Файл: Понятие и классификация функций государства. Соотношение функций с целями и задачами государства.pdf

Таким образом, функции государства могут классифицироваться по самым различным основаниям, а их виды могут меняться в зависимости от целей и задач, стоящих перед государством.

По отношению к своему обществу государство выступает в качестве средства управления, обеспечивая порядок и общественную безопасность, а по отношению к своим противникам нередко как орудие подавления с помощью насилия. Также не совпадают хронологические рамки государства и общества, при котором первое возникло позже второго. Однако, по мере развития общества, государство приобретает собственную самостоятельность, которая постоянно меняется в зависимости от внутренних и внешних условий существования общества. Тем самым, как форма организации общества, государство должно выполнять свои функции в интересах большинства граждан, разрешая возникающие между ними противоречия и преодолевая кризисные ситуации [10, С. 45].

Современное понимание социального государства, как критерия полноценного развития любого государственного образования, породило за собой противоречие суждения толкования этого понятия. Между тем, термин «социальное государство» предполагает не только заботу государства по социальному обеспечению своих граждан, но также предполагает структурное реформирование экономических и социально-политических элементов жизни общества посредством использования соответствующих государственных функций с обеспечением участия граждан в управлении [22, С. 64].

Поскольку появление термина «социальное государство» отражает переход такового от государства полицейского, к государству, осуществляющему социальные функции, его сущность напрямую связывается с функциональными вопросами. Поэтому основной функцией государства является социальная защита населения. В ситуации, когда социальная политика проводит меры по защите граждан от нужды, и одновременно способствует согласию между социальными группами, таковая связывается с политикой социальных интересов и тем самым направлена на обеспечение стабильности общества [18, С. 66].

Для государства является важной практически каждая функция, поскольку все виды деятельности рассматриваемого института являются стратегически обоснованными. Однако это не исключает выделение приоритетных направлений, на которых, в зависимости от социально-политической и экономической ситуации в стране, следует сосредоточить внимание в первую очередь. У современного государства не может быть только одной основной функции, поскольку охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но и таковая, если определить ее как полноправную функцию, ставит вопрос невозможности ее реализации без осуществления всех иных государственных функций и тем самым вопрос главенства функции представляется спорным. Тем самым функции государства могут классифицироваться по самым различным основаниям, а их виды могут меняться в зависимости от целей и задач, стоящих перед государством.

---

1.3. Особенности функций современных государств

Каждому государству в определенный исторический период присущи свои функции в зависимости от сложившихся социально-экономических и политических условий. Специфика, сущность и смысл функциональной деятельности любого государства состоит в организации, реализации и защите исторически сложившегося государственного порядка.

В правовой науке развитых стран Западной Европы и США вопрос о функциях государства практически не рассматривался. Речь велась только лишь о целях и задачах государства [7, С. 88].

Тем не менее, практически во всех государствах мира, функции государства в той или иной степени одинаковы и зависят в основном от исторических и ментальных особенностей населения той или иной страны, поскольку государственные органы являются составной частью страны с присущими им общими национальными особенностями [21, С. 126].

Поскольку рассмотрение функций государства всех стран является проблематичным шагом, мы рассмотрим положение с государственными функциями в странах Западной Европы, как наиболее распространенного примера для отечественных правоведов хоть и не всегда заслуженным.

В силу того, что многие государства рассматриваемого региона являлись капиталистическими, следует, прежде всего, вывести характерные черты западноевропейского индивида, а также определить роль государства и его функций в капиталистическом обществе посредством анализа психологической сущности людей в индустриальную эпоху [22, С. 70].

Современные государства Европейского сообщества (ЕС), как показывает история, по-разному совершенствовали социальные функции государства по самым различным причинам [25, С. 163].

Так, в сфере образования государственная политика проводилась первоначально лишь в ликвидации неграмотности. В 1910 году читать умели лишь половина испанцев и меньше трети португальцев. В 60-е годы приоритет отдавался начальному образованию, после чего началось расширение школ второй ступени.

В сфере социального обеспечения государственная политика до Второй мировой войны была сконцентрирована на проблемах восьмичасового рабочего дня и совершенствования правовой базы социальной защиты.

После второй мировой войны в Европе начинается конкуренция двух подходов осуществления функций государства: эгалитарного и либерального. Первый подход предполагал общее социальное обеспечение. Такого подхода придерживались в основном страны Скандинавии [10, С. 51].

---

Либеральный подход связывался с философией индивидуализма, и стал доминировать в большинстве стран Европы. В основном, это связывалось с затруднениями в финансовой организации социальных функций государств.

Однако благодаря высоким темпам индустриализации и экономического роста многие страны приняли на себя высокие обязательства, связанные с социальными потребностями населения.

В настоящее время некоторыми зарубежными авторами в отношении реализации функции государства выделяют так называемую европейскую социальную модель, представляющую собой теоретическую конструкцию, которая отражает деятельности ЕС с его общими ценностями, отношением к человеку и построению социально справедливого общества [22, С. 74].

У этой модели имеется ряд базовых принципов, являющимися общими для всех государств ЕС:

- социальная справедливость;

- социальная безопасность;

- социальное положение;

- конкурентоспособная экономика;

- приемлемая экология [21, С. 127].

В качестве основного инструмента европейская социальная модель использует социальную функцию государства. Роль этой функции в зависимости от особенностей определенного государства может меняться. Однако во главу угла ставятся базовые принципы развития человека, его прав и свобод, достоинства, благополучия и жизненных ориентиров.

Целью этой модели является создание максимально благоприятных для человека условий его существования, в первую очередь, социального благополучия. Однако такая задача пока не решена и вообще это представляется в качестве идеала, к которому стремится Европейское сообщество и, в который вносятся те или иные изменения согласно поступающим вызовам времени [7, С. 134].

Однако, в настоящее время тенденции в развитии европейских стран связываются с проблемами глобализации и экономическими кризисами, поэтому совокупность государственных функций либерализируется, что приводит к сокращению деятельности государственных органов в социальной сфере и тем самым процесс ведет к тому, что государства все в меньшей степени оказывают вмешательство в социальную жизнь своего населения.

Европейская модель в настоящее время состоит из четырех национальных систем с соответствующими типами государственной политики:

Континентальная модель (Германия, Франция, Австрия, страны Бенилюкса);

Средиземноморская модель (Греция, Италия, Португалия и Испания).

Северная модель (Дания, Финляндия, Швеция);

Англосаксонская модель (Великобритания и Ирландия) [25, С. 164].

---

Континентальная модель развивалась под воздействием Германии. Ее можно определить также как модель социального рыночного хозяйствования. Базовым принципом этой модели государственных функций является профессионально-корпоративный вариант общественной жизни. Эта система имеет сходные черты со страховой системой Российской Федерации.

В Континентальной модели определяющим является принцип социальной солидарности со стремлением сохранять статус профессиональных групп и категорий. Определенный успех на рынке труда гарантирует соответствующую защищенность. Система некоторыми авторами оценивается как эффективная [22, С. 77].

Средиземноморская модель характерна преобладанием пенсионных выплат и высокой степенью сегментации получателей пособий по их статусу. От континентальной модели отличается низким уровнем социальной защищенности с передачей части таковых семье [25, С. 166].

Типичным представителем этой модели является Италия, в которой государственная активность перекладывается на общественные институты. На развитие социальных функций Италии оказывает значительное влияние неравномерное экономическое развитие северной и южной частей страны, большой объем внешнего государственного долга. Экономическая система характеризуется большим объемом теневого сектора, сформировавшегося вследствие высокого недоверия к государству и его институтам [21, С. 127].

Северная модель характеризуется высоким уровнем социальной защиты и сильной фискальной нагрузкой на рынок труда, а также обеспечением максимальной занятости населения. Социальные права привязаны к статусу гражданства и обеспечиваются посредством бесплатных социальных услуг и пособий, распространяемых на всех граждан, Система социальной защиты не является адресной. Государства предоставляют широкую социальную поддержку в зависимости от необходимости для граждан. В странах Северной Европы в наибольшей степени реализован принцип социального государства, при котором создается, так как выше было сказано, называемое общество всеобщего благоденствия. В этих государствах частные интересы подчинены всему обществу, и доля социальных расходов составляет 60-70% всех государственных расходов. Государство и общественный сектор выполняют функции, с которыми не может справиться или справляется неэффективно рынок. Таковыми являются помимо социального обеспечения, функции управления образованием, наукой и культурой, охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры и пр. Особенностью политики этих государств является создание рабочих мест, что является средством ослабления социальной напряженности нейтрализации классовых антагонизмов и конфликтов [22, С. 79].

---

Так, в политике Швеции преобладает дух социальной справедливости, выравнивания доходов, сглаживания экономического неравенства.

В англосаксонской модели преобладает адресный характер социального обеспечения. Рынок труда характеризуется слабостью профсоюзов, довольно сильной дифференциацией зарплаты и значительной долей работников, получающих низкую зарплату. Такой вариант государственных функций определяется как либеральный. Его направленность связывается в основном с рыночными отношениями. Важная роль отводится частным системам страхования.

Таким образом, функции государств Европы стали складываться после Второй мировой войны. У государств Европы было желание построения справедливого социально развитого общества, по, гуманистическим принципам. Европейский союз, будучи конфедеративным образованием, имеет свои политические приоритеты и их нормативная база, несмотря на различие в уровнях развития, действует во многих стран Сообщества [25, С. 167].

Для реализации конфедеративной политики были созданы ряд фондов: Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития, Фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства, Финансовый фонд ориентации рыболовства и Фонд сплочения [10, С. 53].

Однако в настоящее время исследователи сходятся во мнении, что концепция государства всеобщего благосостояния в большинстве стран Европы исчерпала себя. Это связано с процессами глобализации и экономическими кризисами, которые заставляют государства осуществлять свои функции в режиме строгой экономии, уходя от дорогостоящих систем финансирования. Изменились мировоззренческие позиции граждан ЕС. Государства Европы идут по пути формирования, так называемого государства возможностей, в которых ответственность человека за свою судьбу должна быть предельно высокой, а рыночная экономика признается наиболее продуктивной и оптимальной. Общая тенденция состоит в увеличении гражданских обязательств, но не прав. Однако повышение активности общественных структур также обнаруживает свой рост [10, С. 54].

Таким образом, мы видим, что каждому государству в определенный исторический период присущи свои функции в зависимости от сложившихся социально-экономических и политических условий. Специфика, сущность и смысл функциональной деятельности любого государства состоит в организации, реализации и защите исторически сложившегося государственного порядка. В правовой науке развитых стран Западной Европы и США вопрос о функциях государства практически не рассматривался. Речь велась только лишь о целях и задачах государства. Тем не менее, практически во всех государствах мира, функции государства в той или иной степени одинаковы и зависят в основном от исторических и ментальных особенностей населения той или иной страны, поскольку государственные органы являются составной частью страны с присущими им общими национальными особенностями [25, С. 168].

---