Файл: Понятие и классификация функций государства. Соотношение функций с целями и задачами государства.pdf

В стране расходы на социальные цели устойчиво составляют более половины всех расходов бюджета Российской Федерации. Весомая часть бюджета идет на социальную защиту населения. Однако, в силу нестабильного экономического развития, расходы на эти цели отличаются порой значительными перепадами из года в год соответственно степени экономического состояния страны.

Большую часть расходов на социальные нужды бюджет страны осуществляет посредством государственных внебюджетных фондов, таких как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Однако, с течением времени федеральный бюджет стал характеризоваться некоторыми сокращениями объема социальной поддержки как в абсолютном, так и в относительном выражении в сравнении с региональными бюджетами. В тоже время на региональный бюджет, напротив, ложится большая социальная нагрузка [18, С. 30].

От состояния региональных бюджетов зависит уровень образования и здравоохранения. В отношении социальной защиты здесь в большей степени преобладает федеральный уровень, однако и здесь растет роль региональных бюджетов

Отдельно следует поставить вопрос об экологической функции, как сравнительно новому направлению государственной деятельности. Ее необходимость вызывается негативными последствиями научно-технического прогресса и связанной с ним хозяйственной деятельностью страны и мира. В настоящее время эта функция выдвигается на первые роли, поскольку значение ее вырастает с каждым годом.

Основной проблемой является необходимость достижения оптимального баланса между развитием современных технологий и сохранением (восстановлением) окружающей среды. По большому счету речь идет не много ни мало, а о выживании человечества. Становление этой функции имело своим началом принятие нового экологического законодательства, в котором были отражены происшедшие в обществе изменения. Появились новые законодательные акты и социальные институты, регулирующие отношение к природе: государственные экологические службы, экологическая прокуратура, экологическая полиция [20, С. 40].

Развитие рыночных отношений в России потребовало создания кардинально иных принципов управления предприятиями: экологического менеджмента, экологического страхования, аудита, лицензирования, экологической сертификации.

Практически все граждане и организации страны должны в своей как экономической, так и повседневной деятельности руководствоваться определенными принципами такими как:

---

– приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

– научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

– рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

– соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушения;

– гласность в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач [7, С. 148].

Экологическая функция государства тесно пересекается с экономической функцией, что влечет возникновение противоречий и государственной политике. Поэтому государство в своей деятельности должно исходить из конституционной обязанности использования природных ресурсов как основы жизнедеятельности населения страны. Приоритет экологических ценностей здесь не должен конкурировать с экономической целесообразностью. Законодательство и правоприменительная практика в сфере экологии и в сфере экономики должны тесно взаимодействовать друг с другом с постоянным мониторингом экологической ситуации с последующим разрешением возникающих по этому поводу противоречий, обеспечивая единство двух социально значимых направлений деятельности государства. Это же касается взаимодействий практически всех остальных функций государства [18, С. 31].

Таким образом, мы видим, что все внутренние функции представляют собой существенную важность для государства и общества и тесно взаимодействуют друг с другом, не теряя каждой из них своей актуальности и уникальности при несопоставимости в аспекте приоритетности.

В стране должна быть в итоге создана система взаимодействия и взаимозависимости всех основных функций государства, позволяющая рассматривать всю рассматриваемую совокупность в качестве единого механизма государственного и общественного развития.

Система внутренних функций тесно соприкасается с внешними функциями, образуя комплекс функций.

---

2.2. Основное содержание и предназначение внешних функций государства

Внешние функции являются тесно связанными с функциями внутренними. Качественное выполнение внешних функций дает основания для полноправного существования государства в мире.

К внешним функциям принято относить следующее:

- Функция обороны. Является первостепенной функцией для каждого государства во все века и времена. Эта функция имеет в своей основе принцип поддержания уровня обороноспособности достаточного для стабильного развития и отвечающего требованиям государственной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности страны, пресечения угрожающим интересам государства вооруженных конфликтов. Оборона государства предполагает разработку четкой оборонительной стратегии, укрепление вооруженного потенциала, охрану государственной границы [12, С. 198].

Для каждого государства обороноспособность имеет важное значение, поскольку пока что вооруженных конфликтов, наряду с желанием недобросовестных режимов некоторых государств вооруженным путем решить свои интересы не поубавилось, о чем свидетельствует события в Югославии в 1999 году, в Ираке в 2003 году, в Ливии в 2011 году. Реализуется функция обороны посредством ряда мероприятий военного, экономического, правового, идеологического порядка, направленных на обеспечение военной безопасности страны. В настоящее время эта функция является особенно актуальной в связи с возможным расширением НАТО на восточные государства [10, С. 101].

Функция по обеспечению международного мира. Таковая связывается с деятельностью страны по предотвращению войны, разоружению, сокращению потенциала ядерного и химического биологического оружия. Россия, наряду с другими государствами, принимает участие в урегулировании межгосударственных и межнациональных конфликтов, участвует в миротворческих операциях. Функция обеспечения мира. представляет собой совместную деятельность государств по разрешению межнациональных конфликтов и обеспечению мирового правопорядка. Необходимость поддержки мирового порядка оказывает существенное влияние на участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Эти действия обуславливаются характером таких конфликтов, поскольку таковые сопровождаются нарушением прав человека, в особенности в отношении к национальным меньшинствам, что требует международного вмешательства.

Функция сотрудничества с другими государствами находит свое выражение в различной деятельности и направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, которые должны иметь своим основным принципом оптимальное совмещение интересов государства и интересами Российской Федерации. Указанная функция позволяет решать проблему интеграции России в мировую систему экономических, социальных, гуманитарных, технологических, финансовых взаимодействий и основывается на актах международного права с учетом национальных социально-экономических и культурных особенностей государства мирового сообщества [13, С. 115].

---

Политическая функция заключается в должном развитии политических отношений между странами, с созданием представительств одних государств на территории других государств; деятельности послов, дипломатов, заключении международных договоров, а также в участии в международных организациях, обмене парламентскими делегациями и пр.

Взаимовыгодное сотрудничество в различных направлениях позволяет гармонично сочетать интересы государств, друг с другом. Эта функция помогает решить проблему интеграции государства в мировую систему международного разделения труда, обмена товарами и технологиями, финансовыми связями [18, С. 33].

Функция интеграции в мировую экономику обосновывается экономической взаимозависимостью любого государства. Осуществление такой функции стало возможным в силу ослабления политической напряженности между странами. Экономическая интеграция предполагает действия по установления длительных отношений между государствами и сохранением порядка в мире. Российская Федерация уже длительное время стремится к интеграции в мировую экономику, для чего создан определенный механизм внешнеэкономической деятельности. При этом Россия отказалась от приоритета внешнеполитических интересов перед интересами экономическими, поскольку в конечном итоге это тормозило развитие экономических отношений.

Важное значение имеет в настоящее время функция борьбы с терроризмом, поскольку последний приобретает все более широкие масштабы, как наиболее опасный вид преступлений, давно уже вышедший на международный уровень. С проблемой терроризма самостоятельно справиться не может ни одно государство, и потому в этом направлении должна быть солидарная и взаимозависимая деятельность посредством создания международных организаций. Необходимо планирование каждым государством своей деятельности по борьбе с терроризмом и постоянным обменом информацией на межгосударственном уровне [20, С. 41].

Экологическая функция, будучи внутренней, тем не менее, одновременно представляется в качестве международной, поскольку загрязнение окружающей среды не зависит от установления границ между государствами. Первоочередными проблемами являются: международная заинтересованность мирового сообщества в предотвращении экологических катастроф глобального уровня: таких, как например катастрофа на Чернобыльской атомной станции, которая является наглядным примером того, как ситуация, выйдя из-под контроля, тут же вышла за рамки территориальных границ страны. В вопросе общей охраны природных ресурсов заинтересованы практически все страны мира. Поэтому взаимодействие Российской Федерации с другими государствами на международном уровне определяется как взаимозависимостью экологических и техногенных проблем, так и признанием общемировых и общечеловеческих интересов на межгосударственном уровне [10, С. 104].

---

Согласно функции обороны вооруженные силы страны должны защищать целостность государства посредством отражения возможной агрессии и создания условий неприкосновенности своей территории.

Большинство современных государств воспринимают оборонительную доктрину как наличие оптимальной достаточности средств, для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства или группы государств. Основным субъектом обеспечения этой функции является государство, что закреплено Конституцией Российской Федерации ( п. «м» ст. 71 Конституции РФ [1]).

Согласно конституционным положениям на Президента страны возложены обязанности Верховного главнокомандующего, который также утверждает военную доктрину и наделен правом введения военного положения, как в отдельных местностях, так и на всей территории Российского государства.

На президента также возлагаются обязанности принятия мер по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности. Обеспечение непосредственных мер по обороне страны возлагаются на Правительство РФ [12, С. 199].

Обороноспособность страны обеспечивает развитие промышленности, экономики, а также достижения научно-технического прогресса. Так, по сведениям из Министерства обороны страны до 2020 года планируется развертывание десяти радиотехнических и лазерных комплексов по обнаружению и распознаванию космических объектов.

Реализуя функции обороны, государство решает следующие задачи:

- совершенствование и постоянное повышение безопасности вооруженных сил;

- охрана государственных границ;

- организация гражданской обороны;

- периодическое обучение резервов (военнослужащих запаса).

Особо следует отметить взаимодействие функции обороны с государствами в направлении сокращении ядерных и обычных вооружений, на исключение из оборонных средств каждого государства бактериологического, химического, биологического и других видов оружия массового поражения [15, С. 199].

Таким образом, функция обороны страны является важным направлением ее деятельности. Военная безопасность должна поддерживаться на приемлемом уровне достаточном для обеспечения безопасности в случае возникновения кризисных ситуаций в международных взаимоотношениях.

Функция обеспечения мира. Проблема мира является наиболее актуальным явлением в современной ситуации, поскольку примеров нарушения мирного сосуществования, нарушения принципов гуманитарного права, влекущие жертвы среди населения различных государств и народностей за последнее время не поубавилось. Поэтому необходимость применения соответствующих мер, направленных на регламентацию разрешения международных конфликтов не подлежит сомнению [18, С. 34].

---