Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и сущность функций государства).pdf

Последняя, а также экономическая и социальная, являются господствующими среди основных направлений государственной деятельности [53].

Правоохранительная функция вызывается потребностями населения, которые заключаются в стремлении к миру и согласию в обществе, урегулированию социальных противоречий в обществе, которое всегда является сложной, многоуровневой системой. «Государственно-правовая охрана общественных отношений необходима всегда, - отмечает Т.Н. Радько, - поскольку идея беспреступного общества остается не более чем мечтой отдельных романтиков». Данная функция включает в себя защиту собственности, законность и правопорядок, охрану прав населения, профилактику борьбу с противоправными действиями, охрану общественного порядка. На самом деле эта функция является не только правоохранительной, но и правотворческой, а также правореализующей.

В современных государствах с демократическим режимом во главу угла ставится защита прав и свобод человека и гражданина, без которой нельзя говорить об истинном правопорядке. В статье 2 Конституции РФ высшей ценностью провозглашается человек, его права и свободы, все это закреплено в виде обязанности государства [1]. Соответственно защита и всемерная поддержка личных, социальных, политических и иных прав и свобод людей является смыслом деятельности всей совокупности органов власти государства.

У каждого государства имеется экономическая функция, проявляющаяся в регулировании различных процессов, происходящих в экономической сфере общества с помощью кредитно-налоговой политики, мер протекционизма, санкционных действий и т.д.

Данная функция также имеет антикризисную ориентацию и включает развитие социально-ориентированной экономической системы, которая взаимоучитывает интересы потребителей и производителей. Государство через законодательную регламентацию защищает права и интересы вкладчиков, акционеров, потребителей, принимает антимонопольные нормативные акты, осуществляет лицензирование производства товаров и оказания услуг, контроль экспортно-импортных операций, стимулирует развитие важнейших отраслей и многое другое [36, с.71]. Следовательно, экономическая функция государства вызвана к жизни потребностями развития всего общества.

При этом необходимо подчеркнуть, что в некоторых, ныне существующих, государствах, экономическая сфера жестко контролируется государством, которое вмешивается во все ее составные части. Это, в частности, характерно для Северной Кореи.

Экономическая функция Российского государства находит свое отражение в статьях 8, 34 Конституции РФ, в Гражданском кодексе и иных нормативно-правовых актах. В современной России экономическая функция проявляется в поиске соотношения государственного регулирования и саморегулирования экономических процессов, в определении оптимального пути управления экономической сферой, в дальнейшем развитии различных форм собственности и типов хозяйствования.

Масштабной и многообразной является социальная функция. Положение о том, что в функциях, наряду с сущностью, проявляется социальное назначение государства, является неоспоримым. Социальная функция является воплощением социального назначения государства, его социальных качеств.

Социальная сфера более близка для конкретного человека, чем иные сферы, так как именно в ней удовлетворяются элементарные человеческие потребности. Она характеризуется острым и противоречивым состоянием, так как именно в ней успехи и неудачи государственных преобразований проявляются рельефно. Следовательно, социальная стабильность общества является определяющим критерием государственной эффективности. К основному содержанию данной функции относится деятельность по обеспечению социальных прав и свобод человека и гражданина. Объем и степень их гарантированности во многом зависит от состояния экономики.

Социальная функция состоит в обеспечении солидарных отношений в обществе; сотрудничестве различных слоев общества; сохранении социальной справедливости; защите социально-уязвимых категорий населения, таких как инвалиды, пенсионеры, дети, безработные; поддержке жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта. Данная функция появилась и получила развитие в ходе развития экономики и прогресса общества, что дало возможность выделять все большую часть государственного дохода на поддержку социальной сферы и формирование жизненной среды, достойной каждого человека. Большинство демократических государств характеризуют себя как социальные, проводят активную внешнюю социальную политику. Применительно к России, данная функция основана на Всеобщей декларации прав человека (ст. 25) и Конституции РФ (ст. 7). В последней отражено, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1] .

Сам факт признания и гарантирования государством прав и свобод граждан в духовно-культурной сфере свидетельствует об особой важности данных общественных отношений.

В настоящее время эта функция осуществляется в форме различной помощи и содействия различным культурным, образовательным, научным и иным организациям, которые во многом независимы в своей деятельности от государства. Функция нацелена на развитие духовной сферы общества и удовлетворение соответствующих потребностей, формирование гражданственности и патриотизма, раскрытие творческого и интеллектуального потенциала населения, расширение возможностей по самореализации, обеспечение доступности в получении образования в течение всей жизни.

Следует различать три уровня правового регулирования данной функции: международно-правовой (Всеобщая декларация прав и свобод человека), национальный или федеральный (Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), региональный (Конституции и уставы субъектов РФ, законодательство субъектов РФ).

В современных условиях заметно возрастает роль природоохранительной (экологической) функции государства.

Защита окружающей среды и оптимальное использование природных ресурсов выходят на первый план для современного государства. Отрицательные результаты ускоренного экономического развития человечества проявляются в ухудшении естественной природной среды, загрязнении атмосферы, земли и водной поверхности, вымирании многих видов живых организмов. Складывается все больший дисбаланс между природой и обществом. Соответственно расширяется перечень новых заболеваний, растет смертность, увеличивается количество детей с врожденной патологией. Приоритетная роль экологической функции, проявляющейся в экологической безопасности, оптимальной добыче и использовании ресурсов, рекреация среды обитания, даст возможность для выживания человечества в дальнейшем.

Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду составляет одно из основных (базовых) прав человека, что нашло отражение в ст. 42 Конституции РФ: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Экологическая функция находит свое проявление в различных государственных программах по защите окружающей среды, установлении стандартов и правовом контроле за соблюдением законодательства в области защиты природы [10, с.8].

Экологическая функция подкреплена различными принципами, в частности, ресурсы природы защищаются государством независимо от того, используются они в данный момент времени или нет; пользование ресурсами должно быть сугубо рациональным и обоснованным; все физические и юридические лица должны соблюдать соответствующую область законодательства и нести ответственность за ее несоблюдение. В частности, в главе 8 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) отражена ответственность за правонарушения, связанные с окружающей средой.

Помимо Конституции РФ (статьи 42 и 58) и КоАП, экологическую сферу отражают Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», закон «О недрах», и некоторые другие. В частности, статья 18 Федерального закона «О животном мире» предусматривает охрану объектов животного мира и среды их обитания посредством разработки целевых программ, содержащих конкретные мероприятия по осуществлению указанной цели. Земельный и Лесной кодексы содержат положения об охране соответствующих ресурсов.

Государство осуществляет не только внутренние, но и внешние функции, которые проявляются в международных отношениях и предполагают государственную активность в решении задач, распространяющихся за пределы границ. Несмотря на то, что все функции взаимозависимы, учитывая основное содержание деятельности, можно указать такие внешние функции, как военная (оборонительная), обеспечения мира и поддержки мирового порядка, интеграции в мировую экономику, сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем (терроризм, экология).

Функция обороны (или военная функция), характерная для любого современного государства, является исторически первой внешней функцией. Первоначально она заключалась не только в обеспечении защиты собственных границ, но и в агрессивном расширении своих пределов с теми или иными целями (захват природных или людских ресурсов, уничтожение потенциальных врагов и т.д.). После окончания Второй мировой войны, с середины XX века стал складываться новый мировой порядок, который предполагал мирное сосуществование и невмешательство государств в дела друг друга. Соответственно, военная функция большинства государств стала характеризоваться в основном оборонительной направленностью [39].

Применительно к Российской Федерации военная функция также претерпела серьезные изменения. Защита государства, существование и деятельность Вооруженных сил основываются на Конституции РФ и федеральном законодательстве. К нему относятся Федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих» и другие нормативно-правовые акты. В рамках военной функции выделяется несколько направлений реализации: повышение эффективности вооруженных сил, укрепление военно-промышленного комплекса, защита границ, сотрудничество с союзными и иными государствами в области обороны, сбор информации о возможных угрозах и иное.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка означает сотрудничество с существующими государствами; недопущение новой глобальной войны; укрепление режима нераспространения ядерного оружия, сокращение вооружений; участие в работе международных организаций, в первую очередь, ООН; участие в преодолении межнациональных и локальных конфликтов; сотрудничество с государствами в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркомафией. Каждое государство в отдельности не способно справиться с этими видами противоправной деятельности, которые приобрели международные формы, переросли национальные границы.

Для поддержания миропорядка большую роль играет и дипломатическая деятельность. Функция государства по интеграции в мировую экономику предполагает взаимовыгодные, равноправные взаимоотношения с другими государствами не только в экономической сфере, но и в сфере науки и технологий, развитие правовой составляющей интеграционных процессов. В целях реализации данной функции были приняты такие Федеральные законы как «О валютном регулировании и валютном контроле», «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» и другие нормативно-правовые акты.

Наличие глобальных функций постепенно нивелирует различия между внутренними и внешними функциями любого государства. Ряд исследователей считает, что, помимо экологической функции, которая приобретает глобальный характер, к глобальным можно отнести и защиту прав и свобод человека, в том числе «права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (статья 42 Конституции РФ); функцию решения демографических, сырьевых и энергетических проблем; борьбу с международной преступностью, обеспечение мирового правопорядка; сотрудничество в области освоения космоса; объединение усилий в создании общепланетарного информационного пространства и другие.

Таким образом, классификация государственных функций по сферам государственной деятельности или объектам воздействия, в рамках которой выделяются внутренние и внешние функции, остается основной в теории государства и права. Постепенно она претерпевает определенную трансформацию, что проявляется в исчезновении одних и появлении других функций, дальнейшему нивелированию границ между внутри- и внешне-государственными функциями, а также в появлении, так называемых, функций глобального характера.

2.2. Иные классификации функций государства

Помимо классификации государственных функций по сферам государственной деятельности или объектам воздействия, рассмотренной в предыдущем параграфе данной главы, имеют место и иные классификации. В первую очередь, необходимо обратить внимание на выделение постоянных и временных функций, что указывает на критерий продолжительности их действия. Эта классификация приемлема к конкретному типу государства в соответствующую эпоху, поскольку анализ абстрактного государства является беспредметным.