Файл: МП_фдк_1ч.doc

Термины и понятия

Финансовое управление, финансовый механизм, финансовая политика, регулирующая финансовая политика, планово-директивная финансовая политика, классическая финансовая политика.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите субъекты управления финансами государства.

2. Назовите типы финансового механизма и сферу их действия.

3. Назовите состав финансового механизма, с помощью которого осуществляется управление финансами.

4. Назовите методы и инструменты управления финансами государства.

5. Сформулируйте цели, направления и инструменты классической финансовой политики.

6. Сформулируйте цели, направления и инструменты регулирующей и директивной финансовой политики.

7. Назовите особенности финансовой политики РФ на разных этапах становления рыночной экономики.

Тема 3: Финансовая система и бюджетное устройство

Финансовая система: сущность, состав. Общегосударственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов, их единство и различия. Звенья финансовой системы. Консолидированный бюджет и система бюджетов: государства, субъектов федерации, местных. Государственный кредит, внебюджетные фонды. Финансы страхования и финансы предприятий. Бюджетное устройство, бюджетный процесс, бюджетный кодекс. Межбюджетные отношения, их проблемы.

Бюджетное устройство, бюджетный процесс, бюджетный кодекс. Методические указания к изучению темы

Цель изучения темы – усвоить новые экономические категории, понять сущность и состав финансовой системы и её роль в формировании финансовых ресурсов, ознакомиться с бюджетным устройством, бюджетным процессом РФ, с проблемами межбюджетных отношений.

При изучении темы необходимо усвоить, что финансовая система государства- сложная, многозвенная система. Прежде всего финансовая система представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями формирования и использования фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система состоит из двух подсистем: общегосударственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов. Единство этих подсистем обеспечивается единством финансовых ресурсов. Таким источником являются финансы материального производства.

Ведущим звеном финансовой системы являются общегосударственные финансы. В их составе следует выделять систему бюджетов различных уровней, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы страхования.

Подсистема финансов хозяйствующих субъектов включает финансы предприятий всех форм собственности.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет, как главный финансовый план государства. Он утверждается Федеральным собранием РФ как закон. Представляет собой роспись доходов и расходов государства, а также форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Внебюджетные фонды – это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансирование расходов, не включаемых в бюджет. С 2001 г. в РФ образуются следующие внебюджетный фонды: Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций, населения для финансирования государственных расходов.

Финансы страхования обеспечивают формирование страховых фондов, позволяющих возместить убытки от стихийных бедствий, несчастных случаев, форс-мажорных обстоятельств.

Роль финансов предприятий в финансовой системе определяется тем, что именно они обеспечивают формирование основных финансовых ресурсов государства.

Государственный бюджет – это несомненно основное звено финансовой системы. Однако, весьма значительна роль и других бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов государства.

В зависимости от государственного устройства бюджетная система бывает: двухзвенная – в унитарных государствах и трехзвенная – в федеративных государствах. Бюджетная система РФ – трехзвенная и включает: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Принципы построения бюджетной системы, взаимоотношения звеньев бюджетной системы составляют бюджетное устройство того или иного государства. От бюджетного устройства следует отличать бюджетный процесс. Он представляет собой форму бюджетного планирования. Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению системы бюджетов всех уровней.

Правовой основой бюджетной системы РФ является бюджетный кодекс . Он устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Изучение темы завершается ознакомлением с проблемами межбюджетных отношений и их влиянием на выполнение своих функций органами власти разных уровней.

Межбюджетные отношения – это совокупность отношений между федеральным центром, региональными органами власти и организациями местного самоуправления по поводу разграничения прав , обязанностей и ответственности при составлении, утверждении и исполнении бюджетов. Межбюджетные отношения основываются на бюджетном федерализме.

Главная проблема межбюджетных отношений – это определение функций каждого уровня власти и, самое важное, обеспечение этих функций финансовыми ресурсами.

Термины и понятия

Финансовая система, государственный бюджет, государственный кредит, внебюджетные фонды, бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный кодекс, межбюджетные отношения.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия «финансовая система».

2. Назовите звенья финансовой системы.

3. Назовите состав общегосударственных финансов и дайте кратную характеристику их звеньев.

4. Что такое бюджетная система?

5. Чем определяется бюджетное устройство государства?

6. Что такое бюджетный процесс?

7. Что такое Бюджетный кодекс и в чем заключается его роль?

8. Назовите главные проблемы межбюджетных отношений.

Тема 4. Государственный бюджет

Сущность, социально-экономическая роль государственного бюджета, структура бюджета, доходы бюджета, бюджетная классификация доходов государственного бюджета, налоговые доходы, структура налоговых доходов, неналоговые доходы, их назначение и состав.

Расходы государственного бюджета, бюджетная классификация расходов государственного бюджета. Экономическая, функциональная, ведомственная структура расходов бюджета, федерально-целевые программы.

Методические указания к изучению темы

Цель темы – изучить сущность и функции государственного бюджета, состав и структуру доходной и расходной частей государственного бюджета.

При изучении темы, необходимо обратить внимание на социально-экономическую роль государственного бюджета.

Из предыдущей темы уже известно, что государственный бюджет – это главный финансовый план государства, имеющий силу закона. В этой теме студент должен усвоить, что государственный бюджет – это экономическая категория, отражающая денежные отношения государства и юридических и физических лиц по поводу распределения и перераспределения национального дохода, формирования центрального фонда денежных средств, необходимых государству для выполнения его функций. В то же время государственный бюджет это роспись доходов и расходов государства.

Сущность государственного бюджета проявляется через его функции:

- перераспределения НД и ВВП,

- государственное регулирование и стимулирование экономики,

- развитие социальной сферы,

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Государственный бюджет функционируюет посредством особых экономических форм: доходов и расходов.

Они выполняют в составе бюджета разную роль. Доходы – служат финансовой базой деятельности государства. Расходы – обеспечивают удовлетворение общегосударственных потребностей.

Дальше, при изучение темы необходимо рассмотреть отдельно доходы и расходы.

Доходы – это экономические отношения, возникающие в процессе формирования денежных фондов.

Следует понимать, что доходы государства больше доходов государственного бюджета.

Доходы государства включают доходы всех бюджетов и доходы внебюджетных фондов. При изучении сущности доходов необходимо рассмотреть признаки их классификации.

Особое внимание следует уделить экономическому содержанию доходов, которое определяется бюджетной классификацией доходов. В соответствие с экономическим содержанием доходы бюджетов делятся на налоговые и неналоговые.

Налоговые доходы формируются на основе действующей системы налогов. При изучение налоговых доходов, необходимо повторить учебный материал экономической теории о сущности налогов, их функциях, классификации налогов.

Для формирования доходов бюджетов большое значение имеет деление налогов в зависимости от органов, взымающих налоги. С этим связано формирование налоговых доходов бюджетов разных уровней. По этому признаку налоги делятся на федеральные, региональные, местные.

Доходы государственного бюджета состоят из:

- собственных налоговых доходов, которые формируются за счет установленных налоговым кодексом федеральных налогов;

- государственных пошлин, таможних пошлин и сборов;

-неналоговых доходов, которые образуются за счет: использования государственного имущества; платных услуг, оказываемых органами власти; продажи госимущества; части прибыли унитарных предприятий.

В доходы федерального бюджета включается и прибыль от ЦБ, доходы от ВЭД. Обособленно учитываются в доходах федерального бюджета доходы федеральных целевых бюджетных фондов.

При рассмотрении доходов бюджетов других уровней следует усвоить, что они делятся также на налоговые и неналоговые. Кроме того, они формируются за счет собственных доходов и регулирующих. Регулирующие доходы – доходы, поступающие из бюджетов вышестоящего уровня на очередной финансовый год.