Файл: Понятие и классификация функций государства. Соотношение функций с целями и задачами государства.pdf

Современные государства Европейского сообщества (ЕС), как показывает история, по-разному совершенствовали социальные функции государства по самым различным причинам [22, С. 83].

После Второй мировой войны начинается конкуренция двух подходов осуществления функций государства: эгалитарного и либерального. Эгалитарный подход предполагал общее социальное обеспечение. Либеральный подход связывался с философией индивидуализма, и стал доминировать в большинстве стран Европы. В основном, это связывалось с затруднениями в финансовой организации социальных функций государств.

В настоящее время исследователи сходятся во мнении, что концепция государства всеобщего благосостояния в большинстве стран Европы исчерпала себя. Это связано с процессами глобализации и экономическими кризисами, которые заставляют государства осуществлять свои функции в режиме строгой экономии, уходя от дорогостоящих систем финансирования. Изменились мировоззренческие позиции граждан ЕС. Развитые государства идут по пути формирования, так называемого государства возможностей, в которых ответственность человека за свою судьбу должна быть предельно высокой, а рыночная экономика признается наиболее продуктивной и оптимальной. Общая тенденция состоит в увеличении гражданских обязательств, но не прав. Однако повышение активности общественных структур также обнаруживает свой рост.

2. Особенности внешних и внутренних функций государства

2.1. Характеристика внутренних функций государства

Российская Федерация в настоящее время проходит важный этап развития своей государственности посредством совершенствования социально-экономических, политических, социальных, духовно-нравственных, культурных преобразований. При этом каждый из приведенных элементов является условием формирования демократического общества.

Рыночные реформы, проведенные в России, существенно ограничили пределы воздействия государства и видоизменили сам механизм его воздействия, что привело к демонтажу административно - командной системы и создало условия для развития всех форм экономической деятельности. В изменившихся условиях осложнилась содержательная сторона всех внутренних функций государства и в первую очередь ее экономическая деятельность [7, С.136].

---

Как правило, говоря о внутренних функциях государства в первую очередь, приводят экономическую функцию, забывая, что таковая является основной из предпосылок для обеспечения функции охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка.

Поэтому как представляется первой и основной государственной функцией является именно функция деятельности государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь конституционных положений, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью [13, С. 113].

Помимо указанной, перечислим и проанализируем следующие основные функции государства:

Экономическая функция. Представляет собой выработку и государственную координацию основных направлений экономической политики в стабильном и устойчивом режиме. На разных этапах развития государства и общества эта функция проявляется себя различно. Здесь важной является постановка вопроса пределов вмешательства государства в экономическую сферу и методов государственного управления экономическими отношениями.

Если в условиях административной системы управление экономики регулируется посредством директивных указаний, то в условиях рыночных отношений экономическая деятельность должна связываться преимущественно экономическими методами, посредством использования кредитов, льгот, налогов [18, С. 28].

В настоящее время эта функция в Российской Федерации в целом сводится к формированию и исполнению бюджета, определению экономической стратегии развития общества, обеспечению условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Государственная программа по развитию экономической деятельности предусматривает финансирование исследований в сфере науки и промышленности, особенно в области тех направлений, которые наиболее приоритетны для государства. Тем не менее, следует указать на проблемы связанные с недостаточностью внимания, к развитию отечественного производства и зависимости экономики от сырьевых ресурсов и топливных рынков. В настоящее время ситуация постепенно меняется, однако вести речь о коренном переломе пока еще преждевременно [10, С. 56].

Практический опыт в экономике показывает, что в принципе экономика того или иного государства в состоянии стабильно развиваться при обеспечении лишь одной отраслью. Однако в отношении Российской Федерации такая направленность является неприемлемой в силу особенностей ее геополитического положения и демократической ситуации. Указанная проблема требует как можно скорейшего разрешения посредством оптимизации всего топливно-энергетического комплекса страны.

---

Тем самым мы видим, что реформы как в промышленной, так и финансовой и хозяйственной деятельности России, могут обеспечить нормальное функционирование экономики должны быть в обязательном порядке связываться с усилением роли государства в экономической сфере [20, С. 38].

Функция налогообложения представляет собой самостоятельную, основную функцию Российской Федерации, поскольку налоговая политика все в большей степени становится одним из основных методов современной системы управления и универсальным регулятором, используемым практически во всех сферах и не только в экономической. В этих целях в стране создана система государственных органов, осуществляющих эту функцию. В этих же целях принято специальное законодательство. Эта функция, тем не менее, тесно связана с экономической функцией. От правильности построения системы сбора налогов во многом зависит эффективность развития всего народного хозяйства страны. В функции налоговой системы входит формирование государственной казны и ее пополнение посредством установленных государством видов налогов. В силу наличия в экономики кризисных явлений перед государством постоянно стоит вопрос формирования системы оптимального сбора налогов в государственную казну. В то же время, по мере стабилизации экономической ситуации, функция налогообложения все в большей степени проявляет себя, как регулирующий экономику механизм [7, С. 141].

Функция социальной защиты представляет собой деятельность государства, обеспечивающая нормальные условия жизни общества и защиту личности. Представляет собой наиболее актуальную функцию, выражающуюся в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг населению и социальной поддержке. Государству необходимо обеспечить нормальные условия жизни для уязвимых категорий граждан, которые в силу здоровья социального положения не в состоянии осуществлять полноценную трудовую деятельность. Выполняю эту функцию, государство соответственно поддерживает здравоохранение и те сферы, которые имеют как прямое, так и косвенное отношение к социальным проблемам: жилищное строительство, связь, транспорт и пр. Социальная функция характеризуется своей масштабностью по охвату видов деятельности. Основным ее назначением является создание равных условий и возможностей для всех граждан страны и обеспечения общественного благополучия. Однако, осуществление этой функции не всегда проходит надлежащим образом. Имеет место задержка в выплатах, рост цен, что способствует снижению жизненного уровня населения. Поэтому борьба подобного характера нарушениями, является одной и главных задач государства определяющую роль этой функции [13, С. 114].

---

Экологическая функция представляет собой относительно новое направление современной России. Таковая связывается существенным обострением экологической ситуации, как в стране, так и в мире. Функция выражается в разработки законодательства по охране природы, посредством чего государство устанавливает определенный юридический режим природопользования, а также берет на себя обязанности перед населением по обеспечению приемлемой среды обитания и при необходимости закрывает предприятия признанные экологически вредными, разрабатывает систему штрафных санкций против нарушений экологического законодательства [18, С. 29].

Необходимость реализации такой функции также обуславливается ростом научно-технического прогресса, последствия которого оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду и население. Обладая огромными природными ресурсами, Российская Федерация, тем не менее, не имеет приемлемого опыта для грамотного использования этих ресурсов и это является одной из основных проблем реализации этой функции [20, С. 39].

Культурная функция поднимает образовательный и культурный уровень граждан страны на уровень необходимый для цивилизованного общества. Создает условия для участия граждан в культурной жизни общества пользования соответствующими учреждениями. Содержательной стороной такой функции является государственная поддержка развития литературы, искусства, кино, музыки, образования, средств массовой информации и пр.

Политическая функция связывается с сохранением и укреплением государственной власти, политической стабильности, разработке стратегических направлений развития общества, формированием органов государственной власти, обеспечением защиты конституционного строя и государственного суверенитета, осуществлением правотворческой деятельности.

Правовая функция выражается в осуществлении правотворческой деятельности с установлением юридических норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрану правопорядка, прав и свобод человека и гражданина.

Функция обеспечения народовластия осуществляется через систему политических институтов, учреждений, государственных органов. Это в первую очередь представительные органы, посредством которых народ наделяет полномочиями своих представителей [23, С. 820].

Практически все приведенные функции тесно взаимодействуют друг с другом, и каждое из изложенных направлений деятельности государства является актуальной. При этом какое-либо сравнение таковых по степени приоритетности представляется затруднительным в силу указанной спорности. В данной работе, не исключая важности всех функций государства, приведем те из них, которые в наибольшей степени оглашаются в государственной политике, в средствах массовой информации, на всевозможных дискуссионных площадках и даже в обыденных диалогах между гражданами Российской Федерации [7, С. 145].

---

Экономическая функция характеризуется сложностью и многогранностью и потому исследуется, как экономической, так и юридической наукой. Государство осуществляет разработку экономической политики в масштабах всего российского общества. В сферу экономической функции входит управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Государством устанавливается юридические основы рынка и ценовая политика.

Следует заметить, что на современном этапе происходит существенное изменение роли и социального назначения государства. В настоящее время имеются основания утверждать, что российская экономика переживает новый этап своего развития, поскольку государство может позволить брать на себя новые социальные обязательства и вкладывать инвестиции в социальное развитие общества. Однако остаются еще проблемы, в первую очередь связанные с топливно-энергетическим комплексом, необходимостью повышения технологического уровня и обеспечения научными методами отечественной экономики. Не меньшее значение имеет сфера правопорядка в экономической деятельности, поскольку продолжает оставаться высоким уровень экономической преступности. Уровень всей преступности, преступления экономической направленности до недавнего времени составлял приблизительно 13,5 % [10, С. 98].

Тем не менее, все же можно давать оценку изменившейся экономики, при которой роль государства в ее регулировании контроля и корректировании значительно выросла и продолжает расти. Это означает наличие качественного механизма ее реализации. Однако экономические проблемы пока еще далеки от завершения. Основная проблема состоит в необходимости оперативного обновления промышленных технологий и сведения к минимуму риска техногенных катастроф.

Пока что Россия отличается от других стран большой долей государства в экономике и ее вмешательствам в ее регулирование в то время, как методы такого регулирования не всегда соответствуют зарубежным аналогам [18, С. 29].

При реализации экономической функции государство должно оперативно реагировать на любые вызовы исходя из своего внутреннего состояния и степени динамичности развития. Современная экономика должна быть построена таким образом, чтобы создать приемлемые условия для реализации экономической функции государства в совокупности другими направлениями, имею целью социальную стабильность общества и каждого его представителя.

Экономическая функция государства направлена в первую очередь на повышение жизненного уровня населения, и тесно связана с социальными проблемами.

---