Файл: Нотариат в РФ (Теоретические аспекты нотариата в России на современном этапе его развития).pdf

Последующие «залоговые» изменения в Основах законодательства РФ о нотариате в целом также соответствуют целям стабильности гражданского оборота, как направленные на гарантирование посредством нотариальной надписи на договоре залога прав добросовестных приобретателей имущества^[36]. Так, ст. 94.3 Основ законодательства РФ о нотариате вводит перечень оснований совершения нотариусом исполнительной надписи на договоре о залоге, а ст. 94.4 Основ законодательства РФ о нотариате - случаев наличия оснований для отказа в совершении исполнительной надписи. Кроме того, существенно расширен перечень документов, которые нотариус имеет право представлять в уполномоченный государственный орган при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что заведомо повышает роль публично-контрольной функции нотариата. Однако техника злоупотреблений, благодаря которым приобретенное имущество оказывается заложенным банку или другой кредитной организации, тоже не стоит на месте^[37]. Согласно ст. 353 ГК РФ право залога следует за заложенным имуществом и сохраняет силу в случае перехода основного права от залогодателя к другому лицу. Как указал Пленум ВАС РФ^[38], опровергнуть презумпцию добросовестности приобретателя находящегося в залоге имущества может, в частности, установленный судом факт наличия на таком имуществе в момент его передачи приобретателю знаков о залоге.

Обеспечению правопорядка в залоговых отношений должно способствовать и возложение на нотариусов обязанности (ст. 94.2 Основ законодательства РФ о нотариате) при совершении исполнительной надписи предложить залогодателю или должнику по обязательству, обеспеченному залогом, исполнить обеспеченное залогом обязательство. Как отмечается в литературе, мотив такого нормативного решения вполне логичен: если оно реализуется, то место кредитора уже занимает бывший залогодатель, внесший ранее имущество за должника в обеспечение гражданско-правового обязательства^[39].

Ряд последних по времени принятия новелл Основ законодательства РФ о нотариате^[40] свидетельствует о намерении законодателя обеспечить такое качество нотариально оформляемых документов, которое минимизировало бы риски правонарушений и злоупотреблений, связанных с фальсификацией юридических фактов; заметно и стремление настроить нотариусов на позитивно-ответственное отношение к своим обязанностям.

Ответственность нотариуса регламентирована в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. В частности, частный нотариус несет полную имущественную ответственность за тот вред, который был причинен имуществу человека или организации из-за совершения нотариального действия, не соответствующего российскому законодательству, или за неправомерный отказ в том, чтобы совершить нотариальное действие, а также за разглашения сведений о том, какие нотариальные действия были им совершены.

Полная имущественная ответственность означает необходимость возмещения в полном объеме причиненных убытков, определяемых в соответствии со следующими правилами п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ.

Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет имущества, принадлежащего ему. Как представляется, при этом с очевидностью подразумевается, что умышленность действий (бездействия) нотариуса судом должна быть установлена.

На нотариуса имущественная ответственность возложена будет лишь в том случае, если будет наличие ущерба, вызванного действиями нотариуса, причинно-следственная связь, и вина нотариуса (в форме неосторожности либо умысла).

Возложение на нотариуса имущественной ответственности при отсутствии с его стороны вины, не соответствовало бы принципу гражданской ответственности. В частности в ч.3 ст. 1064 ГК РФ оговаривается, что вред, который причинен правомерными действиями, возмещается только если об этом имеется прямое указание законе. Представляется целесообразным закрепление на уровне закона механизма определения размера ущерба, который стал одним из следствий совершения нотариальных действий не надлежащим образом.

Также не наблюдается единых взглядов относительно возможности возмещения нотариусом морального ущерба, который был причинен гражданину при осуществлении нотариальной деятельности. Представляется , что моральный вред должен нотариусом возмещаться в том размере, который в каждом конкретном случае определяет суд. Моральный вред, который причиняется действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающими на другие нематериальные блага, принадлежащие ему, в соответствии с предписаниями ст. 151 и 1099 ГК РФ должен быть компенсирован.

Рассматривая вопроса имущественной ответственности нотариуса необходимо понимать, что публично-правовую основу имеют взаимоотношения нотариуса и лица, обратившегося за совершением нотариального действия, ведь осуществляется указанная деятельность именно от имени государства. Цели нотариальной деятельности в обеспечении баланса частного и публичных интересов нисколько не противоречит указанное положение. В.В. Ярков справедливо отмечает, что к указанным отношениям не применяется законодательство о защите прав потребителей^[41]. Субъектом таких отношений нотариус не является, он не выполняет работы (услуги), качество которых договору должно соответствовать. Строго в соответствии с российским законодательством действует нотариус.

Очевидным является тот факт, что лишь имущественная ответственность частного нотариуса (в том числе и собственным имуществом) может обеспечивать наиболее оптимально права лиц, которые обратились к нотариусу, гарантируя в полной мере им возмещение ущерба, который при совершении незаконного нотариального действия был причинен.

Следует также отметить, что в Основах законодательства РФ о нотариате, а именно в статье 12, законодатель применяет термин «дисциплинарный проступок», но при этом ни в одном нормативном акте не раскрывается понятие «дисциплинарный проступок нотариуса», который выступает в качестве основания дисциплинарной ответственности, виды дисциплинарных взысканий не регламентируются, не регламентируется порядок привлечения нотариуса к такой ответственности.

Положительным является тот факт, что с января 2016 г. вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в России, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства РФ о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в России.

2.2. Перспективы совершенствования законодательства в сфере деятельности нотариуса

В предыдущей главе были рассмотрены некоторые проблемы законодательного закрепления возможности нотариуса в обеспечении законности гражданского оборота в связи с чем законодательство в сфере деятельности нотариуса нуждается в совершенствовании.

Как было отмечено, одной из существенных проблем является проблема, связанная с отсутствием обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.

В качестве совершенствования законодательства в данной сфере предлагается изложить ст. 550 ГК РФ, посвященной форме договора купли-продажи недвижимости в следующей редакции:

«1. Договор продажи недвижимости, в случае, если хотя бы одной из сторон является физическое лицо, заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, и подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

2. Договор продажи недвижимости между юридическими лицами заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы договоры продажи недвижимости влечет его недействительность».

Целесообразность и необходимость данного предложения обосновывается современными тенденциями развития цивилизованного рынка недвижимости, при котором каждый должен заниматься своим делом. Риэлторы - рекламировать, продавать и покупать недвижимость, то есть они выступают в качестве посредников, которые помогают найти объекты, покупателя, купить или продать. А юридической составляющей, по крайней мере, в странах континентального права, к которым относится и Россия, занимается нотариус. Это проверка чистоты сделки, удостоверение сделки и подача на регистрацию. И третий элемент - регистратор, он проверяет документы и отвечает за чистоту титула и его регистрирует. Поэтому сегодня назрела необходимость законодательного закрепления обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.

Одной из тенденций современного государства является деятельность органов власти по четкому правовому регулированию общественных отношений. Очевидно, что и на рынке недвижимости должно существовать четкое регулирование отношений между его участниками, и присутствие нотариусов в обороте недвижимости способно значительно повысить защищенность граждан - участников сделок, соответственно, снизить количество мошеннических действий.

Во всем мире одним из способов защиты прав собственности, доказавших свою эффективность, является обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Вся Европа пользуется этим способом. И там процент мошеннических действий с недвижимостью чрезвычайно мал.

Также одной из выявленных проблем является то, что при причинении в результате нотариальных действий кому-либо вреда, не всегда в этом есть вина нотариуса. В Основах законодательства РФ о нотариате следует предусмотреть, что в качестве объекта страхования по договору страхования гражданской ответственности выступают имущественные интересы, которые связаны с риском ответственности частного нотариуса, которые также могут быть связаны с мошенническими действиями стороны договора по обязательствам, возникающим из-за причинения имущественного вреда физическому лицу или организации, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Соответственно, в следующей редакции следует изложить абз. 2 ст. 18 Основ законодательства о нотариате:

«В качестве объектов страхования по договору страхования гражданской ответственности выступают:

1) имущественные интересы, которые связаны с риском ответственности частного нотариуса, по обязательствам, возникающим из-за того, что причинен вред имущественного характера физическому лицу или организации, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности;

2) имущественные интересы, которые связаны с риском ответственности частного нотариуса, которые могут быть связаны с мошенническими действиями стороны договора по обязательствам, возникающим из-за причинения имущественного вреда физическому лицу или организации, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

В настоящее время особо актуален вопрос о возможности нотариуса выступать в роли медиатора. Нотариальное сообщество России стало уделять значительное внимание медиации и определению роли отечественного нотариата в процессе распространения идей внесудебного примирения в нашей стране.

Нотариат как орган бесспорной юрисдикции способен на себя взять некоторые функции, ориентированные на уменьшение конфликтности в сфере гражданских и семейных отношений, а также на укрепление законности и предупреждение нарушений правовых норм в экономической сфере.

Сегодня нотариусы для повышения собственной профессиональной компетентности и эффективности своей деятельности должны владеть навыками медиативного подхода к разрешению конфликтов участников нотариальной деятельности. Ведь деятельность нотариуса во многом связана и с информированием граждан, обращающихся к ним за помощью, направлена на предупреждение возникновения споров в будущем. От того, насколько профессионально нотариус выполняет свои обязанности, зависит ее результат. Поэтому в нотариальной деятельности медиативный подход должен быть использован в полной мере.

В настоящее время, как представляется, ключевым направлением совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности, безусловно, является внедрение новых, более развитых и эффективных моделей.

В российское законодательство следует ввести понятие «нотариальный акт». Введение нового понятия, учитывающего сущность нотариального акта как удостоверяющего юридические факты в частноправовой сфере, обладающего особыми свойствами и отражающего как особый порядок изготовления нотариального акта, так и документальный результат его совершения, позволит на уровне общей нормы закрепить особое назначение нотариальных актов в российском праве. Представляется возможным дать следующее определение нотариального акта: нотариальный акт - это официальный документ, содержанием которого является удостоверяемый нотариусом в рамках процедуры нотариального производства юридический факт (или совокупность юридических фактов), снабженный предусмотренными законом обязательными реквизитами и обладающий доказательственной и исполнительной силой.