Файл: Понятие и классификация функций государства. Соотношение функций с целями и задачами государства.pdf

1. Функции государства как основные направления его деятельности

1.1. Понятие функций государства. Соотношение функций с целями и задачами государства

Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним целей и задач.

Сущность, природа и социальное назначение конкретного государства может проявляться именно в его функциях. Их содержание наглядно проявляет то, чем государство занимается и какие преимущественно вопросы оно разрешает. В этом отношении наглядным примером неприемлемых функций государства, а точнее отсутствием таковых, является сегодняшний режим власти на Украине, лидеры которого провозглашают социальную направленность государственных функций, в то время как фактически функции приведенного государства, связываются с личным обогащением лиц за счет государственных ресурсов [10, С. 15].

Функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно осуществить для решения поставленных перед ним задач. Тем самым функции связываются с объективными потребностями, которые устанавливаются в зависимости от типа государства на определенном историческом этапе своего развития. Функции характеризуют государство в его развитии, а не в статическом положении [7, С. 83].

Признаками государственных функций являются следующие факторы:

- сложившаяся предметная деятельность государства в наиболее социально важных областях общественной жизни;

- непосредственная связь сущности государства с его социальным назначением, реализуемой в его деятельности;

- направленность на достижение целей, которые возникают на каждом этапе развития государства и на выполнение крупных государственно важных задач;

- формы реализации функций государства (в основном правовые с использованием императивных методов) [10, С. 21].

Понятие функций государства не следует отождествлять с его целями и задачами. Цель государства представляется как то, к чему стремится общество, а задачами является средства к достижению цели. Тем самым, функции представляют собой основные направления деятельности государства по решению этих задач. Таким образом, цели и задачи определяют функции. В зависимости от очередности встающих перед обществом задач и преследуемых целей определяется последовательность реализации функций. При этом в разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели государства и, следовательно, различные функции. Например, обращаясь к историческому развитию России понятно, какие стояли цели и задачи в период Великой отечественной войны, а какие в процессе послевоенного восстановления и последующего развития страны. Соответственно поставленным в тот период времени целям и задачам определялись основные направления деятельности государства, т.е. функции [14, С. 124].

---

Неприемлемо отождествление функций государства с функциями его отдельных органов, предназначенных для определенного вида деятельности. Функции государства охватывают всю государственную деятельность в целом, при осуществлении которых реализуется социальная ценность и сущность государства. Реализации государственных целей должна быть подчинена вся работа государственного аппарата и его органов [16, С. 7].

Так, функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка должны осуществлять все государственные органы, но конкретную функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

Обычно понятие функции государства применяется в теории государства и права как описание динамических свойств государства. Однако в юридической науке пока отсутствует однозначное определение этого понятия, и это положение, по мнению С.Н. Туманова, вносит затруднения в процесс исследования «объектов социальной действительности» [20, С. 39].

Как представляется, необходимо выделить ряд ключевых признаков функций государства:

- Комплексный характер государственных функций. Являясь основными направлениями деятельности, функции государства, функции никогда не приравниваются к самой деятельности или к отдельным ее элементам. Содержание каждой функции представляется как совокупность однородных элементов ее деятельности;

- Функции государства не могут быть нейтральными, поскольку выражают социальную сущность и содержательную сторону определенного государства;

- Характер функций государства может определяться не только типом, социальной природой, сущностью и назначением, но также, особенностями, стоящими перед государством проблем.

Конкретная функция государства является единством форм и методов осуществления государственной власти, связанных с направлением деятельности государства.

Как полагает С.Н. Туманов, отдельно взятая функция государства является самостоятельным звеном более широкой системы государственных функций, но одновременно входит в еще более широкую систему функций государства, как составная часть механизма государства [20, С. 41].

Однако неприемлемо полагать, что функции государства могут быть реализованы помимо воли и сознания людей. Эффективная деятельность государства проявляется себя тогда, когда его функции соответствуют объективным потребностям общества. Поэтому предварительно должны быть определенные общественные потребности, на основании которых затем формируется система государственных функций. Тем самым функции государства обуславливаются социальной сущностью [17, С. 216].

---

Как считает М.А. Бухтерева, понятие функции государств, является понятием опорным для его функциональной характеристики, однако таковое не получило однозначного определения и потому нуждается в изучении. Она ставит под сомнение вышеприведенное определение, в силу того, что таковое применяется только в юридической науке. Уже само слово «функция», по его мнению, указывает на то, что под функциями понимаются далеко не все направления деятельности государства. Направление представляет собой движение в сторону, на которое это движение направлено и потому под направлениями следует понимать путь, по которому действует государство. Тем самым, при определении функции государства, как направления его деятельности, в реальности следует понимать нечто иное [10, С. 88].

Существуют также иные представления о смысле, понятии и содержательной стороне функций государства.

Так, А.Д. Желонкин заявляет о том, что под функцией государства следует понимать одно из направлений его деятельности наряду с целями, формами, средствами осуществления этой деятельности. Указанное определение еще в большей степени не может оцениваться как понятное, поскольку отсутствуют основания вести речь о целях и методах осуществления функции государства. Это может рассматриваться в качестве значимых элементов для характеристики функционирования государства [14, С. 124].

По мнению И.В. Щебалкина под функциями следует понимать момент его сущности, определяющий направления воздействия государства на «общественные отношения, в которых находит отражение социальное или классовое предназначение государства на определенном этапе его развития» [25, С. 164].

Однако и такое определение вряд ли приемлемо для определения функции государства, поскольку относится в большей степени к характеру факторов, которые определяют его функции, но не указывает на сущностные признаки функции государства.

Определение В.Н. Хропанюка состоит в том, что по отношению к государству функция является его обновленной сущностью в его способностях к взаимному изменению системы личность-общество и способы их реализации. Здесь функция оказывается характеристикой государственного потенциала, а не его реальной деятельности [22, С. 101].

Как видно функция должна состоять в характеристике государства, а не то каким образом оно должно осуществлять свои функции.

Для рассмотрения обозначенного вопроса следует определить само понятие «функция». Считается, что первым его ввел немецкий философ Лейбниц, однако, в его обозначении, это понятие имело в основном математическое значение, как зависимость одной переменной величины от другой.

---

В большей степени четкости такое понятие сформировалось в биологии, в которой речь о функции велась речь применительно к составляющим единство биологическим органам, их взаимодействия в сложной биологической системе. Поскольку функционирование организма подчиняется принципам необходимости и целесообразности, каждый орган работает в той степени, в какой это обуславливается потребностями биологического организма. Таким образом, под функцией следует понимать необходимую, целесообразную и достаточную работу, которую осуществляет орган с тем, чтобы в совокупности с системой других органов обеспечить приемлемую жизнеспособность организма в целом [14, С. 125].

Указанный подход принято называть органическим и у правоведов он может ассоциироваться с аналогиями органического содержания Г. Спенсера, который является сторонником органической теории происхождения государства [17, С. 217].

В других естественных науках речь о функциях идет как о зависимости, характеризующей состояние той или иной системы при использовании математического понимания функции. Однако, когда ведется речь о функциях системы, используется подход в некоторой степени сходный с органическим подходом, рассматривающим функцию в качестве работы с заданной потребностью, но в качестве системы рассматривается уже не механизм, что меняет трактовку этого понятия. В итоге появляется так называемый механистический подход, основное отличие которого от подхода органического состоит в рассмотрении функции в качестве заданной извне формы как работы, для осуществления которой создается система [7, С. 88].

В сфере гуманитарных дисциплин выделяется множество самостоятельных подходов к понятию этого явления.

Наиболее распространенными являются философский и социологический подходы.

Согласно первому, функцией является соотношение двух объектов, в котором изменение в одном соответствует изменению другого объекта. Здесь видно прямое сходство с математическим пониманием рассматриваемого явления.

В социологии функция рассматривается в ином измерении: как роль, которую определенный социальный институт или социальный процесс выполняет в аспекте потребностей общества или интересов составляющих его классов и социальных групп индивидов, или в качестве зависимости между различными социальными процессами в рамках общественной системы [10, С. 33].

В целом следует вести речь о двух самостоятельных социологических значениях функции: относительно роли, выполняемой определенным социальным институтом в социальной системе и как зависимости, наблюдаемой между различными сферами социального процесса [16, С. 7].

---

Таким образом, мы видим многозначность понятия функции. Налицо, различно определяемый, вкладываемый в это понятие смысл, который меняется, в зависимости от сферы научной дисциплины, в рамках которой ставит этот вопрос. Однако, ни в одном из приведенных значений, не используется понятие функции в качестве направления деятельности.

Понимание функций государства, в основном, зависит от понимания сущности самого государства, особенностей его характеристики, как организма или механизма, или социального института. Все это для теории государства являются значимыми факторами.

В первую очередь является очевидным, что в теории государства и права государство должно рассматриваться в качестве социального института, а когда государство рассматривается в качестве организма или механизма, то такое рассмотрение следует определить не более чем методологический прием, позволяющий дать этому явлению наиболее полную характеристику [14, С. 126].

Не может быть подвергнуто сомнению то, что государство является именно социальным институтом и потому, при исследовании вопроса функции государства за основу должна браться социологическая методология.

Здесь имеется в виду, в первую очередь, не какая-либо зависимость государства от общественных структур, а как обнаруживаемый эффект в социуме, и именно в этом смысле следует вести речь об иных функциях государства: экономической, социологической, социальной [17, С. 218].

Поэтому следует функцию государства определить как роль, которую государство выполняет при реализации потребностей общества или интересов составляющих общество классов, социальных групп, индивидов.

В итоге следует заключить, что сущность, природа и социальное назначение конкретного государства может проявляться в его функциях, содержание которых наглядно показывает то, чем государство занимается и какие преимущественно вопросы оно разрешает. Функции должны связываться с характеристикой государства, а не то каким образом оно должно осуществлять свои функции [16, С. 8].

При этом понятие функции является многозначным. Различно определяется вкладываемый в это понятие смысл, который меняется, в зависимости от сферы научной дисциплины, в рамках которой ставится этот вопрос. При этом в различных определениях применительно к другим научным дисциплинам и общего наименования нигде не используется понятие функции в качестве направления деятельности.

Понимание функций государства, в основном, зависит от понимания сущности самого государства, особенностей его характеристики, как организма, или механизма, или социального института. Все это для теории государства являются значимыми факторами [21, С. 124].

---