Файл: 09012301R.pdf

вызывают такие отдельные аспекты проблемы, как неприятный запах, вызванный накопившимся мусором; ветер разносит мусор; горы мусора вокруг контейнеров; замусоренность посадок, лесов и т.п.; стихийные свалки мусора и присутствие бомжей, которые роются в мусоре. Непосредственно проблема стихийных свалок мусора вызывает еще большую обеспокоенность, чем проблема бытовых отходов в целом. Влияние свалок на окружающую среду, в частности, расширение площадей земель, занятых под свалки; загрязнение речных и грунтовых вод; дым от горения мусора и возможные пожары, являются наибольшим фактором беспокойства жителей.

В ходе исследования ставилась задача определения приемлемых для жителей способов решения проблемы мусора на различных уровнях: перспективное решение проблемы, решение проблемы на уровне области и на локальном уровне (поселка, двора, улицы). Согласно результатам опроса, мнение респондентов о том, каким образом в перспективе должна решаться проблема бытовых отходов, было практически единогласным – большинство склоняются к организации вторичной переработки некоторых видов отходов. В соответствии с указанной точкой зрения, решение проблемы бытовых отходов в области также, по мнению большей части, должно заключаться в организации утилизации и переработки отходов (62%) и организации раздельного сбора мусора с его последующей переработкой (39%). Каждый пятый житель убежден, что для решения проблемы мусора необходимо изменить поведение населения в отношении ТБО.

Решение проблемы на локальном уровне заключается, как считают жители, прежде всего, в выделении дополнительных бюджетных средств на вывоз мусора. Кроме того, поможет решить проблему мусора непосредственно во дворе/на улице/в поселке установка баков, контейнеров (дополнительных, если они есть) и наличие закрывающейся крышки у баков.

Уровень возможного участия жителей в решении проблемы бытовых отходов, согласно ответам на поставленные в анкете вопросы, пока оставляет желать лучшего, так как в большинстве случаев (58%) их ответы основаны на убеждении, что данная проблема должна решаться администрацией (поселковым или сельским советом). Показательным с этой точки зрения является тот факт, что лишь 3% предлагают в качестве локального решения проблемы повышение платы за вывоз мусора с населения для более частого его вывоза. Однако, среди жителей есть довольно весомая доля тех, кто убежден, что проблема должна решаться совместными усилиями администрации и жителей.

В целях изменения поведенческих стереотипов населения в области обращения с ТБО можно было бы предусмотреть повсеместное, начиная с детских садов, проведение специальных учебных программ. В ходе этой работы, проводимой совместно со СМИ, можно было бы проинформировать население и разъяснить ему многие проблемы сектора и варианты их решения, вплоть до введения системы санкций и наказаний.

Таким образом, клиент хочет пользоваться услугой более высокого качества, а это значит: убранные контейнерные площадки с достаточным для размещения отходов местом, частота вывоза мусора, достаточная для того, чтобы обеспечить отсутствие переполненных контейнеров и неприятных запахов. В частном секторе и сельской местности клиент хочет, чтобы отходы вывозились, как минимум, один раз в неделю. Клиенты отдают себе отчет в том, что такая услуга будет стоить дороже, но предпочитают, чтобы эти дополнительные расходы были включены в бюджет, а не в тариф. Однако, начиная с 2003 года некоторые города увеличили тариф в 4 раза, но

революционных изменений не произошло. Напомним, что любые бюджетные схемы, направленные на совершенствование услуги, в любом случае замыкаются на тарифе, размер которого равен, приблизительно, стоимости одной бутылки пива на одного человек и на месяц!

11.2. Определение задач

Если считать, что пожелания клиентов сводятся к:

тому, чтобы контейнерные площадки содержались в чистоте; наличию места внутри контейнера, чтобы выбросить мешок с мусором;

частоте вывоза отходов для различных типов жилья на уровне, по крайней мере, одного раза в неделю, то

задачи должны быть организованы соответствующим образом.

11.2.1. Организация сбора отходов

Обратимся к разделу §9.2.4.3.1. Действительно, поставленные задачи не будут решены, если не располагать требуемыми для этого средствами, персоналом и оборудованием. Только при этом условии можно удовлетворить пожелания клиентов выбрасывать отходы в непереполненные контейнеры, опорожняемые с регулярной частотой.

11.2.2. Цели сбора

Таким образом, целью становится не только вывоз мусора, но и чистая площадка после выгрузки контейнеров. Следовательно, необходимо выявить причины, приводящие к замусоренности, и устранить их.

В процессе выгрузки контейнера некоторая часть отходов может не попасть в бункер. В одном из городов мы видели, как бригада рабочих двигалась на тракторе за мусоровозом и загружала просыпавшийся мусор в прицеп. Возможно, это и не самое оптимальное решение! Необходимо определить, почему отходы просыпаются, и найти устойчивое решение этой проблемы на длительный период.

11.2.3. Совершенствование работы

На КАТП имеются инспекторы, а у западных коллег специалисты по организации работ и методике их выполнения. Последние инспектируют площадки, состояние улиц, выявляют стихийные свалки. Однако, их задача состоит в поиске решений, а не наложении санкций. Санкции лишь тогда приобретают смысл, если в наличии имеются все условия нормального функционирования, а кто-то отказывается ими пользоваться. Очевидно, что сегодня мы еще не подготовили всех условий эффективной работы. Таким образом, роль инспекторов должна измениться. Им следует искать недостатки и формулировать рекомендации по их устранению.

11.2.4. Ответная реакция

Мы не застрахованы от ошибок и недостатков. Но для того, чтобы их эффективно устранить, предприятие должно в кратчайшие сроки получить соответствующую информацию. Она может поступать от персонала с места работы или от пользователей. Таким образом, необходимо организовать управление такой информацией.

Что касается персонала, то сотрудник, сообщивший о какой-то проблеме, не должен рассматриваться как потенциальный виновник, а как человек, пытающийся развивать свое предприятие. Что касается пользователей, то необходимо наладить систему информирования, которая позволяла бы им делиться своими наблюдениями и замечаниями: телефон, почтовый ящик, может быть, даже интернет. Золотое правило выглядит так: на любую жалобу пользователя необходимо немедленно отреагировать.

11.2.5. Оценка качества

Все указанные выше усилия должны привести к некоторому результату и обеспечить улучшение ситуации. Следует, таким образом, определить, как оценить изменение производственных показателей, затем внедрить систему постоянной оценки, и, наконец, периодически публиковать результаты (по крайней мере, 1 раз в год).

11.3. Маркетинг услуг

Удаление бытовых отходов представляет собой базовую услугу, но необходимо задаться вопросом: какие услуги ожидают от моего сектора жители. Под жителями мы понимаем и население, и торговые предприятия, и организации, и промышленные объекты, и заводы, и т.д. Здесь можно исходить и из имеющегося оборудования. Возьмем в качестве примера многофункциональный грузовик. Благодаря манипулятору, он может перемещать съемные контейнеры любой вместимости и любой формы. Исходя их этих возможностей, можно постараться представить вероятные способы использования: можно удалять растительные или строительные отходы. После этого следует изучить потребности потенциальных производителей этих типов отходов: если бы вам предложили такую услугу, какие условия вы бы поставили, как бы организовали вывоз, и сколько вы готовы были бы заплатить. Наконец, надо установить, сопоставимы ли затраты на предоставление данной услуги с тем тарифом, который клиенты готовы платить. Если существует маржа, то с данной услугой необходимо выходить на рынок.

11.4. Организация, ориентированная на услуги

Предприятие предоставляет услуги, которые покупаются у него клиентами. Необходимо, чтобы вся организация предприятия была ориентирована на удовлетворение спроса клиентов. Клиент ожидает, что отходы будут удаляться в оговоренный день и время и мусор при этом не будет просыпаться на землю. В реальности, однако, имеют место непредвиденные обстоятельства, которые невозможно оценить заранее. Таким образом, предприятие должно уметь

12. Охрана труда

12.1. Травматизм

Учитывая специфику местной ситуации, любой несчастный случай воспринимается как перст судьбы: ему не повезло!

На западе сложилась определенная культура ответственности работодателя в случае производственных травм. Основополагающим является принцип, согласно которого работодатель (предприятие, руководитель, инженерно-технические работники) владеет необходимой информацией и средствами для предупреждения нештатных ситуаций. Фактически, подчиненный выполняет указания своего начальника относительно той работы, которую необходимо выполнить, и методах ее выполнения. Среди этих указаний фигурируют и правила техники безопасности. Предприятие заинтересовано в таковых, поскольку выплачивает на каждого сотрудника страховку от несчастных случаев на производстве, размеры которой зависят от количества производственных травм. Таким образом, чем меньше производственных травм на предприятии, тем меньше оно платит в фонд страхования от несчастных случаев.

Политика в сфере охраны труда касается, главным образом:

обучения персонала правилам техники безопасности, процедурам и действиям, позволяющим избегать нештатных ситуаций;

личных средств безопасности: предприятие обеспечивает каждого работника средствами защиты, которые должны использоваться всеми сотрудниками;

адекватного проектирования и методик: рабочие места проектируются, оборудуются и модифицируются таким образом, чтобы исключить, по возможности, все причины несчастного случая.

Получила развитие целая наука о несчастных случаях. Был выделен главный принцип, называемый «деревом причин». Производственная травма имеет место тогда, когда возникает целый ряд непредвиденных и неблагоприятных обстоятельств, в редких случаях речь может идти об одном обстоятельстве (причине). Данное положение иллюстрируется ниже.

Предположим, что рабочий во время сбора отходов попал под мусоровоз. Дерево причин может выглядеть следующим образом: