Файл: Понятие пенсии по случаю потери кормильца в России.pdf

В 1950-х гг. стали вводиться законодательные новеллы по улучшению социального обеспечения женщин, детей и иных социально незащищенных категорий населения, а также закон СССР «О государственных пенсиях» 1956 г. В целях государственного пенсионного обеспечения членов колхозов 15 июля 1964 г. принят Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов» .

Законы 1956 и 1964 гг. стали основой государственной пенсионной системы, в результате которой в СССР возобладал принцип «всеобщности обеспечения», т.к. на пенсии по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца могли рассчитывать все категории советских граждан.

Таким образом, проанализировав историю становления и развития института пенсии по потере кормильца видно, что таковая неотделима от развития общего пенсионного законодательства в государстве, ведет свое начало еще от петровских реформ.

При этом полноценное его развитие произошло в советское время, но наибольшую модернизацию данный институт получил именно в современный период.

1.2. Современное понимание пенсий по случаю потери кормильца

Права индивидов на получение социально-обеспечительных предоставлений, которые состоят в том числе в получении пособий в связи с безработицей, наступлением состояния временной нетрудоспособности, инвалидности, вдовства или потери кормильца, старости или иных случаев утраты средств к существованию по не зависящим от такого индивида обстоятельствам, имеет международно-правовую основу в виде положений Всеобщей декларации прав человека (1948)^[10] и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973, вступил в силу 23.03.1976)^[11].

Следовательно, международным сообществом признана необходимость предоставления гражданам социального обеспечения для минимизации последствий отдельных социальных рисков.

Как следует из научных источников, пенсия (от латинского понятия «pensio», означающего платеж) представляет собой регулярную денежную выплату (как правило, в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов, а также иных источников, специально предназначенных для подобных целей^[12].

Российским законодательством в реализацию социальной функции государства устанавливаются самые различные виды пенсий. Исследователями справедливо разделяется пенсионная система России на две ее отдельные подсистемы: бюджетную и страховую^[13].

В частности, в бюджетную подсистему входят такие пенсии, которые установлены положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[14], а также иными Законами (в качестве примера можно назвать нормы Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»^[15]).

В отсутствие легального определения ключевого понятия в данной области – понятия «пенсия», необходимо обратиться к законодательно закрепленному определению пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которое законодатель привел в тексте ст. 2 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», где этой разновидностью пенсией названа «ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию».

Можно предположить, что приведенное законодателем определение в целом соответствует и остальным видам пенсий, которые включены в бюджетную подсистему, которые предусмотрены иными законами. Разница состоит только в том, что им присущ различный субъектный состав получателей пенсий. Отличительной чертой пенсий, входящих в бюджетную подсистему, является также еще и то, что финансируются они из федерального бюджета.

Необходимо отметить, что в настоящее время в нашей стране завершена очередная масштабная реформа пенсионного законодательства. В связи с этим интересно отметить то, что в соответствии с ныне утратившим силу законодательством, видами трудовых пенсий были следующие^[16]:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

В рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ (была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р^[17]) под конец 2013 года в нашей стране был принят пакет законов, направленных на решение задач совершенствования пенсионной системы РФ и обеспечения ее долгосрочной сбалансированности. В него вошли два Федеральных закона от 28.12.2013: № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[18]; № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»^[19].

Данные Законы содержат нормы права, устанавливающие основания приобретения и порядок реализации прав граждан на страховую и накопительную пенсии^[20].

Виды страховых пенсий перечислены в ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Так, к ним законодатель отнес следующие пенсии:

- по старости;

- инвалидности;

- случаю потери кормильца.

После реформы основным нормативным правовым актом, который регулирует круг лиц, которым может быть установлена рассматриваемая в настоящей работе пенсия по случаю потери кормильца, условия ее назначения, перечень документов, которые необходимы для ее назначения, последовательность действий, сроки осуществления процедур, и прочие аспекты, стал Федеральный закон «О страховых пенсиях», а также обширный круг ведомственных актов, среди которых можно назвать Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению»^[21].

Таким образом, после произошедшей начиная с 2015 года реформы пенсии по случаю потери кормильца в Российской Федерации бывают трех видов: собственно страховая пенсия, а также пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению и социальная пенсия по случаю потери кормильца, каждой из которых присущи отдельные условия их назначения, а также круг лиц, имеющих право на их получение от государства.

Эти пенсии отличаются друг от друга в первую очередь статусом умершего кормильца. Вместе с тем, можно указать также и то, что они отличаются еще и по другим признакам: по размеру и некоторым другим параметрам.

Что касается собственно страховой пенсии по случаю потери кормильца, то процедура ее выплаты теперь урегулирована в новом Федеральном законе «О страховых пенсиях». С момента принятия названного федерального закона данная пенсия стала именоваться страховой пенсией, тогда как раньше ее называли трудовой пенсией по случаю потери кормильца.

Думается, можно предложить такое определение рассматриваемого вида пенсионного обеспечения: страховая пенсия по случаю потери кормильца представляет собой ежемесячную выплату, назначаемую нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации той помощи, которую ранее оказывал им кормилец, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

Глава 2. Правовое регулирование пенсий по случаю потери кормильца в современной России

2.1. Основания и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца

Федеральным законом «О страховых пенсиях» выделяются три вида страховой пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Данные виды пенсий на сегодняшний день уже можно назвать традиционными для отечественного пенсионного права.

В качестве социально значимых обстоятельств, с которыми законодатель связывает приобретение права на страховую пенсию, предусмотрены: достижение определенного возраста, инвалидность и потеря кормильца. Выделение в качестве самостоятельных видов пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца осуществляется в связи с состоянием здоровья субъекта (пенсии по инвалидности) и его семейным положением (пенсии по случаю потери кормильца), то есть по так называемым социальным мотивам.

Инвалиды и лица, потерявшие кормильца, нуждаются в особой социальной поддержке, и поэтому в любой развитой пенсионной системе существуют пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые лицам вне зависимости от факта достижения таковыми общеустановленного пенсионного возраста. На наш взгляд, это является обоснованным, поскольку в государственной пенсионной системе изначально должна присутствовать определенная доля протекционизма по отношению к инвалидам, детям, потерявшим родителей, и другим социально незащищенным категориям граждан, предусматривающий особые условия их пенсионного обеспечения.

В этом отношении правовое регулирование назначения и выплаты пенсий этим категориям сходно. Достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца в системе обязательного пенсионного страхования являются страховыми случаями, возникновение которых влечет обязанность страховщика установить и выплачивать соответствующее страховое обеспечение.

Потеря кормильца означает невозможность по объективным причинам, признанными обществом юридически значимыми, получить от кормильца средства к жизни.

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены его семьи как состоявшие на его иждивении, так и не состоявшие на иждивении умершего кормильца в случаях, установленных законом.

Как следует из положений нормативно-правовых актов, «членами семьи» признаются супруг, родители и дети, а также другие родственники. При этом установление степени родства производится на основании норм семейного законодательства. Дополнительно стоит указать, что усыновители имеют право на пенсию наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении. Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.

Из норм закона можно увидеть, что понятие «нетрудоспособность» охватывает такие разнородные факторы, как:

1. Инвалидность:

• дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, достигшие 18 лет, но ставшие инвалидами до достижения этого возраста;
• дедушка и бабушка умершего кормильца, если они являются инвалидами и при этом нет никого, кто обязан их содержать в соответствии с российским законодательством;
• родители и супруг умершего кормильца, если они являются инвалидами.