Файл: lekcii_po_pravovedeniyu (2).doc

Конституция Российской Федерации

Конституцию как нормативный правовой акт, зани­мающий самостоятельное и особое место в правовой сис­теме современного' демократического государства, от дру­гих актов отличают следующие черты:

1. особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2. учредительный первичный характер конституционных установлений;

3. всеохватывающий характер конституционной регла-­ ментации, т.е. тех сфер общественных отношений, воз-­ действие на которые она распространяет;

4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения попра-­ вок, специфические формы охраны и др.

Конституция РФ была принята всенародным голосова-­ нием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

По своей структуре Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов.

Раздел первый содержит собст­венно Конституцию и включает девять глав:

1. «Основы конституционного строя»;

2. «Права и свободы человека и гражданина»;

3. «Федеративное устройство»;

4. «Президент РФ»;

5. «Федеральное собрание»;

6. «Правительство РФ»;

7. «Судебная власть»;

8. «Местное самоуправление»;

1. «Конституционные поправки, пересмотр Конститу-­ ции».

Раздел II именуется «Заключительные и переходные положения».

В структуре Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

1) раздел I называется «Основы конституционного строя», в прежней Конституции он назывался «Основы обще­ственного строя и политики», что представляет собой не простую замену терминов «общественный» на «кон­ституционный», а качественное изменение характери­стики строя;

2) открывает перечень глав об органах государственной власти, глава о Президенте Российской Федерации. В этом проявляется статус Президента как главы государ­ства;

3) последовательно и четко проведен принцип разделения властей. Логично располагаются главы о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной власти;

4) закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов Российской Федера­ции, принципы разграничения полномочий;

5) название главы «Права и свободы человека и гражда­нина» показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государ­ством.

Раздел II Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В разделе II Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Кон­ституции, соотношение Конституции РФ и Федеративного Договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продол­жают действовать ранее образованные органы.

Общедемократическая сущность Конституции РФ предполагает, что она принимается при участии большин­ства избирателей и поддерживается этим большинством. Однако демократия несовместима с диктатурой большин­ства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.

Таким образом, действующая Конституция РФ по сво­ей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонацио­нального российского народа, выраженной путем всена­родного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Федеративное устройство России

Территория каждого государства делится на части, оп­ределяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство.

В рамках территориального устройства государства складываются система территориальных единиц, на кото­рые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территори­альных единиц.

Государственное устройство — это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов.

Однако субъекты Федерации, в т.ч. и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае

их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Республики являются унитарными (по своему внутреннему устройству).

Конституция закрепила Федерацию, состоящую из 89 равноправных субъектов, из которых 21 республика, 1 автономная область, 10 автономных округов и 57 краев, областей и городов (Москва и Санкт-Петербург). При этом края, области и города не являются национальными по названию и своему характеру, а остальные субъекты олицетворяют ту или другую меру национальной государственности. В то же время предусматривается свойственное правовому государству равенство всех граждан, особенно важное в республиках, где доля титульной нации составляет менее половины населения.

В новых решениях есть значительное позитивное со держание. Во-первых, Конституция РФ приглушила (или приостановила) развитие деструктивного национализма в ряде регионов, предоставив правовую основу для удовлетворения национальных амбиций определенным кругам вместе с жизненно важными преимуществами пребывания в составе Российской Федерации.

Всплеск национализма стал следствием неразвитости гражданского общества в республиках и «неосвоенности» идеи правового государства.

Во-вторых, коренное политическое и экономическое реформирование страны властно требует предоставить регионам больше самостоятельности, ибо управлять новы­ми экономическими и политическими процессами в мас­штабах столь огромной территории из столицы стало не­возможным — к тому же такое управление пришло в противоречие с потребностями рыночной экономики и процессами политического плюрализма.

Основы конституционного строя в области государст­венного устройства, сформулированные в ст. 5 Конститу­ции РФ:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъек­ тов Федерации;

2. республики имеют свою конституцию и законодатель­ ство, а другие субъекты — устав и законодательство;

3. федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной вла­ сти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

4. во взаимоотношениях с федеральными органами госу­ дарственной власти все субъекты Федерации равно-­ правны.

Содержащиеся в ст. 5 Конституции РФ формулировки носят компромиссный характер, отражающий политиче­скую нестабильность в стране. Отсюда их неопределен­ность.

Лекция № 16

Система органов государственной власти России

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, она делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Президент РФ является главой государства. Он выступа­ет качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ осуществляет общее руководство дея­тельностью Правительства РФ и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти — это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные соб­рания, верховные советы, законодательные собрания рес­публик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области и автономных округов.

Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Органы законодательной власти делятся на:

1. федеральные;

2. региональные.

Федеральным законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собра­ние РФ.

Все другие законодательные органы, функционирую­щие на территории Российской Федерации, являются ре­гиональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

К органам исполнительной власти относятся прежде все­го высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство Российской Федерации; другие федераль­ные органы исполнительной власти — министерства, госу­дарственные комитеты и ведомства при Правительстве Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведом­ства.