Файл: Земельный налог (Понятие земли и земельного участка).pdf

Вывод судьи соответствует требованиям ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, согласно которым права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнения в объективности судьи районного суда при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах дела не имеется и заявителем не приведено.

1. Наказание за правонарушение.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Вавиловой Л.М. не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Корнеева С.С. от ДД.ММ.ГГГГ Васильева В.С. привлечена к административной ответственности пост.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000руб (десяти тысяч рублей). А так же гр.Васильева В.С. должна немедленно освободить самовольно занимаемый ею земельный участок.

Пример №2

1. Описание правонарушения.

С 05 декабря 2016 года ООО «Фантазия» на земельном участке:

Кадастровый номер: 10:02:0080305:2

Площадь: 2225 кв.м

ВРИ: под расчетно-кассовый центр, катземель

Стоимость: 3475850,50 руб.

а также на части смежного с ним участка, границы которого не установлены, осуществило порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами V класса опасности.

Нарушение почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером № 10:02:0080305:2 обусловлено складированием отходов производства в виде навалов высотой от 1,0 м. до 1,5 м. V класса опасности и относится к технологическому (эксплуатационному) типу деградации (Письмо комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 № 3-15/582 «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель»).

В пояснении генерального директора ООО «Фантазия» П.В.Л. от 19.12.2016 указано, что отходы производства, строительный мусор размещались на дорогу, ведущую к населённому пункту по просьбе жителей и по согласованию с собственником земельного участка водителями транспорта ООО «Фантазия», а именно водителем ООО «Фантазия» Р.Ю.А.

Вместе с тем, письмами от 19.12.2016 № 55/4 и № 68/99 ООО «Фантазия» сообщает, что вывоз строительных отходов с земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения произведен ООО «Фантазия» 17.12.2016, а также Договор на выполнение работ по размещению ТБО от 28.11.2016 б/н заключен МУП г.________ с ООО «Фантазия».

1. Действия со стороны контролирующих органов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными доказательствами: постановлением № от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела земельного надзора Областного Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу _______________-; актом административного обследования объекта земельных отношений от 13 декабря 2016 года № с фотосъемкой (приложение 2), протоколом об административном правонарушении от 19 декабря 2016 года № 55.

Из материалов дела следует, что с 05 декабря 2016 года ООО «Фантазия» на земельном участке, а также на части смежного с ним земельного участка, границы которого не установлены, осуществило порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, а именно осуществило несанкционированный вывоз и размещение отходов производства (битый кирпич, доски, куски рубероида) Vкласса опасности на юго-западной части земельного, а также на части смежного с ним земельного участка, границы которого не установлены. На участке строительные отходы размещены непосредственно на поверхности почвы, высота завалов составляет от 1 м. до 1,5 м.

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п.2 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2010 года №238 (в ред. Приказа Минприроды России от 25 апреля 2014 года №194), к вреду, причиненного почвам, отнесено:

а) загрязнение почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах;

б) несанкционированное размещение отходов производства и потребления;

в) порча почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Факт порчи плодородного слоя почвы установлен в ходе осмотра начальником отдела земельного надзора Областного Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.____________, обладающим специальными познаниями в области землепользования, и подтвержден фотоматериалом.

1. Наказания за правонарушение

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ч. 1, 2 ст. 51 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливается, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов отходы от сноса и разборки зданий: а именно древесные отходы от сноса и разборки зданий, мусор несортированный от сноса и разборки зданий, отходы рубероида и толи относятся к IV классу опасности (малоопасный).

Нарушение почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером № обусловлено складированием отходов производства в виде навалов высотой от 1,0 м. до 1,5 м. V класса опасности и относится к технологическому (эксплуатационному) типу деградации (Письмо комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 № 3-15/582 «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель»),

В соответствии с ч. 2 статьи 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивации земель подлежат в том числе и земельные участки, на которых осуществлялось складирование бытовых и других отходов.

Учитывая изложенное, Управление полагает, что наличие в деяниях ООО «Фантазия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, постановление Управления № от 23.12.2016 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении лицом действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порчей земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу положений ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 24.1, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ, просил признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2016 года № 55 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Фантазия» в виде штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Пример №3.

1. Описание правонарушения.

Согласно протокола осмотра земельного участка:

Кадастровый номер:  № 10:02:0110701:10

Площадь: 1254 кв.м

ВРИ: для садоводства, зсхн,

Стоимость: 3448,50 руб.

установлено, что данный участок зарос сорной растительностью - полынь, камыш, папоротник, кустарник. Обязательные агротехнические и фитосанитарные мероприятия, установленные земельным законодательством, не выполняются. Участок используется гр. Грушиной для выпаса скота, то есть для ведения фермерского хозяйства.

Грушина Т.Г. разводит крупно - рогатый скот (коровы, быки) и мелко - рогатый скот (козы, овцы), поголовье КРС - 6 голов, МРС - 60 голов.

Данный участок у неё используется следующим образом:

- огород для выращивания корма для КРС и МРС,

- сенокос

- пастбище.

При составлении в отношении Грушиной Т.Г. протокола и в последствии вынесения постановления указанным выше органом, сообщала, что этот участок она не возделывает, и не осуществляет установленных Законом работ, является пастбищем и используется для выпаса коз и овец, учитывая, что пищевой базой козы является кустарник, она не стала скашивать и убирать многолетние кустарники (лиспидиция) с участка, так же в рацион указанных животных входят и различные травы, в том числе полынь, папоротник и тонконог.