Файл: Кузнецов Ист.гос.и права.docx

56.2. Развитие конституционного законодательства.

В 1962 г. была сформирована конституционная комиссия, призванная создать проект нового Основного закона для общества “развитого социализма”. Идея скорого перехода к коммунистическому обществу скоро растворилась в новых формулировках. Все настойчивей стали подчеркиваться такие моменты, как укрепление законности, активное включение граждан в управление общественными делами, возрастание роли общественных организаций, роли общественного самоуправления.

Проект конституции был подготовлен в мае 1977 г. и вынесен на обсуждение общественности.

Конституция подчеркивала преемственность с предшествующей ей конституциями (1918, 1924, 1956 гг.).

Констатировалось построение “развитого социалистического общества” и создание “общенародного государства”. В качестве цели указывалось на построение “бесклассового коммунистического общества”, базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы—Советы. В конституции закреплялась “руководящая и направляющая роль” коммунистической партии. Конституция закрепляла новые формы “непосредственной демократии”: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жизни, свободу творчества и т.д. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

Однако само определение Союза ССР как “единого союзного многонационального государства” говорило о стремлении усилить федеральные централистские начала.

56.3. Изменения в политической системе периода “перестройки”.

С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные реформы системы. С середины 70-х гг. “теневая экономика” проникает во все сферы экономической жизни, в 1980 г. ЦК КПСС принимает меры, направленные на борьбу с коррупцией. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда. Эти меры проводились на фоне радикальных и рыночных преобразований в Венгрии, установления в 1981 г. военного режима в Польше, войны в Афганистане. Вновь начало подниматься “диссидентское” и “неформальное” движения.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху, в 1985 г. проходила под лозунгами: “Гласность”, “Ускорение”, “Перестройка”.

Критика сталинизма инспирировала критику порожденной им “административно-командной системы управления”, социализма как системы в целом. В прессе и органах печати стали разворачиваться острые идеологические дискуссии по политическим вопросам. Быстро происходило размежевание общества на демократов, национал-патриотов и коммунистов.

В республиках СССР нарастала национальная напряженность. Выдвигались требования о признании государственного статуса национальных языков, возвращении на историческую родину депортированных народов, вывода российских войск и “мигрантов” из России с территорий республик; начинается череда межнациональных вооруженных столкновений. Проблемы возникают и в сфере экономики. Сокращались показатели прироста промышленности и сельскохозяйственного производства, с 1991 г. быстро нарастали инфляционные тенденции. В июне 1987 г. принимается закон, предусматривавший новые начала хозрасчета и самоуправления. Однако на практике государственные монополии (госзаказ, центрообразование, снабжение, налогообложение находились в ведении центральных органов) ограничивали область коммерческой инициативы предприятий.

В 1986-1988 гг. закон легализует частную предпринимательскую деятельность в рядах производственных и сервисных отношений. Вместе с тем в легализованном частном секторе происходила “отмывка капиталов”, заработанных в “теневой экономике”.

Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе начинается в 1988 г., когда введение арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) заложило основу для формирования фермерства.

Было также признано необходимым восстановить роль Советов, роль которых присвоили себе партийные органы. Была восстановлена двухуровневая система выборных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет избранный из депутатов съезда; учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Политическая либерализация привела к росту числа неформальных группировок, включавшихся в политическую деятельность (националистические, либеральные, патриотические и др.).

Монополия КПСС утрачивалась, с середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности.

Распад СССР шел уже полным ходом. В 1990 г. развернулась борьба за независимость на Украине, Балтии, в Грузии.

В ноябре 1990 г. республиками был предложен новый вариант союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалистических Республик упоминался Союз Советских Суверенных Республик. Но одновременно были подписаны двусторонние соглашения между Россией и Украиной, взаимнопризнавшими суверенитет друг друга.

В начале марта шахтеры Донбасса, Кузбасса, Воркуты начали забастовку, требуя отставки Президента СССР, роспуска ВС СССР, многопартийности, национализации имущества КПСС. Проведенный 17 марта 1991 г. референдум подтвердил политический раскол общества, а резкое повышение цен усилило социальную напряженность и пополнило ряды бастующих.

В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запрещавший деятельность партийных организаций на предприятиях и учреждениях.

Вслед за провалом “путча” 1991 года восемь республик заявили о своей независимости, а три вновь образованные прибалтийские республики были признаны СССР.

Вскоре президенты России, Беларуси, Украины в Минске заявили о том, что СССР более не существует, и что ими образовано СНГ, в которое вступили еще 8 республик; Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.

57. Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 года.

57.1. Подготовка проекта и принятие Конституции.

В 60-х годах стал вопрос о создании новой Конституции. На ее подготовку и обсуждение ушло много времени. В 1962 г. была сформирована конституционная комиссия, призванная выработать проект нового основного закона для общества “развитого социализма”. Окончательный проект Конституции был подготовлен в мае 1977 года. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Президиум Верховного Совета СССР принял указ “О проекте Конституции СССР”, на основании которого проект выносился на обсуждение общественности, а на октябрь была назначена сессия Верховного Совета, призванная окончательно рассмотреть исправленный и дополненный проект. На VII-й внеочередной сессии Верховный Совет принял “декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР”. Был также принят закон о порядке введения в действие Конституции. Итак, 7 октября 1997 года Верховный Совет СССР принял новый основной закон советского государства.

57.2. Структура Конституции ссср 1977 года.

По своей структуре новая Конституция отличалась от предшествующих ей (1918,1924,1936гг.).

Она состояла из преамбулы, которая содержала некоторые положения политического, научного и практического значения, и 174-х статей. Все статьи нового Основного Закона СССР объединялись в 9 разделов, причем 7 из них имели деления на главы (всего 21 глава).

В преамбуле Конституции констатировалось построение “развитого социалистического общества” и создание “общенародного государства”, а в качестве цели указывалось построение “бесклассового коммунистического общества”, базирующегося на общественном самоуправлении.

Конституция состояла из следующих разделов:

1) Основы общественного строя и политики;

2) Государство и личность;

3) Национально-государственное устройство;

4) Советы народных депутатов и порядок их избрания;

5) Высшие органы власти и управления;

6) Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках;

7) Правосудия, арбитражи и прокурорский надзор;

8) Герб, флаг, гимн и столица;

9) Действие Конституции и порядок ее применения.

57.3. Новшества.

Конституция СССР 1977 года подчеркивала свою преемственность (1918,1924,1936гг.), но имела и определенные отличия.

Впервые в Конституции СССР 1977г. появился специальный раздел об основах общественного строя и политики СССР. Законодатель отказался от прежнего термина “общественное устройство”, заменив его понятием “основы общественного строя”. К общественному строю Конституция относила политическую и экономическую системы. В отличие от Конституции 1936г, объявлявшей СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, Конституция СССР 1977г. определяла СССР как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

В Конституции впервые была дана характеристика политической системы и составляющих ее компонентов. Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Политической основой СССР выступили Советы народных депутатов, что соответствовало сложившимся в СССР общественным отношениям. Подчеркивалась роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Высшим судебным органом в СССР являлся, согласно Конституции, Верховный Суд. Все судьи и народные заседатели должны быть независимы и подчиняться только закону. Впервые вводится понятие “презумпции невиновности”, т.е. никто не может быть призван виновным в совершении преступления иначе как по приговору судьи.

Новая Конституция значительно расширила полномочия профсоюзных и других общественных организаций, установив в ст.7, что они в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.

Для Конституции СССР 1977г. характерна преемственность положений об экономической системе социалистического общества, закрепленных в предшествующих конституциях, но она внесла некоторые дополнения и уточнения. Так, к социалистической собственности новое конституционное законодательство относило кроме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности, а также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое для осуществления уставных задач. Важное значение имело указание на то, что никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных интересах. Конституция не выделяла специально собственность колхозного двора, как это было раньше. Вместе с тем в ней подробно говорилось о личной собственности граждан, основу которой составляли трудовые доходы.

Конституция СССР 1977г. содержала также новый раздел “Государство и личность”. Существенные изменения общественных отношений обусловили необходимость выдвижения на одно из первых мест в Основном Законе регулирование взаимоотношений государства и личности.

Конституция закрепляла новые формы “непосредственной демократии”: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права; право на обжалование действий должностных лиц; на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство гражданина; критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В законе подчеркивалась “неразрывная связь” прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большой определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.