Файл: lekcii_po_pravovedeniyu (2).doc

Единство бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства и т.д.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает: право государственных органов и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов и расходов; законодательное закрепление полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с БК РФ и налоговым законодательством РФ; право органов государственной власти самостоятельно определять в соответствии с БК РФ направления расходования средств соответствующих бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства и др.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Субъекты бюджетных правоотношений

Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на три группы:

1. Государство, национально-государственные и административно-территориальные образования;

2. Представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

3. Государственные и муниципальные организации.

К первой группе относятся: Российская Федерация, республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, города, районы, села, поселки. Государства, национально-государственные и административно-территориальные образования участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы власти. Однако в этом случае они выступают от имени и в интересах в целом соответственно Российской Федерации, республики, края, области и т.д., являющихся носителями бюджетных прав и обязанностей.

Ко второй группе субъектов бюджетных правоотношений относятся: представительные органы власти разного уровня; Правительство РФ; правительства республик в составе РФ; администрация соответствующих государственных административно-территориальных образований; система финансовых органов; финансовые управления и отделы; Федеральное казначейство РФ; система банков; все другие органы, входящие в систему органов государственной и местной власти.

К третьей группе субъектов бюджетных правоотношений относятся: государственные и муниципальные предприятия, учреждения, финансируемые из соответствующего бюджета. Субъекты данной группы вступают в бюджетные отношения, возникающие пол поводу уплаты различных платежей в бюджет и получения ассигнований из бюджета.

Материальные нормы бюджетного права устанавливают бюджетное устройство и бюджетную систему Российской Федерации; состав доходов и направление расходов бюджетной системы; полномочия по получению бюджетных доходов и т.д. Материальные нормы составляют основу бюджетного права.

Что касается процессуальных норм бюджетного права, то они выполняют подчиненную роль по отношению к материальным нормам бюджетного права. Однако это не умаляет их значения, поскольку они обеспечивают правильное применение материальных норм.

Источники бюджетного права

Исходные начала бюджетного права определяются Конституцией РФ, а также конституциями республик в составе РФ, уставами других ее субъектов.

10 октября 1991 г. был принят Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», окончательно утвердивший бюджетную самостоятельность Российской Федерации. Как источник бюджетного права этот Закон занимает особое место и закрепляет общие правовые основы. В ном даются понятия бюджетного устройства, бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетного регулирования и т.д. Законодательное закрепление данных категорий придает им юридическое содержание, исключающее их вольное толкование.

Наиболее важным и емким законодательным актом в области бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, принятый Государственной Думой Федерального Собрания 17 июля 1998 г. В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений. Бюджетный кодекс РФ законодательно закрепил компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

Структура, основные нормы и положения Закона о федеральном бюджете

Положения Закона о федеральном бюджете базируются на Бюджетном послании Президента РФ, в котором Президент характеризует положение в стране и основные направления политики государства; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ).

Кроме того, проектирование Закона о федеральном бюджете основывается на перспективном финансовом плане – документе, формируемом одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и содержащем данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета; балансе финансовых ресурсов; долгосрочных целевых программ; соотношения закона о бюджете и других законов, решений; документов и материалов, составляемых одновременно с проектом закона о бюджете; исходных макроэкономических показателях.

В рамках подготовки Закона о федеральном бюджете используются данные, представленные различными министерствами и ведомствами. Так, например, по данным Министерства экономического развития и торговли РФ в Закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год включаются следующие показатели:

• Динамика и структура используемого валового внутреннего продукта;

• Прогноз инфляции, в т.ч. прогноз роста цен на все товары (кроме плодоовощной продукции) и прогноз роста цен и тарифов на платные услуги;

• Объемы производства продукции (товаров, работ, услуг) с выделением объемов производства подакцизных товаров и минерального сырья, подлежащих обложению акцизами, а также объемов добычи углеводородного сырья, облагаемого налогом на добычу полезных ископаемых;

• Амортизационные отчисления;

• Среднегодовая стоимость имущества организаций, подлежащего амортизации;

• Оборот розничной торговли;

• Платные услуги населению;

• Численность занятых в экономике;

• Инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета;

• Фонд заработной платы;

• Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;

• Прибыль (доходы);

• Экспорт и импорт товаров;

• Данные о предельных объемах государственных капитальных вложений;

• Другие показатели по согласованному с Министерством

• финансов РФ перечню.