Файл: МП_фдк_1ч.doc

Расходы государственного бюджета – это также экономические отношения, возникающие при распределении централизованных денежных средств необходимых для выполнения государством его функций.

Расходы государственного бюджета проявляются через конкретные виды расходов. Состав расходов определяется бюджетной классификацией расходов. Законодательно утверждены следующие виды классификации расходов бюджета: функциональная, экономическая, ведомственная.

При изучение классификации расходов, необходимо обратить внимание, что функциональная классификация расходов подчеркивает общественное значение государственных расходов в соответствии с выполняемыми государством функциями. При этом основными направлениями расходов является: народное хозяйство, оборона, управление, социальная сфера. Экономическая классификация расходов бюджета распределяет их на текущие и капитальные.

При изучение экономического содержания расходов необходимо усвоить, что капитальные расходы обслуживают инвестиционную и инновационную деятельность государства. Выделение из состава расходов текущих расходов, позволяет обеспечить текущее финансирование органов власти, бюджетных организаций, позволяет осуществлять поддержку других бюджетов.

Рассматривая расходы бюджетов, необходимо обратить внимание на бюджет развития, который является составной частью капитальных расходов бюджета. Бюджет развития предназначен для финансирования инвестиционных проектов и программ. В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов, их размер не превышает 3 % от утвержденных расходов бюджета. Изучая расходную часть бюджетов, необходимо рассмотреть методы осуществления расходов. Такими методами являются бюджетное финансирование и бюджетное кредитование.

Следует усвоить, что бюджетное финансирование осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе и его формами являются: трансферты, субсидии, дотации, субвенции, оплата госзаказа, гранты физическим и юридическим лицам на НИР, ассигнования на содержание бюджетных организаций.

Бюджетное кредитование отличается тем, что оно осуществляется на основе платности, срочности, возвратности. Однако платность предполагает более низкие ставки процентов по сравнению с коммерческими кредитами. Бюджетное кредитование осуществляется в форме бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

Бюджетные кредиты выдаются юридическим лицам, а бюджетные ссуды – бюджетам других уровней.

Завершается изучение темы, рассмотрением задач в области расходов и доходов государственного бюджета. Следует также ознакомиться с особенностями государственного бюджета на текущий финансовый год, с составом целевых бюджетных фондов, а также порядком распределения некоторых федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

Термины и понятия

Государственный бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета, налоговые доходы, неналоговые доходы, экономическая структура расходов, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета, бюджет развития, бюджетные целевые фонды, бюджетное финансирование, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение таким экономическим категориям: «государственный бюджет», «доходы бюджета», «расходы бюджета».

2. Перечислите налоговые доходы бюджетов.

3. Перечислите неналоговые доходы бюджетов.

4. Что представляют собой собственные и регулирующие доходы?

5. Назовите состав текущих расходов государственного бюджета.

6. Назовите состав капитальных расходов государственного бюджета.

7. Каково назначение функциональной и ведомственной классификации расходов госбюджета?

8. Что собой представляет бюджет развития?

9. Назовите методы расходования бюджетных средств.

10. Назовите формы бюджетного финансирования.

11. Что собой представляют бюджетное кредитование?

12. Кому выдаются бюджетные кредиты?

13. Кому выдаются бюджетные ссуды?

Тема 5. Внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды, их сущность, назначение внебюджетных фондов. Классификация внебюджетных фондов: социальные и экономические, межотраслевые, федеральные и региональные внебюджетные фондов. Социальные внебюджетные фонды: Пенсионный, Обязательного медицинского страхования, Социального страхования. Назначение каждого фонда, порядок формирования и использования. Социальный налог, особенности его начисления, назначение. Экономические внебюджетные фонды, назначение.

Методические указания к изучению темы

Цель изучения темы – усвоить сущность внебюджетных фондов и их роль в экономической системе.

Изучение учебного материала следует начинать с рассмотрения экономической природы внебюджетных фондов. Необходимо различать экономическую категорию «внебюджетных фондов» и их конкретные формы в составе финансовой системы.

Как экономическая категория внебюджетные фонды – это система экономических отношений по поводу формирования целевых денежных фондов. Как элемент финансовой системы внебюджетные фонды – финансово-кредитные учреждения. Их финансовые ресурсы являются собственностью государства, но в то же время бюджеты фондов автономны, расходование имеет строгую целевую направленность.

Основная часть доходов внебюджетных фондов формируется за счет специальных налогов и сборов, которые регламентируются Налоговым Кодексом. Внебюджетные фонды позволяют решать ряд задач: осуществлять социальную защиту населения, оказывать социальные услуги, финансировать целевые программы.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды делятся на: социальные и экономические. К социальным фондам относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Материальной основой доходов внебюджетных фондов является национальный доход. Инструментом его перераспределения, при формировании доходов социальных внебюджетных фондов, является единый социальный налог. Этот налог введен в действие с 1.01.2001г. взамен системы отчислений на социальные нужды, которые производили предприятия в каждый фонд.

Следует изучить порядок взымания и уплаты налога, формирование налогооблагаемой базы, распределения ставки налога между внебюджетными фондами. Необходимо обратить внимание на то, что страхование работников от несчастного случая и профзаболеваний является обязательным, однако финансовые ресурсы на эти цели формируются отдельно, а не посредством социального налога.

Далее изучается назначение каждого фонда, особенности формирования и использования. Так, цель Пенсионного фонда – управлять финансами пенсионного обеспечения; Фонд социального страхования создан для обеспечения Государственных гарантий в системе социального страхования; Фонд обязательного медицинского страхования должен обеспечить конституционные права граждан на медицинскую помощь.

При рассмотрении особенностей функционирования каждого фонда, студент должен изучить: правовой статус фонда, систему его управления, источники формирования доходов, направление расходов.

Следует обратить внимание на организацию функционирования фонда обязательного медицинского страхования. К таким особенностям относятся то, что страхователем для работающего населения являются работодатели, а для неработающего – органы исполнительной власти, а расходы на эти цели предусматриваются в бюджетах. Средства фонда выделяются страховым медицинским организациям, которые выбирает страхователь. Эти организации заключают договор с медицинскими учреждениями для оказания медицинских услуг населению в рамках страхового полиса.

Необходимо также рассмотреть назначение Федерального Фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов.

В заключение темы изучается назначение, состав, порядок образования экономических внебюджетных фондов.

Эти фонды имеет право создавать определенный центр министерств и ведомств, местные и региональные власти. Создаются такие фонды для решения конкретных экономических задач, финансирования целевых экономических программ.

Состав этих фондов подвижен и зависит от ситуации в народном хозяйстве и в отдельных отраслях. К таким фондам относятся, например, межотраслевые и отраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР)