Файл: Доходы и расходы бюджетов публичных образований».pdf

Следствиями встроенных в бюджетный процесс недостатков становятся:

1. Низкая производительность бюджетного сектора муниципального образования. Сложившаяся модель бюджетного процесса не стимулирует распорядителей и получателей бюджетных средств к повышению эффективности своей деятельности.

2. Бюджет не выступает инструментом политического управления.

3. Высокие и неэффективные административные издержки бюджетного процесса.

4. Слабая реакция бюджета и бюджетной сети на меняющиеся потребности жителей муниципального образования.

3.2 Рекомендации по совершенствованию разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами разного уровня

Для решения обозначенных выше проблем формирования и разграничения доходных и расходных полномочий прежде всего необходимо решение проблемы эффективности работы и государственных и муниципальных служащих.

В первую очередь необходимо принятие законопроекта, разработанного Министерство труда, в соответствии с которым государственных и муниципальных служащих можно будет увольнять не только из-за недостаточной квалификации, но и в связи с низкой эффективностью работы.

«Фактически вводится институт проведения периодической текущей оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего между двумя основными аттестациями», - заявил директор департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы противодействия коррупции Минтруда Дмитрий Баснак[13].

Таким образом, авторы документа предлагают проводить проверочные мероприятия гораздо чаще, а также ввести дополнительные основания для тех или иных решений по результатам проверок и инспекций.  При этом если два раза подряд результаты проверки деятельности чиновника окажутся неудовлетворительными, то служащий будет уволен по причине неэффективности работы[13].

Также необходимо установить соответствие между потребностями регионов и расходами бюджетных средств. Расходы бюджета должны быть направлены на решение существующих социально-экономических проблем региона. Разрабатываемы и принимаемые проекты бюджетов разных уровней должны быть обоснованы и соответствовать стратегическим целям развития территорий. Действенными методами наиболее адекватными такому подходу к организации бюджетного проектирования, как показывает международный опыт, является интерактивные методы планирования и прогнозирования, среди которых выделяются общественные слушания, опросы, форумы, метод форсайта.

Интересен опыт Тамбовской области в вопросе осуществления мониторинга и анализа показателей социально-экономического развития региона. Для этого разработана и запущена Единая информационно-аналитическая система Тамбовской области на базе ПП «ПАРУС - Бюджет 8».

К системе подключено около 3 000 организаций, включая региональные и территориальные органы федеральных ведомств, органы местного самоуправления Тамбовской области, областные и муниципальные учреждения. Реализуется электронный обмен данными с федеральными системами ГАС «Управление», Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА), региональной системой электронных госзакупок, ресурсами Росстата, ФНС, Роскомнадзора и других ведомств.

В системе аккумулируются достоверные и актуальные данные, характеризующие экономическую, социальную и бюджетную сферы. Это позволяет контролировать ключевые показатели развития Тамбовской области, выявлять факторы, оказывающие наибольшее влияние на общие региональные показатели, проводить сравнительную оценку показателей в различных разрезах.

Заместитель начальника управления информационных технологий, связи и документооборота администрации Тамбовской области Николай Земской высоко оценил результат автоматизации в сфере управления региональными ИКТ. По его мнению, время проведения комплексного мониторинга использования ИКТ органами власти и МСУ сократилось в 3 раза при увеличении объема обрабатываемой информации более чем в 50 раз. Кроме того, использование системы при проведении анализа расходов на закупки товаров, работ, услуг в сфере ИКТ позволило повысить эффективность расходов областного бюджета на закупку программного обеспечения как минимум в 4 раза.

Комментирует Николай Земской, заместитель начальника управления информационных технологий, связи и документооборота администрации Тамбовской области: «На сегодняшний день система обеспечивает комплексную информационно-аналитическую поддержку администрации Тамбовской области в процессе принятия решений. Однако в современных условиях макроэкономической неопределенности для эффективного государственного управления недостаточно анализа текущей ситуации, необходимо использовать технологии сценарного планирования. Поэтому развитие системы подразумевает функции прогнозирования и экспертизы».

Интерактивный подход позволяет справиться с ускоряющимися изменениями, возрастающей организационной сложностью и непредсказуемой изменяемостью окружения, заключается в проектировании желаемого образа будущего и поиска путей его достижения. Для совершенствования деятельности представительных органов власти предлагаем метод форсайт.

Форсайт (от английского foresight – предвидение) зародился в конце 1950-х в военно-промышленном комплексе США. Форсайт - набор интерактивных методов, предназначенных для оценки долгосрочных тенденций мирового экономического и социального развития и выявления приоритетных направлений отечественной инновационной активности. Одна из важнейших целей форсайта - достижение консенсуса между основными «игроками» по важнейшим стратегическим направлениям развития путем организации их постоянного диалога (в рамках панелей экспертов, рабочих групп, семинаров, конференций и т.п.). Первоначально этот метод применялся для предсказания последствий долгосрочных решений и согласования приоритетов в области оборонных исследований и безопасности.

Форсайт представляет метод долгосрочного технологического прогнозирования, позволяющий выявить из всего спектра предложенных разработок те, которые приведут к реализации желаемого образа будущего.

Использование форсайт метода стало ответом на изменения в структуре производства, вызванные все более тесным взаимодействием между наукой и производством. Первоначально цель форсайта состояла именно в том, чтобы точнее определить свое место в мировом производстве высокотехнологичной продукции. Форсайт включает в большинстве стран как вопросы прогнозирования собственно научных исследований, так и перспективы освоения рынков высоких технологий, решение важнейших социальных и управленческих проблем:

• прогнозирование технологий;
• выбор рыночных ниш с учетом соотношения сил в мировой экономике;
• выбор секторов интересов (запросы общества);
• определение траектории движения (промежуточные события, связи между направлениями).

Рассмотрим подробнее возможности применения метода форсайт в совершенствовании деятельности представительных органов власти.

Цель областного форсайта – сформировать видение области, способного обеспечить достойный уровень жизни населения и благоприятные условия для бизнеса; представить запросы на технологии и показать, какие из них должны отмереть. Форсайт должен соединить потенциал науки с потребностями региона, области, муниципальных образований на территории области и завершиться созданием карты технологических дорог территории.

Форсайт может быть применен для решения различных сторон регионального развития таких как:

• научно-технологическое развитие;
• развитие научно-образовательного комплекса;
• вопросы загрязнения окружающей среды;
• развитие транспортной системы города;
• кластерное развитие территории.

Финансирование форсайта может быть государственным, частным и смешанным в форме финансовых проектов (project financing). Институциональное обеспечение включает определение участников форсайта. В начале создания проекта регионального форсайта необходимо формирование рабочей группы, состав которой зависит от того, кто инициирует данное исследование (правительство, частный бизнес и т.д.).

Мониторинг представляет собой очень важный аспект форсайта, помогает контролировать и направлять ход реализации проекта, включает в себя:

• наблюдение за исполнением каждой фазы проекта в установленные сроки для достижения намеченных целей;
• постоянное корректирование проекта в условиях окружающей реальности. С приобретением новых знаний и активизацией заинтересованных участников может возникнуть необходимость в пересмотре проектного видения или процессов. Проект форсайт никогда не должен быть жёстким.

Посредством оценки выявляется степень достижения изначально намеченных целей. Оценка применяется также для того, чтобы проверить наличие добавочных расходов и доходов, а также, чтобы извлечь уроки из проведённой деятельности и методов, которыми она осуществлялась.

Форсайт для субъекта федерации является проектом, и, как любой проект, включает совокупность участников, которые специфичны для конкретной территории. Проект включает как проведение исследований для региона в целом, так и для муниципальных образований региона. Особенность предлагаемого проекта областного форсайта Тамбовской области заключается в том, что в данном проекте необходимо учитывать будущий социальный эффект. Реализация проекта должна предусматривать несколько последовательных этапов. Алгоритм проведения форсайта региона представлен на рисунке 9.

Разработка методологии

Выявление видения будущего региона

Формирование групп экспертов и организация их работы

Выбор приоритетных направлений развития

Утверждение и распространение результатов форсайта

Подготовка плана мероприятий

Организация  общественного обсуждения макета форсайта

Рис. 9. Алгоритм проведения форсайта региона

Таким образом, использование метода форсайт для определения перспектив развития территории представляет возможность активного моделирования будущего. Участие в проекте рабочих групп представителей различных сфер деятельности (власть, бизнес, общество) создает основы для нахождения консенсуса в решении спорных вопросов, при учете интересов каждой группы. Разделение проекта на этапы с более коротким периодом (3 года), позволяет использовать результаты форсайта для среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития территории, делая прогноз более достоверным и оправдываемым.

Отметим, что в настоящее время полноценное использование метода форсайт как инструмента управления развитием Тамбовской области может быть затруднено по организационным, финансовым причинам, но внедрение отдельных элементов (этапов) форсайта в управленческую практику (хотя бы в форме опросов, обсуждений) может совершенствовать деятельность региональных и муниципальных властей в сфере проектирования бюджетных расходов на те сферы, которые требуют особого внимания со стороны власти, обеспечивая взаимодействие власти, населения, бизнеса, сосредотачивая внимание на решении основных проблем Тамбовской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования были решены все поставленные задачи и были сделаны следующие выводы.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Экономическая сущность государственного бюджета заключается в денежных отношениях, которые возникают у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства. Доходы бюджетов могут быть налоговые и неналоговые.

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства на различные цели. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. Их структура меняется ежегодно в зависимости от экономической ситуации в стране.

Структура доходов и расходов федерального бюджета динамична и склонна к изменениям, которые могут быть связаны как с внутренней политикой государства, так и с различными внешними факторами.

Сбалансированность доходных и расходных частей бюджетов субъектов РФ крайне важна для пропорционального и равномерного развития территорий субъектов Российской Федерации. При разработке бюджета необходимо структуру и размер его расходной части соотносить с возможностями территории по мобилизации в доходную часть финансовых ресурсов.

В бюджетной системе нашей страны местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В связи с этим сбалансированность доходных и расходных частей бюджетов муниципальных образований имеет первостепенное значение не только для развития территории муниципального образования, но и для всей страны в целом.