Файл: Понятие пенсии по случаю потери кормильца в России.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Устойчивое развитие любого общества и его способности по надежному гарантированию высокой социальной защищенности собственных граждан выступает как важный критерий оценки основных научных теорий, а также общественной практики. Приведенные обстоятельства уточняют потребность в изучении особенностей существующих норм, основных правовых механизмов формирования системы социального обеспечения пенсиями таких индивидов, как лица, которые по тем или иным причинам утратили кормильцев.

Традиционно принято считать, что выплата государством пенсий выступает как проявление заботы о тех гражданах, кто по причине потери своих близких людей, утратил основной источник средств к существованию.

Выбранную для исследования тему можно назвать высоко актуальной, поскольку в современном мире данная сфера активно развивается в направлении повышения уровня жизни российских граждан, что требует проведение новых теоретических исследований для оценки качества таких изменений.

В данном вопросе назрела очевидная проблема, связанная с нормативным закреплением порядка исчисления страховой пенсии по случаю потери кормильца. Федеральный закон «О страховых пенсиях» устанавливает правила исчисления размера страховой пенсии в виде математических формул с использованием условных обозначений. Вместе с тем, исчисление размера страховой пенсии – это сложный процесс, в первую очередь, из-за того, что он не ограничивается простым применением формул, закрепленных в Федеральном законе «О страховых пенсиях». Более того, в российском законодательстве существует множество условий и правил, не зная которых получатель страховой пенсии не сможет адекватно рассчитать свою пенсию.

Необходимо отметить, что тема, затронутая в настоящей курсовой работе, несмотря на свою высокую теоретическую и практическую значимость, до настоящего времени не была предметом современных научных исследований, что можно объяснить коротким сроком действия нового законодательства, поставившего пенсионное обеспечение, в том числе, ввиду потери кормильца, на страховые механизмы определения. Тем не менее, теоретическую основу настоящей курсовой работы стали труды таких видных специалистов в сфере права социального обеспечения, трудового и конституционного права, а также общей теории государства и права, как Е.Г. Азарова, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, В.А. Ачаркан, З.Д. Виноградова, Д.Г. Вихров, Л.Я. Гинцбург, А.Д. Зайкин, M.JI. Захаров, Р.И. Иванова, C.И. Кобзева, Т.В. Красильникова, Е.Е. Мачульская, Н.Т. Мелешенко, Т.К. Миронова, Д.И. Рогачев, И.И. Рыбакова, Л.С. Тарасова, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова, Я.М. Фогель, Ю.Я. Цедербаум, Е.В. Чупрова, И.Н. Ясырева и некоторые другие.

Целью в настоящей курсовой работе поставлено выявление особенностей назначения пенсии по случаю потери кормильца, а также проблем, которые возникают в законодательстве в данной области и предложение мер, направленных на улучшение норм российского законодательства.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе будут последовательно решаться следующие задачи:

1) анализ истории и современного состояния нормативно-правовой базы установления и выплаты пенсий по случаю потери кормильца;

2) определение понятия страховых и государственных пенсий по случаю потери кормильца;

3) характеристика условий назначения страховой и государственной пенсии по случаю потери кормильца;

4) определение круга лиц, которым может быть установлена пенсия по случаю потери кормильца

5) анализ процесса назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, которые поделены на параграфы, а также заключения и списка литературы.

Глава 1. Становление в России законодательства о пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца

1.1. История развития законодательства о пенсиях по случаю потери кормильца

В современном мире недовольство граждан реализуемой социальной политикой государства и недостатками системы социальной защиты стали одним из факторов политической нестабильности. Социальные права, в общем виде закрепленные Конституцией РФ^[1], в их конкретном содержании и механизмах реализации определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. Их реализация обеспечивается предоставлением возможностей, в том числе путем установления для отдельных категорий граждан дополнительных социальных благ в виде мер социальной поддержки или льгот, финансируемых за счет бюджетных источников.

Социальное обеспечение населения осуществляется в целях смягчения влияния различного рода социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие инвалидности, старости и т.п., а также стимулирование добросовестной трудовой деятельности без боязни того, что в случае прекращения дохода у членов семьи какого-либо лица ввиду его смерти, они останутся без средств к существованию.

Как известно, страховая природа пенсионного обеспечения через коллективную ответственность за индивидуальные риски и их предварительный учет, а также определенный взнос застрахованного либо членов его семьи (в случае потери кормильца), известны нашему обществу уже достаточно давно.

Кроме того, исторически выплаты членам семей погибших на производстве регламентировались законами о страховании от несчастных случаев на производстве.

Необходимо отметить, что изначально страхование на случай старости, инвалидности, а также потери кормильцев носило добровольный характер и уже в XIX в. было регламентировано в Англии, Финляндии, Италии, а также отдельных иных зарубежных государствах. Обязательное страхование в этот период времени касалось только лиц отдельных наиболее травмоопасных профессий (к которым относились горнорабочие, а также судостроительные рабочие)^[2].

Принято считать, что «родоначальником» пенсионного обеспечения в нашем государстве является Петр I, а первыми получателями пенсионного обеспечения в соответствии с положениями Морского устава 1720 года были морские офицеры. В частности, в положениях данного акта предусматривались нормы об обеспечении «увечных в бою и состарившихся на службе», а также вдов и сирот лиц, «убитых либо умерших на службе», то есть данным памятником права заложены основы для развития института пенсии по случаю потери кормильца.

В дополнение к указанным нормам в 1758 году в нашей стране принимается положение о пенсионном обеспечении семей убитых (умерших на службе) генералов, офицеров и рядовых из дворян. Следовательно, осознав важность и значимость данного вопроса, законодатель преступил к усовершенствованию законодательных предписаний по данному вопросу.

Позднее Екатериной II пенсионное обеспечение было распространено дополнительно на лиц, которыми была оставлена военная, морская и гражданская государственная служба по выслуге лет.

В целом можно признать, что в России пенсии организованно начали вводиться уже в конце XVIII в. в первую очередь для военных и гражданских чиновников. Как свидетельствует на этот счет в своих исследованиях В.Н. Дурденевский, подобная практика была заимствована нашим государством у Франции^[3].

Вместе с тем в данный исторический период говорить о том, что сформировалась, существовала и применялась в то время полноценная система социального обеспечения, в том числе, на случай потери кормильца в целом не приходится.

Что касается источников выплат, то здесь со ссылками на исследования можно указать, что пенсии первоначально платились за счет средств бюджета и являлись самостоятельным видом государственного обеспечения. Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим был утвержден Николаем I в 1827 г. Помимо него в нашем государстве на тот период также уже действовало не менее 40 «особенных уставов о пенсиях и единовременных пособиях по некоторым ведомствам», где учитывалась специфика отдельных видов службы: положение в иерархии власти, отдаленность местностей, малонаселенность, климат и прочие аспекты^[4].

На некоторых предприятиях постепенно начинает вводиться еще и корпоративное пенсионное страхование, средства в пенсионный фонд вносились как работниками, так и работодателями. Страхование инвалидности и потери кормильца осуществлялось в рамках страхования от несчастных случаев и касалось исключительно только лиц, получивших инвалидность или погибших в процессе трудовой деятельности. Параллельно при правительственных учреждениях были сформированы кассы для выплаты дополнительных пособий, что можно назвать формой негосударственного пенсионного обеспечения.

В данный исторический период в Российском государстве исследователи усматривают реализацию трех три пенсионных моделей^[5]:

эмеритальные кассы;

страховые кассы;

сберегательно-вспомогательные кассы.

Различия между ними преимущественно состояли в соотношении распределительных и накопительных принципов, в порядке обеспечения пенсионных прав.

Пенсии в этот период носили эмеритальный характер, то есть их источники формировались посредством производства отчислений из денежного содержания. Необходимо сказать, что в дореволюционной России эмеритурой назывались пенсии за выслугу уволенным в отставку, а также пособия из эмеритальной кассы, выплачиваемые вдовам и сиротам. Расчеты размеров взносов и выплат опирались на статистическую базу, в которой отслеживались такие показатели как трудовой возраст, продолжительность жизни, заболевания.

Уставами же страховых касс предусматривалось то, что обязательства по отношению к ее участникам и их семьям возникают лишь после поступления в кассу суммы средств, достаточных для удовлетворения этих обязательств^[6].

Итак, можно увидеть, что уже к концу XIX - началу XX в. в целом в России была сформирована достаточно стройная и работающая двухуровневая пенсионная система, которая состояла из государственного пенсионного обеспечения, а также негосударственного пенсионного сектора в виде пенсионных касс, которые создавались их членами на основе как добровольного, так и обязательного участия^[7]. Пенсионное обеспечение осуществлялось в рамках трех самостоятельных институтов, имевших собственное правовое регулирование: страхования от несчастных случаев на производстве, по старости, на случай потери кормильца^[8].

Но уже после 1917 года такие организации перестали существовать, поскольку правительство начало реализовывать идею государственного обеспечения.

Первые советские правовые акты в этой сфере, как известно, были подготовлены на основе демократических принципов всеобщности страхования и обеспечения выплатами рабочих на случай нуждаемости, поэтому с 1917 г. производились выплаты пособий по инвалидности, а также по потере кормильца.

Однако, как известно, гражданская война и последующая разруха препятствовали реализации декларированных норм, а при НЭПе и вовсе остро встала проблема сбора средств на подобные цели. Совнарком РСФСР в рассматриваемый период принял отдельные постановления, касающиеся социального обеспечения при инвалидности лиц, занятых наемным трудом, касающегося социального обеспечения членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца.

Далее стоит сказать, что в принятом в 1922 году КЗоТ были предусмотрены правила, касающиеся социального страхования, в систему которого входили такие элементы:

- выдача пособий по временной нетрудоспособности,

- дополнительных пособий (на кормление ребенка, погребение),

- пособий по безработице, инвалидности, а также членам семейств трудящихся по найму в случае смерти или безвестного отсутствия их кормильца (ст. 176).

Правительство того времени, ставя в качестве первоочередных задачи по развитию хозяйства, применяло дифференцированный подход в вопросах обеспечения граждан пенсионными выплатами: больший объем поддержки уделялся раненым на фронтах гражданской войны красноармейцам, с конца 1920-х по начало 1930-х годов – рабочим профессий, занятым на предприятиях, обеспечивающих индустриализацию, в период Великой Отечественной войны – военнослужащим и членам их семей. В результате многие граждане были лишены возможности получать какую-нибудь пенсию.

Далее можно увидеть, что в 1950-е годы наша страна вступила в новый этап экономического развития, в целом было завершено восстановление хозяйства. К 1948 – 1949 гг. объем валового промышленного продукта превысил довоенные показатели. Государство получило возможность направить часть национального дохода на выплату пенсионного обеспечения граждан, нуждающихся в государственной помощи. Соответственно, потребовало изменений законодательство.

В феврале 1956 г. на XX съезде КПСС Н.С. Хрущев высказался о том, что в стране «назрела необходимость улучшить дело пенсионного обеспечения»^[9].