Файл: Понятие пенсии по случаю потери кормильца в России.pdf

Учитывая, что один из основных принципов пенсионного законодательства – это сохранение приобретенных прав, определение размера пенсии за периоды стажа, которые имели место в период действия ранее действовавшего законодательства, должно осуществляться с использованием порядка, предусмотренного актами, действовавшими в тот период времени.

В настоящее время фактически размер страховой пенсии за периоды стажа до 1 января 2002 г. определяется по одним правилам, за время с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2014 г. – по другому механизму, а начиная с 1 января 2015 г. – согласно новому порядку, что обусловлено этапами развития пенсионного законодательства нашей страны.

При этом созданы механизмы преобразования ранее приобретенных прав для их учета в современных условиях и обеспечения равных возможностей граждан разных возрастов. Это предопределяет необходимость знать для расчета размера страховой пенсии и законодательство, действовавшее до 1 января 2015 года.

С 1 января 2015 года размер страховой пенсии любого вида, в том числе и по случаю потери кормильца, зависит от индивидуального пенсионного коэффициента и стоимости пенсионного коэффициента. ИПК – это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Стоимость одного пенсионного коэффициента – это тот параметр, который отражает соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет ПФР в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

Таким образом, действующий закон достаточно подробно регулирует вопросы назначения и выплаты страховой и государственной пенсий по случаю потери кормильца. Тем не менее, данная процедура не лишена отдельных теоретических и практических проблем, требующих своего решения.

2.4. Назначение и выплата пенсии

Страховая пенсия по потере кормильца – это государственная денежная выплата, производимая учреждениями Пенсионного Фонда ежемесячно. Пенсионная выплата производится в пользу лиц, обратившихся за ее установлением, имеющих на то право в соответствии с ранее рассмотренными правилами, установленными на этот счет в действующем законодательстве.

Вопросы, касающиеся начисления, условий выплат пенсии определения категориям лиц, претендующих на получение страховой пенсии по потере кормильца, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Положениями указанного федерального закона установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, отнесено к полномочиям органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в России осуществляется страховщиком – ПФР.

ПФР представляет собой государственное учреждение и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Законодательством предусмотрено два способа обращения граждан с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии:

1) непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту жительства;

2) в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства. Второй способ может быть использован лишь при соблюдении соответствующих условий – между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Данные положения в части возможности обращения с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг являются нововведениями^[32].

В нашем государстве организация предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункциональных центров регламентирована на сегодняшний день в положениях гл. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пенсия по потере кормильца-военнослужащего устанавливается родственникам погибших (умерших) военнослужащих на весь период нетрудоспособности и выплачивается ежемесячно. Мужчинам и женщинам, достигшим общеустановленного в России пенсионного возраста, назначается бессрочно (до конца жизни). Если граждане по каким-либо причинам обратились за назначением выплаты позже, то денежные средства будут выплачены за прошедший период, но не более чем за 12 месяцев.

В соответствии со статьей 41 Закона РФ № 4468-1 выплата может быть прекращена, если произошли изменения, влекущие утрату права на получение пенсии, например, смерть получателя; вступление в новый брак; официальное трудоустройство; признание гражданина трудоспособным и т.д.

В этом случае денежные средства будут выплачены последний раз в том месяце, в котором произошло это изменение.

В некоторых случаях члены семьи могут иметь право на получение второй пенсии. Две пенсии одновременно могут быть установлены некоторым родственникам военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы по призыву: родителям; вдовам, при условии, что женщины не вступили в новый брак.

Установлено, данные граждане могут одновременно получать государственное обеспечение по случаю потери кормильца и: страховую пенсию по старости; страховую пенсию по инвалидности; любой вид социальной, кроме идентичной данной; государственную выплату за выслугу лет; государственное обеспечение по инвалидности.

Таким образом, мы видим, что законодательством постоянно осуществляется реформирование порядка начисления и выплаты пенсионного обеспечения на случай потери кормильца, причем как государственного обеспечения, так и страхового обеспечения.

В настоящее время законодателем установлен порядок начисления и выплаты пенсии по случаю потери кормильца, а также основания, условия и круг получателей такой социально-обеспечительной выплаты. Причем в работе подчеркивается, что требование в виде хотя бы одного дня страхового стажа как условие выплаты рассматриваемого вида социального обеспечения не может быть признано адекватным, поскольку фактически делает данный вид социально-обеспечительного предоставления не привязанным к наличию или отсутствию факта ведения трудовой деятельности умершим кормильцем.

Представляется, что, с одной стороны, в целях исключения произвола при исчислении и назначении страховой пенсии на самом высоком – федеральном законодательном уровне – закреплены формулы, с помощью которых законодатель надеялся сделать процесс исчисления размера страховой пенсии доступным для понимания, так как размер страховой пенсии может быть исчислен самим получателем страховой пенсии. С другой – в российском законодательстве существует множество условий и правил, не зная которых получатель страховой пенсии не сможет адекватно рассчитать свою пенсию. По этой причине, такое закрепление формул на федеральном законодательном уровне представляется избыточным и вполне может быть решено на уровне подзаконных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История института пенсии по потере кормильца неотделима от развития общего пенсионного законодательства и ведет начало еще от петровских реформ. Полноценное его развитие произошло в советское время и современный период. Современный же свой облик пенсии по потере кормильца обрели только в результате пенсионной реформы, в результате которой страховым пенсиям был посвящен собственный и отдельный закон.

Страховой пенсии по случаю потери кормильца можно дать следующее определение: ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации той помощи, которую ранее оказывал им кормилец, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

По закону условий для выплаты рассматриваемой страховой пенсии всего два: это собственно наступление смерти кормильца, а также наличие у него страхового стажа.

В законодательстве о страховых пенсиях обнаруживаются отдельные несовершенства и недостатки, позволяющие рассуждать о мерах, направленных на его реформирование. Так, в частности, в целях исключения произвола при исчислении и назначении страховой пенсии на самом высоком – федеральном законодательном уровне – закреплены формулы, с помощью которых законодатель надеялся сделать процесс исчисления размера страховой пенсии доступным для понимания, так как размер страховой пенсии может быть исчислен самим получателем страховой пенсии.

Вместе с тем, очевидно, что в российском законодательстве существует множество условий и правил, не зная которых получатель страховой пенсии не сможет адекватно рассчитать свою пенсию. По этой причине, такое закрепление формул на федеральном законодательном уровне представляется избыточным и вполне может быть решено на уровне подзаконных актов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. 1995. 05 апреля
2. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398.
4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
5. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 06.03.2019) // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6965.
6. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (ред. от 03.10.2018) // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6989.
7. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (ред. от 30.04.2019) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.
8. Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» // Российская газета. 2015. 16 января.
9. О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ: Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р // СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 8029.
10. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2006 № 880 «Об утверждении разъяснения о порядке применения статьи 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. № 44. 02.03.2007.
11. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014) // Российская газета. 2001. 20 декабря. Утратил силу.
12. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс.
13. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). М.: Деловой двор, 2015. 296 с.
14. Васильев С.А. Участие негосударственных пенсионных фондов в гражданских правоотношениях (на материалах Тверской области): Дис. ... канд. юрид. наук. - Тверь, 2006.
15. Дегтярев Г.П. Пенсионные кассы // Пенсионные деньги. - 2003. - №3. - С. 54-57.
16. Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. - М.-Л., 1929.
17. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. - М.: БЕК, 2002. - 560 с.
18. Капустина О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.) // Социальное и пенсионное право. - 2013. - №1. - С. 47-51.
19. Корякин В.М. Комментарий к Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». - М., 2007. - С. 172.
20. Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 112. - 288 с.
21. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 656 с.
22. Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2015. - №3. - С. 23-26.
23. Путрова О.В. История развития законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении в России. Дореволюционный и советский периоды // Социальное и пенсионное право. - 2011. - №2. - С. 22-26.
24. Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы. - М.: Редакция «Российской газеты», 2016. Вып. 5. - 176 с.
25. Цедербаум Ю.Я. Пенсии по случаю потери кормильца. - М., 1962. – 86 с.
26. Яманова Н.А. От чего будет зависеть размер пенсии с 2015 года // Зарплата. - 2014. - №3. - С. 132-143.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398. ↑

2. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 43. ↑

3. См.: Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. М.-Л., 1929. С. 101. ↑

4. Путрова О.В. История развития законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении в России. Дореволюционный и советский периоды // Социальное и пенсионное право. 2011. №2. С. 22. ↑

5. Цедербаум Ю.Я. Пенсии по случаю потери кормильца. М., 1962. С. 34. ↑

6. Васильев С.А. Участие негосударственных пенсионных фондов в гражданских правоотношениях (на материалах Тверской области): Дис. ... канд. юрид. наук. Тверь, 2006. С. 39. ↑

7. Дегтярев Г.П. Пенсионные кассы // Пенсионные деньги. 2003. №3. С. 54. ↑

8. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 58. ↑

9. Капустина О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.) // Социальное и пенсионное право. 2013. №1. С. 47-51. ↑

10. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. 1995. 05 апреля ↑

11. Об экономических, социальных и культурных правах : Международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994. ↑

12. Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы. М.: Редакция «Российской газеты», 2016. Вып. 5. С. 14. ↑

13. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2002. С. 195. ↑

14. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831. ↑

15. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (ред. от 30.04.2019) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328. ↑

16. О трудовых пенсиях в Российской Федерации : Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // Российская газета. 2001. 20 декабря. Утратил силу. ↑

17. О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ: Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р // СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 8029. ↑

18. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 03.06.2019) // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6965. ↑

19. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (ред. от 03.10.2018) // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6989. ↑

20. Яманова Н.А. От чего будет зависеть размер пенсии с 2015 года // Зарплата. 2014. № 3. С. 132 - 143. ↑

21. Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению: Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 958н // Российская газета. 2015. 16 января. ↑

22. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 159. ↑

23. Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2015. №3. С. 23-26. ↑

24. Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 112. 288 с. ↑

25. Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 112. 288 с. ↑

26. Корякин В.М. Комментарий к Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». М., 2007. С. 172. ↑

27. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. ↑

28. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. ↑

29. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). М.: Деловой двор, 2015. 296 с. ↑

30. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2006 № 880 «Об утверждении разъяснения о порядке применения статьи 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. № 44.02.03.2007. ↑

31. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.12.2001. № 51. ст. 4831. ↑

32. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). М.: Деловой двор, 2015. 296 с. ↑