Файл: lekcii_po_pravovedeniyu (2).doc

Форма правления

Форма правления выражает основные принципы организации верховной власти в стране, порядок образования ее органов компетенцию и взаимоотношения с населением, а также стег участия народа в формировании этих органов. По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия характеризуется следующими признаками:

• глава государства — монарх (король, царь, император, эмир);

• власть монарха передается по наследству или династически;

• монарх исполняет свою власть пожизненно.

Монархии бывают абсолютные и ограниченные. При абсолют- ной монархии верховную государственную власть единолично осу- ществляет глава государства — монарх. Ранее — это самодержав- ная Россия, Англия, Франция. Сейчас — это Бутан, Бруней, Ка- тар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Наличие в этих странах парламентов не меняет сути власти: власть — от монарха парламент лишь консультативный орган.

Ограниченная монархия — это такая форма правления, где власть монарха ограничена парламентом. Основные ее признаки:

• наряду с монархом функционируют иные высшие органы го- сударственной власти (парламент, правительство);

• правительство формирует партия, занявшая большинство мест в парламенте;

• лидер партии становится главой правительства;

• правительство ответственно перед парламентом, и ему может быть вынесен вотум недоверия (отставка);

• действует принцип разделения властей;

• властные функции монарха ограничены и в основном нос5 церемониальный характер (представление государства за рубежом принятие отставки правительства, вручение наград и др.).

В настоящее время парламентарными монархиями являются Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.

Республика — это такая форма правления, при которой органы государственной власти - глава государства (президент) и парламент - избираются народом на определенный срок. В случае неисполнения функций должностные лица этих органов несут политическую ответственность перед избирателями: это досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, отставка правительства, от­решение от должности президента.

Республики подразделяются на президентские и парламентские.

Основные черты президентской республики. Глава государства — президент — избирается не парламентом, а населением или кол­легией выборщиков. Правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом. Парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству. Президент не имеет права роспуска парламента. Формальная отличительная особенность — отсутствует пост премьер-министра.

Президентская республика позволяет сосредоточить в руках президента широкие полномочия, что способствует стабилизации государственной власти. Данная форма правления является пред­почтительной в период проведения реформ, а также в крупных или многонациональных государствах (США, Аргентина, Брази­лия).

Основные черты парламентской республики. Глава государства — президент — избирается парламентом; правительство формирует­ся парламентом и ему подотчетно. Парламент может выразить пра­вительству недоверие, за которым следует его отставка. Президент после совещания с главой правительства, председателями палат парламента имеет право роспуска нижней палаты (Италия) или обеих палат (Индия). Формальная отличительная особенность та­кой республики — наличие поста премьер-министра. Парламент­ская республика менее распространена по сравнению с президент­ской. Она существует в экономически развитых странах (Герма­ния, Италия, Греция и др.).

Состав правительства и его политика реально отражают соот­ношение сил в парламенте. Это может быть как достоинством, так и недостатком власти. При отсутствии прочного большинства од­ной партии в парламенте, а также в случае ее раскола или кризи­са правительство утрачивает стабильность. А слабость правитель­ства создает нестабильность политической обстановки в стране.

Существуют и смешанные республики, где сочетаются черты пар­ламентской и президентской форм правления. При этом главой исполнительной власти является премьер-министр с широкими полномочиями. В формировании правительства участвуют и пре­зидент, и парламент. Поэтому правительство ответственно и пе­ред парламентом, который может выразить правительству вотум недоверия, и перед президентом, который может отправить пра­вительство в отставку. Смешанные формы правления существуют во Франции и Финляндии.

Российская Федерация — республика, где главой государства является Президент, а парламентом — Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). По форме правления Россия сочетает черты президентской и парламентской респуб­лик. Так, Государственная Дума, во-первых, дает согласие Пре­зиденту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Во-вторых, решает вопрос о доверии Правительству РФ. В-третьих, выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности. Кроме того, Совет Федерации может принять ре­шение об отрешении Президента РФ от должности в случае госу­дарственной измены или совершения иного тяжкого преступле­ния.

Есть специфическое полномочие и у Президента РФ: он мо­жет распустить Государственную Думу и назначить ее новые вы­боры.

Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимается адми­нистративно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его частями, а также между централь­ными и местными органами. Все государства по этому признаку подразделяются на три вида: унитарное, федеративное, конфеде­ративное.

Унитарное государство — это единое государство. В нем дей­ствуют один высший орган представительной власти, одно пра­вительство, единая система законодательства. Само государство делится только на административно-территориальные единицы (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Фран­ция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.).

Федерация. В ее состав входят на правах членов другие государ­ства - субъекты федерации, которые обладают определенной политической самостоятельностью.

Субъекты федерации имеют свое собственное административ­но-территориальное деление. Сама федерация в целом имеет два уровня высших органов власти — общефедеральные и субъектов федерации (земли, штата, республики) и два уровня законода­тельства. Федерациями являются США, Германия, Индия, Рос­сия, Швейцария и др.

Основной проблемой любой федерации является разграниче­ние предметов ведения и полномочий между центром и субъекта­ми федерации. Отношения между ними определяются конститу­цией или федеративными договорами. В зависимости от этого е федерации реализуется либо конституционный, либо договорный принцип государственного устройства.

Конфедерация — это союз государств, образованный на основе договора для достижения определенных целей (политических, военных, экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. В настоящее время такими объединениями государств являются Ево- пейский союз, СНГ.

Проводится работа по созданию Союзного государства — Союза Беларуси и России, но для реального союза пока еще не создано необходимых условий.

Особенностью конфедерации является то, что ее члены сохра- няют свой суверенитет и независимость.

Государственный (политический) режим

Государственный режим — это совокупность средств и спосо- бов осуществления государственной власти, выражающих ее а держание и особенности. Различают два вида государственных (политических) режимов: демократический и антидемократичес- кий. Признаки демократического государственного режима: га- рантированность прав и свобод граждан; наличие системы раз- деления властей; существование свободной прессы; множество партий и других политических объединений; равенство всех перед законом. Антидемократический (тоталитарный, фашистский, расистский) режим: ликвидация или существенное ограничение основных прав и свобод граждан; отказ от системы разделения властей; превращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти правительству; срастание правящей партии с госу- дарственным аппаратом; ликвидация всех оппозиционных партий и свободной прессы.

ТЕОРИЯ ПРАВА

Лекция № 4

Понятие, признаки и функции права

Право в реальной жизни выступает в виде общеобязательных правил поведения (норм), которые непосредственно устанавли- ваются государством, и за их нарушение применяются различные меры государственного воздействия.

Хотя приведенная формула широко употребляется в специаль­ной литературе, она не обеспечивает глубинного понимания сущ­ности права как социального явления. Понятие права шире «сово­купности норм». Власть может установить такие «правила жизни», которые превратят жизнь граждан в каторгу.

В обыденной жизни право иногда уравнивают с законами госу­дарства. Это не так. Законы могут быть «неправовыми». Право возникает только тогда, когда государством признается свободная личность, ее права и свободы, права и свободы малых народов и национальных меньшинств. Поэтому в законодатель­ных актах должны содержаться не просто «правила поведения». Государство, принимая законы, должно официально признать и закрепить естественные, неотчуждаемые права и свободы челове­ка. Именно в них проявляется общесоциальная природа права и его сущность.

Государство как политическая организация (сила) общества призвано охранять эти права и свободы и само должно действо­вать в рамках права.

Права и основные свободы с рождения принадлежат каждому человеку, они неотъемлемы и гарантируются законами. Их за­щита и содействие им — первейшая обязанность государства. Их уважение — существенная гарантия против чрезмерной власти государства. Их соблюдение и полное осуществление — основа свободы, справедливости и мира. И только с учетом названных принципов можно говорить о понятии права как о системе об­щеобязательных норм (правил поведения), установленных госу­дарством и обеспечивающих их соблюдение государственным при­нуждением.

В Основном законе РФ — Конституции Российской Федера­ции — закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и сво­бод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Дос­тоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21). Каждый имеет право на не­прикосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Нарушение этих прин­ципов может повлечь за собой как применение предусмотренные гражданским законодательством способов защиты граждански?» прав, включая компенсацию морального вреда, так и уголовную, административную и иную ответственность.

В праве неизбежно сочетаются групповые интересы с общесо­циальными, национальные, классовые и иные — с общечелове­ческими, и это естественно, ибо право порождается и развивает­ся не как результат деятельности лишь отдельного класса, нации или группы людей. Оно является порождением всего общества. Право есть величайшая ценность и элемент культуры всего чело­вечества. В качестве аргумента можно назвать Всеобщую деклара­цию прав человека, которая была принята 10 декабря 1948 годе Генеральной Ассамблеей ООН, а также другие правовые доку­менты международного сообщества.

Государство и право взаимозависимы, но в то же время они относительно самостоятельны. Во-первых, без принятия законов и других нормативных актов, то есть без права, государство не могло бы воздействовать на поведение граждан, деятельность пред­приятий и организаций, регулировать общественные отношения. Во-вторых, государство необходимо для реализации правовых норм, то есть оно выступает гарантом их осуществления. В этих целях создается государственный аппарат, способный принуждать к соблюдению норм права. В-третьих, право активно воздействую на государство путем установления общеобязательных для всех ор­ганов, должностных лиц и организаций правил поведения. Право закрепляет устройство государства, определяет компетенцию и взаимоотношения его органов, регулирует государственную службу и т.п. Образно говоря, с помощью права государство само себя организует.

Праву присущи следующие функции:

1. Регулятивная. Право регулирует сложившиеся в обществе экономические, политические и иные отношения. Устанавливая конкретные права и обязанности сторон (граждан, должностных лиц, организаций), право вносит определенный порядок в общество и государство, создает юридические предпосылки для их активности и эффективности.

2. Воспитательная. Она проявляется в том, что закон опирается не только на государственное принуждение, но и на убеждение Воспитательная роль права проявляется в том, что оно призвано развивать в людях стремление к справедливости, правде, добру, гуманности.

3. Охранительная. Она проявляется в защите прав и интересов граждан от любых посягательств.

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, можно сформулировать следующее определение:

Право – это система общеобязательных формально закрепленных юридических норм, которые выражают общечеловеческие и узкофункциональные интересы, устанавливаются либо санкционируются государством, охраняются от нарушения мерами государственного воздействия (в т.ч. и принудительного характера) и служат регулятором общественных отношений.