Файл: МП_фдк_1ч.doc

Методические указания к изучению темы

Цель изучения темы – усвоение экономической природы категорий «финансы» и «кредит», различий экономических категорий «финансы» и «деньги», «финансы» и «цена», «финансы» и «кредит»; изучение функций финансов, их роли в распределении валового внутреннего продукта, контроля за формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных средств.

При изучении главное – это усвоить, что финансы это не деньги. Деньги – всеобщий эквивалент стоимости товаров, работает этот эквивалент через цену.

Финансы – это денежные отношения, организованные государством, носят распределительный характер, связаны с формированием денежных фондов, необходимых государству для осуществления экономических, социальных, политических функций.

Финансы – это историческая категория, возникли с появлением государства. Предпосылками возникновения финансов являются:

1. Отделение монархов от казны и возникновение общегосударственного фонда денежных средств, которым глава государства не мог единолично распоряжаться.

2. Возникновение системы государственных расходов и доходов.

3. Замена натуральных податей и трудовой повинности денежной формой налогов.

Финансы выражают многообразные денежные отношения: между предприятиями, между предприятиями и государством, между государством и населением. Это взаимоотношения, поэтому можно сказать, что финансы отражают кольцеобразные отношения разных экономических субъектов, принимающих участие в формировании целевых денежных фондов, в совокупности принимающих форму финансовых ресурсов.

Любая экономическая категория проявляется в ее функциях. По вопросу функций финансов существуют разные точки зрения. Однако, практически все теории признают за финансами две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция финансов проявляется, прежде всего, в распределении валового внутреннего продукта и национального дохода.

Распределение национального дохода приводит к формированию первичных доходов, его перераспределение формирует вторичные доходы.

Первичные доходы – это доходы работников материального производства.

Вторичные доходы – это доходы непроизводственной сферы и государства.

Контрольная функция финансов проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Объектами контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, организаций, учреждений.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль различают следующие его виды: общегосударственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный, независимый.

Органы государственного контроля: Контрольные органы Федерального Собрания РФ; Министерство финансов, его органы на местах; Федеральная налоговая служба; Федеральная таможенная служба.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится финансовыми службами предприятия.

Общественный контроль выполняют отдельные физические лица и общественные организации.

Независимый контроль осуществляют аудиторские фирмы.

По срокам осуществления финансовый контроль делится на: предварительный, текущий и последующий.

Термины и понятия

Финансы, финансовая наука, функции финансов, государственный контроль, ведомственный контроль, независимый контроль, предварительный финансовый контроль, текущий финансовый контроль, последующий финансовый контроль.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите предпосылки возникновения финансов.

2. Назовите признаки финансов как экономической категории.

3. Дайте определение понятию «финансы».

4. Назовите функции финансов и дайте их характеристику.

5. Назовите органы государственного финансового контроля.

6. В чем заключается внутрихозяйственный контроль ?

7. Чем отличается независимый финансовый контроль от других видов финансового контроля ?

8. В чем различия между последующим, текущим и предварительным видами финансового контроля ?

Тема 2. Управление государственными финансами и финансовая политика

Субъекты управления финансовыми отношениями, объекты финансового управления, финансовый механизм. Финансовая политика, ее типы. Финансовая политика РФ.

Методические указания к изучению темы

Цель изучения темы – изучение системы управления финансами государства, типов финансовой политики, финансовой политики РФ.

В процессе ознакомления с учебным материалом, следует усвоить, что управление финансами – это совокупность приемов и методов воздействия на финансовые отношения и финансовые ресурсы через финансовый механизм.

Субъектами управления в РФ являются: Федеральное собрание, Министерство финансов РФ, Федеральное собрание, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Каждый из них имеет свою сферу воздействия специфические инструменты.

Например, Федеральное собрание управляет процессом рассмотрения и принятия бюджета, принимает законы о налогах и обязательных платежах, контролирует размер государственного долга РФ.

Особая роль в управлении финансами государства возложена на Казначейство Министерства финансов РФ. Его функции многогранны, но главная - это контроль за кассовым исполнением бюджета.

Объектами управления являются финансовые отношения, финансовые ресурсы, финансовые показатели предприятий. Субъекты управления воздействуют на объекты управления через финансовый механизм.

Финансовый механизм представляет собой систему организации финансовых отношений государства. Финансовый механизм делится на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В сферу директивного механизма включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, бюджетное планирование, организация бюджетного устройства, бюджетного процесса.

Регулирующий финансовый механизм определяет «правила игры» в конкретных финансовых сегментах, не затрагивающих финансовые интересы государства, а также для организации внутрихозяйственных финансовых отношений.

Управление финансами государства осуществляется через финансовый механизм. Финансовый механизм включает: финансовые методы, финансовые инструменты, правовое, нормативное, кадровое, информационное обеспечение.

К финансовым методам относятся: планирование (стратегическое, текущее, оперативное). Инструментами планирования являются контрольные цифры, нормативы, лимиты. В процессе финансового планирования используются балансовый, программно-целевой методы и методы математического моделирования и экстраполяции.

Кроме финансового планирования применяются и такие методы финансового управления как прогнозирование, стимулирование, организация, координация и контроль.

К финансовым инструментам относятся: налоги, трансферты, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды и кредиты и т.д.

Финансовая политика – совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Тип финансовой политики зависит от этапа развития экономики, от того, чьи интересы защищает государство, какая теоретическая концепция влияет на экономический и политический курс государства.

В хозяйственной практике государств на разных этапах их развития применялись следующие типы финансовой политики: классическая, кейсианская (регулирующая), планово-директивная.

Рекомендуется обратить внимание на различие теоретических концепций, которые положены в основу каждого типа политики, на различия в целях и инструментах используемых классической, регулирующей, планово-директивной политикой.

Для того, чтобы понять особенности финансовой политики РФ, необходимо рассмотреть ее цели и инструменты на разных этапах становления рыночной экономики РФ.

1991 – 1995 – это период разрушения директивной финансовой политики и начало формирования нового финансового механизма в РФ.

1996 – 2005 – совершенствование финансовой политики, использование ее инструментов для снижения дефицита бюджета, воздействия на структурную перестройку экономики, усиления контроля за использованием государственных финансовых ресурсов. Создание казначейской системы, кассового исполнения бюджета.