный и реальный курс займа. Государственные ценные бумаги, их виды. Выпуск ГЦБ Российской Федерацией. Государственные гарантии как форма государственного кредита. Государственный долг, его структура, управление государственным долгом.

Методические указания к изучению темы

Цель изучения темы – усвоить экономическую сущность государственного кредита, его назначение и последствия.

Прежде всего необходимо рассмотреть сущность государственного кредита, как экономической категории, общие черты государственного кредита и финансов, отличия государственного и коммерческого кредита.

Государственный кредит выполняет те же функции, что и финансы, однако, выполняет эти функции он для решения задач перераспределения свободных денежных средств между федеральными и региональными, региональными и местными бюджетами; регулирования денежного обращения, развития экономики, контроля за использование кредитных ресурсов.

Бюджетный Кодекс РФ предусматривает выдачу РФ кредитов государством юридическим и физическим лицам.

Основными целями государственного кредита являются: выравнивание социально экономических условий жизни населения и развития региональных экономик, финансовая поддержка муниципальных органов власти в решении неотложных социально-экономических задач; финансирование дефицита бюджета.

В результате государственного кредита у заемщика возникает обязательства перед РФ, эти обязательства формируют внутренний и внешний долг заемщиков перед РФ.

Далее следует рассмотреть такие формы государственного кредита, как бюджетные, межбюджетные, межгосударственные кредиты, кредиты юридическим лицам, иностранным государствам, международным организациям.

Необходимо ознакомиться с процедурой контроля за выдачей государственного кредита и роль при этом бюджетного кодекса.

Государство в экономических отношениях государственного кредита, может выступать в роли заемщика. Государство привлекает свободные денежные ресурсы в форме займов. Займ – это антиципированный налог, т.е. налог взятый наперед. В то же время займ и налог имеют разную экономическую природу. Налог – это доход, который носит односторонний характер. Займ – подлежит возврату, является расходом.

Займы государства можно классифицировать по срокам, субъектам, эмитентам, по форме выплаты дохода, по методам размещения, по способам погашения, в зависимости от формы оформления долговых обязательств, по валюте, в зависимости от вида доходов. Необходимо разобрать все эти виды займов.

Следует рассмотреть вопрос о курсе займа, разнице между реальным и номинальным курсом.

Государственный займ осуществляется посредством выпуска государственных ценных бумаг. В РФ используются, для привлечения свободных денежных ресурсов населения, юридических лиц, международных организаций, иностранных государств, следующие виды государственных ценных бумаг: государственные казначейские обязательства (ГКО), обязательства государственного сберегательного займа (ОГСЗ), облигации федерального займа (ОФЗ), облигации государственного валютного займа (ОГВЗ), казначейские обязательства (КЗ), золотые сертификаты (ЗС).

Формой государственного кредита выступают и гарантии, которые предоставляет РФ по обязательствам третьих лиц.

Общая сумма гарантий включается в государственный долг РФ.

В результате функционирования государственного кредита формируется государственный долг РФ. Необходимо различать капитальный и текущий долг, внутренний и внешний. Государственный долг РФ состоит их федерального долга, долга субъектов РФ и муниципальных образований.

Следует рассмотреть и структуру долгов по формам заимствованиям, по субъектам, кредиторам, критерии оценки безопасной внешней задолженности.

Необходимо также изучить управление государственным долгом и его регулирование в соответствии с бюджетным кодексом, а также значение конверсии долга, как способа уменьшения долгового бремени.

Термины и понятия

Государственный кредит, государственный займ, государственные ценные бумаги, государственные гарантии, государственный долг, конверсия долга.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте сущность и функции государственного кредита.

2. Сформулируйте цели государственного кредита.

3. Как классифицируются государственные займы?

4. Какие ценные бумаги использует Правительство РФ для привлечения кредитных ресурсов?

5. В результате чего формируется государственный долг РФ?

6. Дайте классификацию государственного долга.

7. Что такое конверсия долга?

8. В чем заключается управление государственным кредитом и государственным долгом?

Тема 7. Территориальные финансы

Территориальные финансы, сущность, функции. Территориальные бюджеты, доходы бюджетов: налоговые, неналоговые, собственные, регулирующие. Расходы территориальных бюджетов, их назначение и основные направления использование доходов территориальных бюджетов. Формы функционирования государственного кредита на региональном и муниципальном уровнях. Территориальные внебюджетные фонды, их функции, виды.

Методические указания к изучению темы

Цель темы – изучить особенности функционирования территориальных финансов и их роль в экономическом и социальном развитии территорий.

Приступая к изучению темы необходимо исходить из того, что территориальные финансы как экономическая категория представляют собой систему экономических отношений распределения и перераспределения национального дохода для обеспечения экономического и социального развития территорий. Денежные доходы, которые при этом формируются, необходимы органам власти для финансового обеспечения их функций. Будучи автономными, территориальные финансы являются звеном финансовой системы государства, выполняют в ней важную роль. Их главное назначение – обеспечить удовлетворение социальных потребностей населения территорий на уровне не ниже среднего по РФ. Немаловажна роль территориальных финансов и в обеспечении развития и наращивания экономического потенциала территорий РФ.

Сущность территориальных финансов проявляется в их функциях: воспроизводственной, распределительной, контрольной.

Формируются территориальные финансы в соответствии с Бюджетным кодексом и Законом о региональном и местном самоуправлении. В состав территориальных финансов входят: территориальные бюджеты (республиканские, краевые, бюджеты городов, районов, поселков, сельские); территориальные внебюджетные фонды; региональный и муниципальный кредит, финансы предприятий, находящихся в собственности территориальных органов власти.

Следует обратить внимание на то что, находясь в собственности регионов и муниципальных образований, территориальные финансы позволяют государству выровнять уровни экономического развития территорий и являются инструментом проведения государством социальной политики.

Основой территориальных бюджетов, как и государственных финансов, являются доходы.

Рассматривая территориальные бюджеты необходимо изучить источники формирования их доходов; роль собственных и регулирующих доходов; формы регулирующих доходов; роль фондов финансовой поддержки в формировании бюджетной обеспеченности потребностей населения на одном максимально возможном уровне в РФ; методику расчета трансфертов.

Отличительной чертой структуры расходов территориальных бюджетов является то, что основная часть бюджетных средств направляется на финансирование образования, здравоохранения, научные и проектные работы.

Изучая территориальные внебюджетные фонды, необходимо рассмотреть их правовой статус, цели, источники формирования, виды.

Еще одной составной частью территориальных бюджетов являются региональные и муниципальные кредиты. Они имеют ту же экономическую природу, целевую направленность, форму, что и государственный кредит. Главным направлением их использования является финансирование дефицита бюджета. В результате функционирования регионального и муниципального кредита формируется долг территориальных органов власти. Если заимствования не гарантированы Правительством РФ, государство не несет ответственности по долгам территориальных органов власти.

Изучая функционирование территориального кредита, необходимо повторить учебный материал темы «Государственный кредит», т.к. теория этой темы применима к вопросам связанным с региональными и муниципальными кредитами.