Файл: 09012301R.pdf

10.7.4. Долгосрочные займы

В связи с тем, что имущество принадлежит городскому совету или всему предприятию, хоть одной акцией которого владеет городской совет, оно не подлежит аресту, ведь в таком случае все имущество принадлежит народу. В этих условиях, будучи не в состоянии реализовать свое право обеспечения сделки материальными ценностями (залогом), ни один здравомыслящий банкир не выдаст ссуду.

Существует только две возможности решить вопрос предоставления гарантии, который тормозит развитие коммунальных предприятий:

признать, что деятельность коммунальных предприятий регулируется нормами общего права, и в этом случае средства, финансируемые за счет займа, подлежат аресту;

предоставить государственные гарантии от имени муниципальных властей и государства.

10.7.5. Аренда и лизинг

Проблему финансирования оборудования коммунальных предприятий, особенно автотранспортного, можно решить путем аренды или лизинга. Если для предоставления услуги, которую предприятие продает пользователям, ему требуется мусоровоз, то последний должен приносить прибыль большую, чем его стоимость. В случае его покупки предприятие должно будет осуществлять амортизационные отчисления, проводимые отдельной расходной статьей в счетах эксплуатационной деятельности. Если мусоровоз приобретается за счет заемных средств, необходимо учитывать не только амортизацию, но и процент по займу. В обоих случаях предприятие вступит в права собственности на мусоровоз по истечении нескольких лет. Владение мусороуборочной машиной не имеет никакого смысла, если в права собственности предприятие вступает в конце срока ее службы. Среди недостатков такого владения назовем: 1) необходимость заниматься мусороуборочной машиной по истечении срока ее эксплуатации (перепродажа или сдача на металлолом); 2) желание продолжить использование устаревшего оборудования только потому, что оно есть, несмотря на потери в производительности.

В случае аренды предприятию известна сумма ежемесячного платежа, необходимая для того, чтобы постоянно иметь оборудование в хорошем техническом состоянии. Ситуация, в которой доходы от эксплуатации мусоровоза превышают его стоимость, сопряжена с наименьшими для предприятия эксплуатационными проблемами. Согласно существующим правилам рынка, в конце действия договора машина возвращается владельцу.

Наконец, мусоровоз остается в собственности финансовой организации, и все вопросы материального залога, денежного обеспечения, гарантии классического займа снимаются.

11.Управление, ориентированное на качество услуги

Как правило, органы местного самоуправления делегируют предприятию, муниципальному или частному, право на оказание услуги, которое закрепляется в форме договора. Обычно в таком договоре перечисляются задачи и оговариваются цены. В Западной Европе значительное место в договорах отводится качеству предоставляемой услуги. Пользователь коммунальных услуг периодически оказывается в роли избирателя, и когда он не удовлетворен качеством услуги, он может пожаловаться в мэрию или даже упрекнуть мэра в плохой работе. По этой причине мэры стали уделять большое внимание качеству предоставляемой услуги.

Пользователи коммунальных услуг платят за то, чтобы: отходы удалялись непосредственно от их дома; в кранах всегда была холодная и горячая вода;

загрязненные воды отводились в канализационную систему;

подача тепла в квартиры происходила в холодное время года и прекращалась в летнее.

Все это необходимо потому, что люди больше не представляют себе, как можно: вывозить мусор на свалку в тачке; идти за водой к источнику с ведром;

вычерпывать загрязненные сточные воды и вывозить их на поля; запасаться дровами, чтобы отапливаться ими всю зиму.

Такие условия были весьма распространенными сто лет назад, иногда их еще можно встретить в некоторых селах.

Появление указанных выше услуг расценивалось как «подарок партии», которая благодаря своим преданным и мудрым руководителям… и т.д. и т.п. Пока эти услуги были бесплатными или практически бесплатными, все мирились с недостатками. С того момента, как будет принят принцип «фактических затрат» и введены соответствующие тарифы, пользователь коммунальных услуг становится клиентом. А услугу не продают так, как продают картошку на рынке!

11.1. Чего хочет клиент?

Сложность ситуации объясняется наличием двух клиентов: пользователя и мэрии, в состав которой входят мэр и городской совет, а мэр и члены горсовета избираются пользователями услуги и устанавливают условия работы коммунального предприятия.

уровень тарифа контролируется государством;

большая часть доходов поступает от государственных субвенций, направляемых по ходатайствам на компенсацию низких доходов некоторых пользователей;

инвестиции финансируются государством по ходатайству мэра.

Кроме того, необходимо угодить клиенту-абоненту, потому что именно он на будущих выборах будет голосовать за кандидатов на пост мэра, за депутатов горсовета и государственного законодательного органа!

В результате, никто не интересуется, чего же хочет клиент.

Мы располагаем результатами единственного опроса общественного мнения, который был проведен в Донецкой области в 2003 г. и в ходе которого было опрошено 1200 человек. Ниже приведены некоторые выводы (Справочник 6).

В настоящее время часть респондентов считает, что система обращения с отходами стала менее эффективной. Другая часть не считает, что за последние 10 лет произошли какие либо изменения. Лишь несколько человек из опрошенных отметили наличие позитивных сдвигов.

Организация сбора мусора в основном представлена тремя способами: сбор с помощью контейнеров, баков; сбор машиной выставленных отходов; сбор отходов через мусоропровод, мусоросборник. Четвертый способ, который нельзя отнести к организованным методам, - это стихийные свалки. Отсутствие организованного сбора мусора – достаточно распространенное явление. Оно представлено практически в каждом из выделенных типов городских поселений, но наибольшее распространение получило в малых городах с численностью населения до 20 тыс. чел. и в селах. Распространенность такой практики сопровождается и отсутствием услуги по вывозу мусора как таковой – пятая часть жителей области отметила, что мусор не вывозится вообще. Примерно половина жителей отметила вывоз мусора в их дворе/на их улице с частотой один раз в неделю и чаще. В остальных случаях вывоз мусора осуществляется 2-3 раза в месяц и реже. Естественно, что подобное состояние дел с вывозом мусора не вызывает удовлетворенности у респондентов – в целом большая их часть не удовлетворена в той или иной мере тем, с какой частотой осуществляется вывоз мусора.

Ситуация, сложившаяся на сегодняшний день в системе управления отходами, оценивается частью жителей как ухудшившаяся и частью жителей – как не претерпевшая никаких изменений за последние 10 лет. Лишь незначительная часть их отметила какие-либо изменения в лучшую сторону.

Результаты опроса позволяют судить о том, что в целом проблема бытовых отходов воспринимается жителями достаточно остро. Подавляющее большинство респондентов обеспокоено проблемой мусора. Наибольшее беспокойство у жителей