Файл: Понятие пенсии по случаю потери кормильца в России.pdf

2. Невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с уходом за братьями, сестрами, детьми или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца: один из родителей, супруг, дедушка или бабушка умершего кормильца (при этом возраст и трудоспособность значения не имеют), а также достигшие 18 лет брат, сестра либо ребенок умершего кормильца. При этом они не работают и заняты уходом.

3. Возраст:

• дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие 18 лет;
• дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся очно по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания обучения, но не старше 23 лет;
• дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и при этом нет никого, кто обязан их содержать в соответствии с российским законодательством;
• родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

По законодательству члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании либо получали от него помощь, которая была для них стабильным, регулярным и главным источником средств к существованию. Пребывание нетрудоспособных членов семьи на иждивении может быть подтверждено документами, выдаваемыми жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, а также документами о доходах всех членов семьи и иными материалами, предусмотренными на этот счет в российском законодательстве. Заметим также, что факт иждивения можно также доказывать и устанавливать в судебном порядке.

Иждивение детей до 18 лет (в том числе усыновленных) предполагается и не требует доказательств. Но дети старше 18 лет или объявленные полностью дееспособными до этого возраста должны подтвердить факт иждивения.

Условие назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца – это наличие страхового стажа у умершего кормильца. При этом по закону считается, что для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца достаточно хотя бы одного дня такого страхового стажа.

Некоторые ученые полагают, что гарантированность выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца независимо от предшествующей трудовой деятельности и размера внесенных страховых платежей придает им оттенок помощи нуждающимся, поэтому необходимо решать вопрос путем назначения соответствующей социальной пенсии ^[22]. Хотя другие авторы считают, что в отношении страховых (ранее – трудовых) пенсий по потере кормильца отказ от учета трудового стажа работы вполне можно понять^[23].

Кроме того, как уже было отмечено, необходимым условием является наступление смерти кормильца, но при этом такая смерть не должна быть связана с совершением нетрудоспособным членом семьи умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.

Таким образом, заметим, что по закону условий для выплаты рассматриваемой страховой пенсии всего два: это собственно наступление смерти кормильца, а также наличие у него страхового стажа. Данных условий достаточно, чтобы было принято решение о назначении рассматриваемого вида пенсии.

Для того чтобы была начата процедура назначения и последующей выплаты пенсии по случаю потери кормильца, закон требует, чтобы в пенсионный орган был предоставлен комплект документов.

Так, по действующему законодательству должны быть предоставлены следующие документы:

- заявление о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца;

- паспорт (для граждан РФ) или вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства);

- свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) – в настоящее время выдача данного документа отменена;

- документы о смерти кормильца (свидетельство о смерти);

- документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем;

- документы, подтверждающие продолжительность страхового стажа;

- другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств.

Если к заявлению приложены не все необходимые документы, тогда гражданину-заявителю будут даны разъяснения, какие документы следует представить дополнительно. Если после этого он представит недостающие документы не позднее чем через три месяца, днем обращения за пенсией будет считаться день приема заявления.

По итогам предоставления необходимого и достаточного комплекта документов, прием заявления о назначении пенсии с приложениями от заявителя подтверждается соответствующим уведомлением, которое выдается заявителю.

Также отдельно необходимо привести данные о том, что государством приняты необходимые меры к обеспечению социальной защиты лиц, потерявших кормильца, в связи с несением обязанностей военной службы. В случае смерти этих лиц, при наличии определенных условий, отдельным категориям граждан также предоставляется пенсионное обеспечение.

Семьи умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу по контракту, а также пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца при наличии условий, закрепленных законодательством России. Такими условиями в соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» являются:

- смерть (гибель) военнослужащего (кормильца) во время прохождения службы (независимо от причины смерти (гибели));

- смерть (гибель) кормильца, уволенного с военной службы, не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы (независимо от причины смерти (гибели));

- смерть (гибель) кормильца, уволенного с военной службы, позднее трех месяцев со дня увольнения со службы вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Перечисленные условия являются основанием для назначения пенсий по случаю потери кормильца семьям лиц, проходивших военную службу.

Семьи пенсионеров из числа указанных лиц имеют право на пенсию по случаю потери кормильца в следующих случаях:

1) смерть (гибель) гражданина (кормильца), уволенного с военной службы, в период получения им пенсии за выслугу лет или по инвалидности, назначенной на основании Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»;

2) смерть (гибель) кормильца, уволенного с военной службы, в период до пяти лет с момента прекращения выплаты ему пенсии.

При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при условии, что пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступление против Родины), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте^[24].

Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, установлены п. 3 ст. 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», где сказано, что пенсия по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в указанном качестве;

б) в случае наступления смерти не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы;

в) в случае наступления смерти позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.

Нетрудоспособным гражданам в случае гибели (смерти) кормильца вследствие совершения последним преступления назначается социальная пенсия, то есть право на пенсию, установленную для военнослужащих, не возникает (п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона).

Таким образом, в целом завершая рассмотрение вопросов настоящего параграфа, можно прийти к выводу о том, что в законодательстве на сегодняшний день дан перечень условий и приведено основание, при наличии которых лица-получатели вправе претендовать на установление им данного вида пенсионного обеспечения. Нетрудно заметить, что требование в виде хотя бы одного дня страхового стажа как условие выплаты рассматриваемого вида социального обеспечения не может быть признано адекватным, поскольку фактически делает данный вид социально-обеспечительного предоставления не привязанным к наличию или отсутствию факта ведения трудовой деятельности умершим кормильцем.

2.2. Субъекты-получатели пенсии по случаю потери кормильца

Как уже было ранее сказано, одним из основных обязательных признаков, которым должны отвечать лица, претендующие на получение пенсии по случаю потери кормильца, является нахождение таких лиц на иждивении у умершего прежде его смерти.

Тем не менее, такая группа лиц является не единственной, правомочной получать пенсионное обеспечение в связи со смертью таких лица. В частности, рассмотрим лиц, которые могут быть получателями страховой пенсии по случаю потери кормильца, из числа лиц, которые до смерти кормильца не состояли у него на иждивении. Во-первых, это родители, если они не работают, но при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. Во-вторых, это супруг или супруга умершего кормильца, при условии, что такие лица не работают, но при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. В-третьих, это братья или сестры умершего, если они достигли 18 лет, не работают, но при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. В-четвертых, это ребенок умершего, если он достиг 18 лет, не работает, но при этом занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. В-пятых, это дедушка либо бабушка, но, если они не работают, но при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Итак, рассмотрев лиц, которые могут быть получателями рассматриваемой страховой пенсии, необходимо дополнительно указать, что страховая пенсия по случаю потери кормильца не может устанавливаться нетрудоспособным членам семьи, если смерть кормильца связана с совершением этими нетрудоспособными членами семьи уголовно наказуемых деяний, повлекших за собой смерть кормильца, что было установлено в судебном порядке.

Отдельно также необходимо сказать и о случаях назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца в отношении отдельных субъектов, кормильцем которых являлся военнослужащий.

Члены семьи умершего (погибшего) гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа лиц, уволенных с военной службы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, если они соответствуют одновременно всем условиям, установленным ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...». Так, лица, претендующие на пенсию по случаю потери кормильца должны:

1) быть нетрудоспособными. Это означает отсутствие у лица в силу объективных причин (т.е. в силу определенного возраста либо состояния здоровья (наличие инвалидности) способности трудиться и иметь тем самым заработок, являющийся источником средств к существованию;

2) состоять на иждивении умершего (погибшего) военнослужащего. Под иждивением понимается обеспечение неработающего (несовершеннолетнего, престарелого и т.п.) средствами для существования.

Рассмотрим, что включается в содержание каждого из этих условий.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме образовательных организаций, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23 лет. Такая пенсия назначается также совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, самостоятельно поступившим в иностранные образовательные учреждения (без направления на учебу в соответствии с международным договором РФ) и обучающимся по очной форме обучения. В этом случае пенсия также предоставляется до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором РФ;