Файл: Понятие и классификация функций государства. Соотношение функций с целями и задачами государства.pdf

В теории государства и права государство должно рассматриваться в качестве социального института, и поэтому, при исследовании вопроса функции государства за основу должна браться социологическая методология, понимаемая не как не какая-либо зависимость государства от общественных структур, а как обнаруживаемый эффект в социуме, и именно в этом смысле следует вести речь об иных функциях государства: экономической, социологической, социальной [7, С. 91].

Поэтому функцию государства следует определить как роль, которую государство выполняет при реализации потребностей общества или интересов составляющих общество классов, социальных групп, индивидов.

При этом, понятие функций государства не следует отождествлять с его целями и задачами. Цель государства представляется как то, к чему стремится общество, а задачами является средства к достижению цели. Тем самым, функции представляют собой основные направления деятельности государства по решению этих задач [18, С. 63].

Таким образом, цели и задачи определяют функции. В зависимости от очередности встающих перед обществом задач и преследуемых целей определяется последовательность реализации функций. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели государства и, следовательно, различные функции.

Приведенное требует дальнейшего исследования этого явления, для чего обратимся к обозначению основ государственных функций и их классификации.

1.2. Исторические предпосылки классификации функций государства

В широком смысле под обществом понимается совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей. Общество и государство являются не совпадающими понятиями, при которых первое гораздо шире второго в силу наличия множественных государственных структур и потому государство является частью общества, а не наоборот.

Однако государство занимает в обществе центральное место и поэтому играет в нем основную роль. По характеру государства можно судить о характере самого общества и его сущности [21, С. 125].

По отношению к своему обществу государство выступает в качестве средства управления, обеспечивая порядок и общественную безопасность, а по отношению к своим противникам нередко как орудие подавления с помощью насилия. Также не совпадают хронологические рамки государства и общества, при котором первое возникло позже второго. Однако, по мере развития общества, государство приобретает собственную самостоятельность. При этом степень такой самостоятельности постоянно меняется в зависимости от внутренних и внешних условий существования общества. Тем самым, как форма организации общества, государство должно выполнять свои функции в интересах большинства граждан, разрешая возникающие между ними противоречия и преодолевая кризисные ситуации [7, С. 101].

---

В настоящее время в юридической дисциплине большой интерес вызывает концепция социального государства, которая берет своим началом идеи исследователей в XIX столетии. Несмотря на множество научных исследований по этой теме и длительную историю существования этих идей единого подхода к этому понятию не сформировалось. В этой связи остается актуальной тема исторической эволюции государства как социального института и наличия в нем требуемых для этого статуса функций [22, С. 54].

В процессе своего развития теория взаимоотношений государства и общества постоянно изменялась и дополнялась. В середине ХХ века распространение получила концепция моделей социального государства как общества всеобщего благосостояния [24, С. 135].

Современное понимание социального государства, как критерия полноценного развития любого государственного образования, породило за собой противоречие суждения толкования этого понятия, поскольку некоторые авторы ставят знак равенства между социальным государством и государством всеобщего благосостояния. Между тем, термин «социальное государство» предполагает не только заботу государства по социальному обеспечению своих граждан, но также предполагает структурное реформирование экономических и социально-политических элементов жизни общества с обеспечением участия граждан в управлении. Термин «государство всеобщего благоденствия» связывают с государственным предоставлением льгот и социального обеспечения, предназначенных для улучшения благосостояния граждан [10, С. 41].

Следует заметить, что появление термина «социальное государство» отражает переход такового от государства полицейского, к государству, осуществляющему социальные функции. Поэтому сущность социального государства напрямую связывается с вопросами его функций.

В итоге, как представляется, основной функцией государства является социальная защита населения. В ситуации, когда социальная политика проводит меры по защите граждан от нужды, и одновременно способствует согласию между социальными группами, таковая связывается с политикой социальных интересов и тем самым направлена на обеспечение стабильности общества [18, С. 64].

От функции социальной политики и следует исходить при исследовании классификации государственных функций.

И здесь необходима классификация функции государства по ряду критериев:

- Постоянные и временные. Первые реализуются на всех этапах развития государства, например, функция соблюдения законности, вторые прекращают свою деятельность после решения определенной задачи, как правило, в случае каких-либо чрезвычайных обстоятельств, например, после купирования пожаров, наводнений и пр. [16, С. 8]

---

В зависимости от принципа разделения властей функции делятся на: законодательные, исполнительные, судебные.

В зависимости от значения, на основные (охрана общественного порядка) и неосновные ( рассмотрение споров).

В зависимости от сфер общественной жизни на внешние и внутренние.

Кроме этого, функции государства делятся по следующим критериям:

-. по сферам реализации;

-по продолжительности;

- по общественной значимости;

- по правовым формам ее осуществления ( разделения властей);

-по территориальным основаниям [7, С. 121].

Деление функции государства на внешние и внутренние считается общепринятым, и, к таковым мы вернемся ниже. Пока что определим, что исходя из самого названия, первые представляют собой реализацию задач на уровне отношений между государствами, при котором Российская Федерация представляется в качестве субъекта международного права, а вторые на решение проблем внутригосударственного характера.

Следует отметить отсутствие единства мнений среди правоведов по поводу перечня внешних и внутренних функций государства.

По социальной значимости принято делить функции государства на основные и неосновные. Несмотря на условность такого деления, поскольку отсутствует четкое определение критерия, по которому следует такое разделение, такая классификация имела место еще в 70-е годы, и сохраняет свою теоретическую значимость в настоящее время [14, С. 128].

Для государства является важной практически каждая функция, поскольку все виды деятельности рассматриваемого института являются стратегически обоснованными. Однако это не исключает выделение приоритетных направлений, на которых, в зависимости от социально-политической и экономической ситуации в стране, следует сосредоточить внимание в первую очередь [22, С. 58].

На этом основании предлагается осуществить некоторую корректировку классификации, определив приоритетные направления деятельности. У современного государства не может быть только одной основной функции, поскольку охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но и таковая, если определить ее как полноправную функцию, ставит вопрос невозможности ее реализации без осуществления всех иных государственных функций и тем самым вопрос главенства функции представляется спорным. Так, общеизвестно, что права и законные интересы граждан невозможно обеспечить без реализации функций качественного управления правоохранительной системой. Защита от внешних воздействий также напрямую зависит от социальной стабильности общества [10, С. 44].

---

К числу критериев также следует определить принцип разделения властей. Тем самым, функции государства также делятся на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти.

По территориальным признакам проводится классификация на основании масштаба территорий страны. В Российской Федерации, как государстве федерального устройства, к этому направлению следует отнести общие функции Российской Федерации в целом и функции субъектов федерации. В унитарном государстве такие функции осуществляются на территории единого, делимого только лишь в административных территориях, государства [21, С. 125].

В конфедеративном государстве функции имеют координирующий характер, реализуемые на территории каждого участника конфедерации.

Функции делят по формам: на правовые и внеправовые и формам, в зависимости от различных исторических типов и культур того или иного государства. По его мнению, для правовых государств, принципиально важной представляется правовая форма и потому правовые функции выступают в качестве основных. Для государств восточного типа, характеризующихся своей политизированностью, в большей степени, характерными являются внеправовые формы. Эти государства характеризуются динамичностью и ситуативностью, но при этом отличаются чрезмерной произвольностью в решении своих задач [22, С. 59].

Вслед за этим указанный автор ведет речь не просто о правовых и внеправовых функциях государствах, а даже о системах таких функций, в которых выделяются функции системообразующие и производные. Для системы правовых функций государства системообразующими являются правоустанавливающая, правовоспроизводящая, правообеспечительная функции, а производными правовыми функциями государства выступают правозащитная, правоохранительная, правосудная, законотворческая, регламентирующая функции и функция самоограничения [18, С. 65].

Тогда как во внеправовых функциях системообразующей выступает организационно-политическая функция, а производные функции характерны своим многообразием, однако, при этом существенными являются идеологическая, экономическая, экологическая, финансовая функция государства и др.

С вопросами функций государства тесно связываются вопросы его форм. Формы государства определяются как однородная деятельность государственных органов, с помощью которых реализуются ее функции.

В силу того, что Российская Федерация, провозгласив в Конституции РФ [1] себя правовым государством, то и формы осуществления функции должны быть именно правовыми не запрещенные законодательством страны. Термин «правовые» следует понимать в самом широком смысле, оценивая таковые как не запрещенные законодательством. Между тем, в практическом применении, принято разделять формы государственных функций на правовые и организационные. Правовые формы осуществления государственных функций определены Конституцией РФ [1], федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими правоустанавливающими актами. К правовым формам относятся следующие:

---

- Правотворческая деятельность (подготовка и издание нормативных актов, способствующих осуществлению государственных функций);

- Правоохранительная деятельность (реализация нормативных актов посредством принятия правоприменительных актов) связывается с повседневной деятельностью по выполнению законодательных предписаний и разрешению вопросов управления;

- Правоохранительная деятельность (защита прав и свобод человека и гражданина, предупреждение правонарушений и привлечение к юридической ответственности виновных лиц и т.п.) [14, С. 128].

К организационным формам следует относятся:

- Организационно-регламентирующая, представляющая собой текущую деятельность определенных структур по обеспечению функционирования государственных органов. Связывается с подготовкой проектов документации, организацией выборов, планированием координацией, контролем и пр.;

- Организационно-хозяйственная: техническая и хозяйственная деятельность, которая связывается с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

- Организационно-идеологическая: представляет собой повседневную деятельность по идеологическому обеспечению государственных функций и связывается с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. [7, С. 125].

Изложение функции государства не будет полным без обращения к методам ее осуществления, как способов и приемов, посредством которых государственные органы реализуют свои функции. Здесь, в первую очередь, выделяются такие методы как убеждение, принуждение, рекомендации и поощрение [24, С. 136].

Убеждение предполагает побуждение исполнителей к определенной деятельности соответственно их воли без принуждения при обеспечении и свободы выбора. Убеждение осуществляется посредством использования позитивных, юридических средств таких, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство должно использовать убеждение, как главный метод, поскольку таковое основано на заинтересованности сознательного поведения [22, С. 63].

Принуждение предполагает склонение субъектов к определенной деятельности с помощью принудительных мер, ограничивая свободу выбора. Осуществляется, как юридическими средствами: таких, как меры применения санкции, так и с рекомендацией на конкретный вариант поведения.

Поощрение предполагает посредством использования системы вознаграждений оказывать побудительное воздействие на следование действиям, в которых заинтересовано государство и общество, стимулируя социально полезную деятельность [18, С. 65].

---