Файл: Понятие пенсии по случаю потери кормильца в России.pdf

Отметим два аспекта получения рассматриваемой пенсии. Во-первых, если смерть военнослужащего наступила вследствие совершения им уголовно наказуемого деяния, то все эти лица имеют право не на пенсию по случаю потери кормильца, а на социальную пенсию. Во-вторых, пенсии по случаю потери кормильца-военнослужащего нетрудоспособным членам семей выплачиваются в полном размере независимо от наличия у них работы. Исключение – это получение пенсии одним из родителей или супругом либо дедушкой или бабушкой, братом или сестрой кормильца, если они осуществляют уход за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет. Пенсия назначается только неработающему члену семьи, с трудоустройством ее выплата прекращается.

Следовательно, в законе приводится перечень субъектов, которые могут выступать как получатели данной пенсии, тогда как иным лицам данное право по закону не предоставлено.

Существование этого института во многом представляет собой дань прошлому и существует с советских времен, когда Конституция СССР 1977 года признала потерю кормильца как самостоятельное (наряду со старостью и нетрудоспособностью) основание для материального обеспечения советских граждан.

Однако правовое регулирование этого вида пенсии, заложенное несколько десятилетий назад, практически не изменилось. В связи с этим не вполне ясно, соответствует ли в целом институт пенсий по случаю потери кормильца современному этапу социально-экономического развития нашего общества. Пенсией по случаю потери кормильца обеспечиваются разные социальные группы населения: несовершеннолетние, инвалиды, лица пенсионного возраста и др. при наличии предусмотренного законодательством юридического состава.

По численности граждан, получающих указанный вид пенсии, а также по ее среднему размеру, она уступает таким видам, как пенсии по старости и по инвалидности. В то же время эта пенсия является источником средств существования для миллионов людей, значительную часть которых составляют такие наиболее уязвимые слои населения.

Однако даже законодательно закрепленное определение кормильца в социально-экономическом аспекте как лица, доход которого являлся, мог или должен был являться основным, либо одним из основных источников средств к существованию иждивенца, связанного с кормильцем отношениями родства, свойства или фактического иждивения, не основанного на этих отношениях, в современном законодательстве отсутствует.

В целом можно сказать, что круг лиц, охватываемый на основании Закона № 167-ФЗ обязательным пенсионным страхованием, всегда соответствовал самым высоким международным стандартам.

Российский режим обязательного пенсионного страхования по общему правилу распространялся и распространяется на всех лиц, осуществляющих трудовую или какую-либо иную деятельность, направленную на получение дохода, - и на наемных работников, и на граждан, работающих по договору гражданско-правового характера, и на самозанятое население.

При этом вопросы включения лиц, потерявших кормильца, в круг лиц, которым государство предоставляет обязательное пенсионное страхование, также не имеют единого теоретического понимания.

2.3. Порядок определения размера пенсии

Как следует из ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется по формуле: СПспк = ИПК x СПК,

где СПспк - размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца.

В ч.ч. 4 и 5 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрены особенности определения ИПК при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца указанному в п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» ребенку, потерявшему обоих родителей, и ребенку умершей одинокой матери.

Речь идет о таких нетрудоспособных членах семьи умершего кормильца, как дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории России, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами; при этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей^[29].

Следует иметь в виду, что при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца формула исчисления размера пенсии может изменяться в зависимости от того, умер один родитель либо оба родителя, а также от того, являлись ли родители на момент смерти получателями страховой пенсии или нет (о чем говорится в ч. 4 - 8 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях»). К примеру, при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому ребенку, потерявшему обоих родителей, ИПК определяется путем суммирования индивидуальных пенсионных коэффициентов обоих родителей, а детям умершей одинокой матери ИПК увеличивается в два раза.

С 1 января 2015 г. стоимость одного пенсионного коэффициента составляла 64 рубля 10 копеек.

Динамика размера выглядит следующим образом.

Размер (в рублях)

с 1 апреля 2019 г. 87,24

с 1 апреля 2018 г. 81,49

с 1 апреля 2017 г. 78,58

с 1 февраля 2017 г. 78,28

с 1 февраля 2016 г. 74,27

с 1 апреля 2015 г. 71,41

с 1 февраля 2015 г. 71,41

с 1 января 2015 г. 64,10

Размер страховой пенсии корректируется ежегодно с 1 февраля в связи с установлением стоимости пенсионного коэффициента на указанную дату, исходя из роста потребительских цен за прошедший год.

Ежегодно с 1 апреля дополнительно увеличивается размер страховой пенсии, если стоимость пенсионного коэффициента, установленная исходя из объема поступлений от страховых взносов и трансфертов из федерального бюджета в бюджет ПФР на выплату страховых пенсий и суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий, превысит размер стоимости пенсионного коэффициента, установленной в феврале.

Правительством России определяется (ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»):

- перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии),

- правила обращения за пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей,

- правила назначения (установления) и перерасчета размера страховых пенсий, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации,

- правила перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсий и выплат,

- правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты,

- правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме.

Относительно сроков назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца отметим, что пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, прямо предусмотренных в норме закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией по случаю потери кормильца со дня смерти кормильца, если обращение за данной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Размеры пенсий военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, а также членам их семей в случае их гибели определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

В Приказе Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2006 г. № 880^[30] указано, что если гражданам из числа лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также членам их семей до 1 января 2002 г. была установлена государственная пенсия, в том числе, по случаю потери кормильца согласно Закону РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу), то согласно п. 1 ст. 4 и п. 1 ст. 27 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на основании их заявления им может быть произведен перерасчет установленных пенсий по нормам, предусмотренным данным Законом. Поскольку норм исчисления размера пенсии для этой категории граждан не предусмотрено, то применяется статья 15 Федерального закона № 166-ФЗ^[31].

Размер пенсии по случаю потери кормильца для членов семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, также дифференцирован в зависимости от причины смерти - вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы. В случае, если смерть наступила вследствие военной травмы, пенсия выплачивается на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего в размере 200% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 166-ФЗ.

Размер пенсии по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы - 150% размера социальной пенсии, установленной подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 166-ФЗ, на каждого нетрудоспособного члена семьи, погибшего (умершего) военнослужащего.

Размеры пенсий по случаю потери кормильца для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, выплачиваются с учетом установленных в указанных районах и местностях районных коэффициентов. Причем применяются не только районные коэффициенты, установленные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и в районах с иными сложными и тяжелыми климатическими условиями - безводных, горных районах и т.д. Применение районного коэффициента происходит путем увеличения размера пенсии с учетом всех выплат на соответствующий районный коэффициент.

Если гражданин переедет на постоянное место жительства в другую местность с иным районным коэффициентом, то размер пенсии изменится, в том числе, в сторону уменьшения. Если в новом месте проживания гражданина районный коэффициент не установлен, то он будет получать пенсию без учета увеличения. И наоборот, если гражданин проживал в районе, где районные коэффициенты не установлены, а затем переехал в местность с тяжелыми и сложными климатическими условиями, то ему будет произведен перерасчет пенсии с учетом установленного районного коэффициента.

Теоретической и практической проблемой, на наш взгляд, является нормативное закрепление порядка исчисления страховой пенсии по случаю потери кормильца. Федеральный закон «О страховых пенсиях» устанавливает правила исчисления размера страховой пенсии в виде математических формул с использованием условных обозначений. В общем виде можно сказать, что согласно новой пенсионной формуле на размер страховой пенсии влияет, в первую очередь, размер легальной заработной платы, то есть чем выше зарплата, тем выше пенсия. Во-вторых, длительность страхового стажа, то есть чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у застрахованного лица будет сформировано пенсионных прав, поскольку за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов. В-третьих, возраст обращения за назначением страховой пенсии: пенсия повышается за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста и возникновения права на пенсию, до фактического назначения. Вместе с тем исчисление размера страховой пенсии – это сложный процесс, в первую очередь, из-за того, что он не ограничивается простым применением формул, закрепленных в Федеральном законе «О страховых пенсиях».