Файл: Доходы и расходы бюджетов публичных образований».pdf

Расходные обязательства муниципального образования по вопросам местного значения устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета соответствующего муниципального образования[2]. Расходные обязательства муниципального образования, возникшие при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами или законами соответствующего субъекта РФ, исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном Бюджетного кодекса РФ[2].

В бюджетной системе нашей страны местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В связи с этим сбалансированность доходных и расходных частей бюджетов муниципальных образований имеет первостепенное значение не только для развития территории муниципального образования, но и для всей страны в целом. Так к примеру, несбалансированность муниципального бюджета, муниципальная кредиторская задолженность негативно сказывается на бюджетной системе всего региона. Кредиторская задолженность бюджета Нижнего Новгорода по состоянию на 1 июня 2016 года составила 405 млн рублей. Таким образом, с начала года долг муниципалитета перед поставщиками услуг сократился в 4,7 раза. Об этом сообщило Управление по работе со СМИ администрации 7 июня. В мае муниципалитет заплатил по долгам 155 млн рублей. По состоянию на начало текущего года кредиторская задолженность равнялась 1 млрд 915 млн.. За последний месяц самые крупные суммы перед поставщиками заплатили департамент по дорожному хозяйству (45 млн), депстрой (83 млн) и КУГИ (10 млн рублей). Ранее первый заместитель директора департамента финансов Владимир Лакасев заявил, что для погашения задолженности все структурные подразделения администрации ждут сокращения расходов. Такое положения связано прежде всего с тем, что предприятия Нижнего Новгорода задолжали налогов в муниципальную казну на сумму порядка 250 млн рублей. Еще 34,5 млн должны городу различные организации за аренду имущества. По словам и.о. заместителя сити-менеджера Ирины Кудрявцевой, в областном центре насчитывается 24 организации, чья задолженность по НДФЛ превышает 1,5 млн рублей. Глава администрации Сергей Белов на заседании комиссии, занимающейся обеспечением всех поступлений в бюджет, заявил, что предприятия должны осознавать взаимосвязь своих долгов с ростом кредиторской задолженности Нижнего Новгорода. В результате после заседания комиссии было решено, что предприятия-должники предоставят график погашения налоговых задолженностей. Так совместная деятельность администрации муниципалитета и городских предприятий-должников позволила значительно сократить задолженность.

Более подробно структура бюджета муниципального образования будет рассмотрена во второй главе исследования.

В бюджете любого уровня доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ).

Проведенное исследование доходных и расходных частей бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства. Доходы бюджетов могут быть налоговые и неналоговые.

Во-вторых, расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства на различные цели. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. Их структура меняется ежегодно в зависимости от экономической ситуации в стране.

В-третьих, структура доходов и расходов федерального бюджета динамична и склонна к изменениям, которые могут быть связаны как с внутренней политикой государства, так и с различными внешними факторами.

В-четвертых, сбалансированность доходных и расходных частей бюджетов субъектов РФ крайне важна для пропорционального и равномерного развития территорий субъектов Российской Федерации. При разработке бюджета необходимо структуру и размер его расходной части соотносить с возможностями территории по мобилизации в доходную часть финансовых ресурсов.

В-пятых, в бюджетной системе нашей страны местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В связи с этим сбалансированность доходных и расходных частей бюджетов муниципальных образований имеет первостепенное значение не только для развития территории муниципального образования, но и для всей страны в целом.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА ГАВРИЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1 Характеристика органов формирования бюджета муниципального образования

Органом администрации Гариловского района, обеспечивающим формирование и исполнение местного бюджета, является Финансовый отдел. Финансовый отдел администрации района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тамбовской области, Уставом Гавриловского района, решениями районного Совета, нормативными правовыми актами администрации района, Положением о финансовом отделе администрации Гавриловского района Тамбовской области (приложение 2).

Место Финансового отдела в общей структуре администрации Гавриловского района представлено на схеме в приложении 1.

Основными задачами финансового отдела являются[44]:

1. Реализация единой государственной политики в финансовой сфере на территории района, включая бюджетную, налоговую и долговую.

2.Формирование проекта районного бюджета, прогноза консолидированного бюджета, обеспечение исполнения районного бюджета, составление отчетности об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета Гавриловского района.

3. Осуществление предварительного и текущего финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств.

4. Разработка мер, направленных, на совершенствование бюджетного законодательства и бюджетной политики в районе, а также системы межбюджетных отношений с бюджетом области и бюджетами поселений Гавриловского района.

В соответствии с основными задачами финансовый отдел выполняет следующие функции:

1. разрабатывает самостоятельно либо совместно с другими структурными подразделениями администрации района и представляет на рассмотрение в установленном порядке проекты нормативных правовых актов района в установленной сфере деятельности;
2. обеспечивает реализацию нормативных правовых актов в пределах полномочий;
3. издает приказы в пределах полномочий;
4. составляет проект местного бюджета, в случае необходимости готовит изменения в него, и представляет с необходимыми документами и материалами главе района для внесения в Гавриловский районный Совет народных депутатов;
5. разрабатывает и представляет главе района основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета района, а также оценку ожидаемого исполнения районного бюджета на текущий финансовый год;
6. организует исполнение местного бюджета.

В структуру финансового отдела администрации Гавриловского района Тамбовской области входят непосредственно подчиненные руководителю финансового отдела: заместитель начальника финансового отдела, главный бухгалтер, ведущие специалисты[44].

Финансовый отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность главой района по предварительному согласованию с Гавриловским районным Советом народных депутатов из числа лиц, соответствующих квалификационным требованиям, установленным действующим законодательством, и освобождаемый от должности главой района по предварительному согласованию с Гавриловским районным Советом народных депутатов. Права и обязанности начальника финансового отдела определяются действующим законодательством, трудовым договором и должностной инструкцией[44].

Для выполнения своих функций финансовый отдел взаимодействует с:

• федеральными и областными органами исполнительной власти и их территориальными органами;
• Гавриловским районным Советом народных депутатов;
• администрацией района и ее структурными подразделениями;
• органами местного самоуправления поселений Гавриловского района;
• правоохранительными и судебными органами;
• физическими и юридическими лицами, а также со средствами массовой информации[44].

Должностные лица финансового отдела несут ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей в соответствии с законодательством о муниципальной службе.

Финансовый отдел администрации Гавриловского района участвует в бюджетном процессе - ежегодном формировании и исполнении бюджета.

Схема бюджетного процесса представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Бюджетный процесс[44]

В Администрации Гавриловского района установлен следующий порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств районного бюджета Гавриловского района и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета Гавриловского района. Данный порядок разработан на основании статей 219 и 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок санкционирования в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Тамбовской области оплаты за счет средств районного бюджета Гавриловского района денежных обязательств получателей средств районного бюджета Гавриловского района и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета Гавриловского района, лицевые счета которых открыты в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Тамбовской области в соответствии с Соглашением об осуществлении отдельных функций по исполнению районного бюджета Гавриловского района, заключенным между Управление Федерального казначейства по Тамбовской области и администрацией Гавриловского района[44].

Для оплаты денежных обязательств получатели средств районного бюджета Гавриловского района представляют в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Тамбовской области по месту их обслуживания:

1. Заявку на кассовый расход (код по ведомственному классификатору форм документов (далее – код по КФД 0531801),
2. Заявку на кассовый расход (сокращенную) (код формы по КФД 0531851),
3. Сводную заявку на кассовый расход (для уплаты налогов) (код формы по КФД 0538160),
4. Заявку на получение наличных денег (код по КФД 0531802),
5. Заявку на получение денежных средств, перечисленных на карту (код формы по КФД 05531243)[44].

Заявка при наличии электронного документооборота между получателем средств районного бюджета Гавриловского района, администратором источников финансирования дефицита районного бюджета Гавриловского района и Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Тамбовской области представляется в электронном виде с применением электронной подписи. При отсутствии электронного документооборота с применением электронной подписи Заявка представляется на бумажном носителе с одновременным представление на машинном носителе.

Заявка подписывается руководителем и главным бухгалтером (иными уполномоченными руководителем лицами) получателя средств районного бюджета Гавриловского района (администратора источника финансирования дефицита районного бюджета Гавриловского района).

Уполномоченный руководителем Отдела работник не позднее рабочего дня, следующего за днем представления получателем средств районного бюджета Гавриловского района (администратором источников финансирования районного бюджета Гавриловского района Заявки в Отдел, проверяет Заявку на соответствие установленной форме, наличие и соответствие в ней реквизитов и показателей, наличие документов и их соответствие всем требованиям.

Уполномоченный руководителем Отдела работник проверяет Заявку на соответствие установленной форме, соответствие подписей имеющимся образцам, представленным получателем средств районного бюджета Гавриловского района (администратора источника финансирования дефицита районного бюджета Гавриловского района) в порядке, установленном для открытия соответствующего лицевого счета.

Заявка проверяется на наличие в ней следующих реквизитов и показателей:

1) номера соответствующего лицевого счета, открытого получателю средств районного бюджета Гавриловского района или администратору источников финансирования дефицита районного бюджета Гавриловского района;