Файл: Доходы и расходы бюджетов публичных образований».pdf

1.2 Доходная и расходная части бюджета: состав, структура и источники формирования

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет[8].

Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса РФ, доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета[2].

Сущность бюджетных доходов заключается, с одной стороны, в том, что бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости общественного продукта, с другой, в том, что они служат объектом дальнейшего распределения сконцентрированных в руках государства ресурсов.

Состав доходов бюджета[20]:

• Налоговые доходы, предусмотренные налоговым законодательством (федеральным, законодательным, местным). Налоги и сборы. Сумма предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других платежей.
• Неналоговые доходы: доходы от использования государственного и муниципального имущества; финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней; штрафы, компенсации, конфискация и т.п.; платные услуги (нотариат).

Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования[25].

Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса РФ, расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета[2].

Расходы:

• Государственное и муниципальное управление;
• Национальная оборона;
• Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
• Поддержка отраслей материального производства;
• Научно-технический прогресс (НТП);
• Социальная защита населения;
• Охрана окружающей среды и природных ресурсов;
• Обслуживание и погашение государственных долгов [22].

Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. Их структура меняется ежегодно в зависимости от экономической ситуации в стране.

Рассмотрим доходные и расходные части бюджетов разных уровней.

Прежде всего проанализируем доходы и расходы федерального бюджета за 2014-2015 годы.

Формирование и утверждение сбалансированного бюджета является первоочередной функцией Министерства Финансов и Правительства Российской Федерации. В государственном бюджете очень важна сбалансированность доходов и расходов страны. Именно от этого фактора зависит экономическая стабильность государства, поэтому вопрос соотношения доходов и расходов бюджета страны остается актуальным всегда. На основании данных, представленных в документе «Основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» мы можем проанализировать и сделать определенные выводы о динамике доходов и расходов государственного бюджета за период 2015-2017 гг. В таблице 1 представлены показатели доходов и расходов государственного бюджета за период 2015-2017 годы.

Таблица 1. Структура федерального бюджета[40]

Более наглядно динамика доходов и расходов федерального бюджета видна на графике на рисунке 3.

Рис. 3. Динамика расходов и доходов федерального бюджета 2014-2016 гг.

В 2014-2016 гг. наблюдается снижение доходов федерального бюджета с 19,9% ВВП в 2014 году до 18,3 % в 2015 году, это происходит в основном за счет снижения нефтегазовых доходов. Хотя в абсолютном выражении показатель доходов бюджета растет, так в 2014 г. этот показатель составил 14238,8 млрд. руб., а в 2015 г. - 14564,9 млрд. руб. При этом общий показатель расходов государственного бюджета, за анализируемый период, также имеет тенденцию к росту абсолютного показателя. Так, в 2015 г. этот рост относительно показателя 2014 г. 1401,4 млрд. руб. и остановился на отметке 15361,5 млрд. руб. Несмотря на рост абсолютного показателя расходов бюджета, процентное соотношение к объему ВВП снижается с 19,5% ВВП в 2014 году до 18,9 % в 2016 году[42].

Используя данные документа "Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", мы имеем возможность более детально рассмотреть структуру и динамику доходов федерального бюджета (данные приведены в таблице 2). Более наглядно соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов за период 2014-2016 гг. можно наблюдать на графике, представленном на рисунке 2.

Таблица 2. Доходы федерального бюджета [41]

Рис. 2. Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов государственного бюджета

Рассмотрев и проанализировав данные таблицы 2 и рисунка 2 мы можем сделать следующие выводы: в 2014 г. соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов не имеют огромного разрыва между показателями, они составляют 7480,2 млрд. руб. и 7520,6 млрд. руб. соответственно. В 2016 году наблюдается увеличение доли ненефтегазовых доходов. Снижение нефтегазовых доходов в процентах ВВП в 2014-2015 годах обусловлено снижением экспортных цен на газ природный, объемов добычи нефти, объемов экспорта товаров, выработанных из нефти.

Далее рассмотрим структуру и динамику расходов федерального бюджета (таблица 3).

Таблица 3. Структура и динамика расходов федерального бюджета за 2014-2015 гг.[41]

В целом структура расходов федерального бюджета в 2014 - 2015 годах не претерпела существенных изменений. По-прежнему наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают расходы на социальную сферу (25,1-27,3%) и правоохранительную деятельность (32,5 - 33,9%). Вместе с тем следует отметить постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 15,9% в 2014 году до 14,5% в 2015 году[43].

Уменьшение в 2015 году расходов по таким направлениям как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, физическая культура и спорт связано, в первую очередь, с завершением ряда проектов и социальных программ, проводимых государством в этих областях.

Таким образом, проведенный анализ структуры и динамики доходов и расходов федерального бюджета, позволяет говорить о том, что федеральный бюджет динамичен и склонен к изменениям, которые могут быть связаны как с внутренней политикой государства, так и с различными внешними факторами.

Рассмотрим структуру доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 55 Бюджетного Кодекса РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов. Не учитываются доходы, передаваемые в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам[37].

В доходы бюджетов субъектов Российской Федерации полностью поступают также неналоговые доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законодательством РФ (ст. 86 БК РФ) исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на[2]:

• содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;
• реализацию региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Сбалансированность бюджетов субъектов РФ крайне важна для пропорционального и равномерного развития территории субъектов Российской Федерации. Рассмотрим пример несбалансированности регионального бюджета в Тамбовской области. Для финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств Тамбовская область планирует на аукционах 23 июня 2016 года привлечь кредитные ресурсы на общую сумму 858,2 млн рублей. Планируется провести два электронных аукциона на получение кредитов с лимитами 500 млн рублей и 358,193 млн рублей. Средства должны быть предоставлены сроком на три года по ставке не более 14,4% годовых. Таким образом, возвращать региону придется помимо самого кредита еще около 400 млн рублей процентов.

Необходимо отметить, что российские регионы довольно активно используют кредитные ресурсы для финансирования бюджетного дефицита и обслуживания госдолга. Так Астраханская область в мае взяла в кредит 2 млрд рублей, Амурская область объявила торги на 3,2 млрд рублей, Удмуртия привлечет 2 млрд рублей.

В начале июня 2016 года Тамбовская областная дума приняла поправки в бюджет региона на 2016 год, согласно которым доходы и расходы увеличены на 2,73 млрд рублей, дефицит бюджета сократился с 7,4% до 6,9% от расходов, сообщили "Интерфаксу" в пресс-службе облдумы.

В результате доходы бюджета-2016 составят 42,374 млрд рублей, расходы - 45,527 млрд рублей, дефицит - 3,153 млрд рублей.

Доходы бюджета увеличены за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 2,614 млрд рублей и за счет собственных налоговых доходов - на 115 млн рублей. Таким образом доходы бюджета Тамбовской области на 2016 год с учетом последних поправок утверждены в сумме 42,374 млрд рублей, расходы - 45,527 млрд рублей, дефицит - 3,153 млрд рублей, или 6,9% расходов.

При разработке бюджета необходимо структуру и размер его расходной части соотносить с возможностями территории по мобилизации в доходную часть финансовых ресурсов, то есть потребности регионов должны выстраиваться в зависимости от возможностей доходной базы их бюджетов и ограничиваться в соответствии с объемом внешних и внутренних источников и ресурсов.

Далее рассмотрим структуру доходов и расходов местных бюджетов.

Доходы местных бюджетов в соответствии со ст. 60 Бюджетного Кодекса РФ формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В доходы местных бюджетов поступают также неналоговые доходы. Полностью поступают в местные бюджеты доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности[2].