Файл: Понятие пенсии по случаю потери кормильца в России.pdf

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, а женщины - 55 лет либо являются инвалидами (п. «б» ст. 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»). На основании ч. 1 ст. 33 и ч. 1 ст. 34 этого Закона усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями;

в) супруг или один из родителей либо дедушка, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает (п. «в» ст. 29 этого Закона). При этом при определении права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с п. «в» ст. 29 данного Закона лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, к числу неработающих не относятся (ст. 57 Закона). Жены умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, состоящие на их иждивении, находящиеся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за этим ребенком до достижения им 14-летнего возраста и не работающие, имеют право на эту пенсию;

г) дедушка и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать (п. «г» ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»). К лицам, обязанным содержать дедушку и бабушку, относятся их совершеннолетние трудоспособные дети, а также трудоспособные братья, сестры и внуки, обладающие достаточными средствами (ст. 93 и ст. 95 СК РФ).

Понятие иждивенства закреплено в ст. 31 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...». Здесь указаны два разных условия, при наличии которых члены семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, а также пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, считаются состоявшими на иждивении умершего (погибшего) кормильца:

1) полное содержание умершим кормильцем членов семьи, под которым понимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (питание, жилье, одежда и иные предметы). При этом члены семьи должны были получать содержание только от умершего кормильца, т.е. они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершего кормильца являлись единственным источником средств их существования;

2) помощь умершего кормильца членам семьи, являвшаяся для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществлявшаяся систематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца, т.е. эта помощь была не разовой (единовременной, от случая к случаю). Из действий умершего кормильца должно прослеживаться его намерение оказывать постоянную помощь членам семьи.

Понятие «основной источник средств к существованию» предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (стипендия, зарплата, пенсия и т.д.). Помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи, и по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи не смогли бы обеспечить себя средствами жизни. При этом совместное проживание членов семьи с кормильцем не всегда обязательно для признания факта нахождения на иждивении^[25].

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, вправе перейти на пенсию по случаю потери кормильца за умершего (погибшего).

Документом, подтверждающим нахождение каких-либо лиц на иждивении военнослужащего, является запись в графе 21 послужного списка его личного дела^[26]. При отсутствии подтверждающих документов факт нахождения на иждивении может устанавливаться в судебном порядке (по заявлению как непосредственно члена семьи умершего кормильца, так и иных граждан, и организаций (например, органов опеки и попечительства), когда по закону они вправе обратиться в суд за защитой интересов других лиц), если установление этого факта в ином порядке не представляется возможным (подп. 2 п. 2 ст. 264 ГПК РФ).

В соответствии с законодательством РФ независимо от нахождения на иждивении гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют следующие категории граждан:

- нетрудоспособные дети (согласно ч. 2 ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»), а также учащиеся дети граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие лучевой болезни, иного вызванного воздействием радиации заболевания или увечья (травмы), которые связаны с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами, а также учащиеся дети умерших пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, являвшихся инвалидами вследствие указанных причин (независимо от причины смерти), до окончания образовательного учреждения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Итак, назначение пенсии по потере кормильца детям погибшего (умершего) военнослужащего носит безусловный характер, т.к. их нетрудоспособность предопределена законом.

- нетрудоспособные родители и супруг в случае утраты после смерти кормильца источника средств к существованию (ч. 2 ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»). К числу утративших источник средств к существованию относятся родители или супруг, у которых все имеющиеся доходы в их совокупности либо доля доходов, приходящаяся на каждого из них, ниже минимального размера пенсии, предусмотренного п. «б» ст. 37 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» на одного трудоспособного члена семьи (т.е. ниже 150% расчетного размера пенсии). Факт утраты источника средств к существованию такими лицами определяется на день их обращения за пенсией в каждом случае исходя из их фактического материального положения. Нетрудоспособные родители или супруг, дети которых решением суда освобождены от обязанности оказывать им материальную помощь, считаются утратившими источник средств к существованию, если их доходы ниже минимального размера пенсии. Факт утраты средств к существованию определяется путем ознакомления с материальным положением семьи умершего кормильца представителями военного комиссариата района и жилищной эксплуатационной организации либо администрации района или города;

- нетрудоспособные родители и супруги граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (ч. 2 ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»);

На понятии отсутствия трудоспособных родителей остановимся подробнее. Случаи, когда родители у этих лиц отсутствуют либо являются нетрудоспособными, трудности не вызывают: таковыми будут родители братьев, сестер или внуков умершего или погибшего кормильца, если они являются инвалидами, в том числе с детства, гражданами из числа малочисленных народов Севера, достигшими 55 для мужчин и 50 лет для женщин, гражданами, достигшими общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), и получающими страховую пенсию в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», а также гражданами, достигшими возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, не имеющими права на получение страховой пенсии.

У некоторых исследователей вызывают сомнение случаи, когда у братьев, сестер или внуков умершего (погибшего) военнослужащего родители есть, но они, например, находятся в местах лишения свободы либо лишены родительских прав. Согласно СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей содержать ребенка, поэтому пенсия по случаю потери кормильца этим лицам назначена быть не может. Если родители находятся в местах лишения свободы, то согласно ст. 107 УИК РФ в исправительных учреждениях из заработной платы осужденных производятся удержания, в т.ч. алименты на содержание детей. Кроме того, на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Следовательно, лишение родительских прав и нахождение родителей в местах лишения свободы не является основанием для назначения братьям, сестрам или внукам умершего, погибшего военнослужащего пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Вместе с тем, если родители являются инвалидами и находятся в местах лишения свободы либо лишены родительских прав, пенсия по случаю потери кормильца будет назначена^[27].

Право на получение данной пенсии предоставлено одному из родителей или супругу либо дедушке или бабушке, брату или сестре погибшего (умершего) независимо от возраста и трудоспособности, если эти лица осуществляют уход за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают. Нахождение на иждивении умершего кормильца при его жизни не является условием для назначения пенсии, так как основанием государственного пенсионного обеспечения будет не нахождение на иждивении, а уход за малолетними членами семьи кормильца и отсутствие у таких лиц своего заработка.

Право на получение этой пенсии предоставляется только одному члену семьи, независимо от того, сколько членов семьи фактически осуществляют уход. Если такой член семьи устроился на работу, то выплата пенсии прекращается, но если лицо, осуществляющее уход, состоит на учете в службе занятости в качестве безработного и получает пособие, то право на получение пенсии по случаю потери кормильца сохраняется, т.к. пособие по безработице заработком не является. У женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, также сохраняется право на получение этой пенсии, так как она фактически не работает и заработную плату не получает. После окончания отпуска и выхода на работу право на получение пенсии по случаю потери кормильца по этому основанию будет утрачено.

- родители кормильца (кроме родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы) и супруг (кроме вдов военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступивших в новый брак), если эти лица достигли общеустановленного пенсионного возраста (60 для мужчин и 55 лет для женщин), либо являются инвалидами. Основное условие для назначения пенсии этим лицам - их нахождение на иждивении у умершего кормильца при его жизни.

Право на получение государственного пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца предоставлено родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, при достижении возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин.

Если смерть военнослужащего произошла в период прохождения военной службы по призыву, то для назначения пенсии по случаю потери кормильца причина смерти значения не имеет (кроме случаев, когда смерть наступила вследствие совершения им преступления).

Кроме того, если смерть наступила после военной службы, но вследствие военной травмы, то продолжительность периода с момента окончания военной службы до наступления смерти также значения не имеет. Военной признается травма, полученная при защите Родины на фронте, при прохождении службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Понятие обязанностей военной службы раскрыто в ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

- дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли общеустановленного пенсионного возраста, составляющего 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо являются инвалидами. Для этой категории обязательные условия реализации права на получение пенсии – 1. достижение пенсионного возраста или наличие инвалидности, 2. нахождение на иждивении у умершего (погибшего) военнослужащего при его жизни, 3. отсутствие лиц, которые обязаны содержать бабушку и дедушку по закону.

В данном случае в соответствии с СК РФ совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей. Кроме того, в соответствии со ст. 95 СК РФ обязанность содержать нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушку и бабушку в случае невозможности получения ими содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) возложена на трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами. Эта обязанность не вызывает сомнений в справедливости, так как чаще всего именно бабушка и дедушка принимают активное участие в воспитании внуков и являются близкими родственниками^[28].

ФЗ от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ с 1 января 2015 г. расширен перечень лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца. В него включены вдовы военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, если они достигли 55 лет. На вдовцов - не распространяется. Нахождение на иждивении мужа при его жизни них не является обязательным. При этом установлены два условия назначения пенсии по случаю потери кормильца вдове военнослужащего, погибшего (умершего) вследствие военной травмы в период прохождения военной службы по призыву: невступление в новый брак и достижение возраста 55 лет.