Файл: Доходы и расходы бюджетов публичных образований».pdf

Сравним доходы и расходы бюджета Гавриловского района за 2015 год. Данные для сравнения приведены в таблице 11.

Таблица 11. Сравнений доходных и расходных статей бюджета Гавриловского района за 2015 год

Таким образом, бюджет Гавриловского района на 2015 год можно назвать сбалансированным. По плановым показателям присутствовал небольшой дефицит, но по фактическому исполнению профицит бюджета составил 5341,3 тыс.руб. Доходные статьи бюджета исполнены на 100,5%, а расходные на 95,9%, что оценивается положительно. Наименьший процент исполнения расходов бюджета Гавриловского района в 2015 году наблюдается по статьям "Общегосударственные вопросы" - 77,6% и "Социальная политика" - 77,8%. Доля расходов на социальную сферу в общем объеме расходов занимает большую часть, поэтому бюджет Гавриловского района - бюджет социальной направленности. Большая часть расходов бюджета Гавриловского района (91,5%) направлены на реализацию муниципальных программ. Бюджет на реализацию муниципальных программ был исполнен на 98,5%. Важно, что на 1 января 2016 года Гавриловский район не имеет муниципального долга, который необходим для финансирования дефицита бюджета.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ

3.1 Проблемы формирования и разграничения доходный и расходный полномочий бюджета муниципального образования

Проведенный анализ доходной и расходных частей бюджета муниципального образования, а также изучение сложившейся практики бюджетного процесса в муниципальном образовании позволили выявить ряд проблем, которые негативно влияют не только на бюджетный процесс, но и на эффективность муниципального управления.

Основные проблемы формирования и организации бюджета муниципального образования:

- хищения бюджетных средств;

- несвоевременное освоение средств, выделяемых из бюджетов других уровней;

- невозможность оценить эффективность деятельности руководителей и учреждений;

- отсутствие стимулов к экономии бюджетных средств.

К второстепенным проблемам формирования и организации бюджета муниципального образования можно отнести:

-ограниченные возможности модернизации технологий оказания муниципальных услуг;

- неспособность бюджетной сети реагировать на изменение потребностей;

- отсутствие учета потребностей получателей в графике финансирования.

Рассмотрим данные проблемы более подробно.

Хищения бюджетных средств сегодня происходят довольно часто. Эта проблема касается бюджетов всех уровней и федерального, и регионального, и местного.

Приведем несколько примеров. Учредитель и директор кинотеатра «Парнас», используя своё служебное положение, завладел под видом возмещения НДС за второй квартал 2013 года 2 млн. 655 тыс. рублей и причинил ущерб бюджету РФ в особо крупном размере. Старооскольский городской суд признал мужчину виновным по ч. 4 ст.159 УК РФ «Мошенничество» и приговорил к штрафу в 2 млн. рублей с возмещением ущерба государства на сумму 2,6 млн. рублей, сообщает пресс-служба УФСБ России по Белгородской области. Приговор вступил в законную силу[14].

Директор алтайского филиала федерального автономного госучреждения "Оборонлес" (управляет лесами Минобороны РФ) Александр Шубин предстанет перед судом в Новосибирской области. Он обвиняется в растрате 128 тыс. рублей с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 160 УК РФ). По версии следствия, Шубин с 1 сентября 2015 по 22 января 2016 года, используя служебные полномочия, фиктивно трудоустроил своих сожительницу и знакомого в качестве фельдшера и инженера по охране труда и технике безопасности. Работу они фактически не выполняли, но получили зарплату в размере более 128 тыс. рублей, чем был нанесен ущерб федеральному бюджету. Ущерб обвиняемый не возместил, поэтому прокурор района предъявил гражданский иск о взыскании с него 128 тыс. рублей[26].

Несвоевременное освоение средств, выделяемых из бюджетов других уровней, также сегодня является проблемой для многих муниципальных образований. Рассмотрим данную проблему на примере Новгородской области. В начале июня 2016 года на внеочередном заседании правительства Новгородской области была рассмотрена проблема неосвоения средств на муниципальном уровне. В 2015 году Новгородской области из федерального бюджета было выделено 2,5 млрд. рублей. В 2016 году регион планирует получить на 400 млн. больше - сумма субсидии должна составить 2, 900 млрд. рублей. Однако в 2015 году 14% - более 200 млн рублей – средств, выделенных из федерального бюджета, не было освоено. Деньги не смогли потратить в трёх муниципальных образованиях: в Боровичском районе не освоено 88 млн рублей, в Великом Новгороде - 209 млн, из которых 169 млн должны были пойти на дороги, а 40 млн.- на предоставление жилья детям-сиротам. Около 20 млн не освоены в Чудовском районе[15].

О реализации привлеченных средств федерального бюджета в регионе на заседании правительства докладывала первый заместитель губернатора Новгородской области Вероника Минина: "Отраслевые департаменты и муниципалитеты не научились своевременно осваивать средства. Органами местного самоуправления выделенные деньги полностью не расходуются, зависают на счетах местных бюджетов или в учреждениях. Департаменты допускают нарушения сроков представления заявок с необходимым пакетом документов, и в результате область не проходит отбор среди регионов на получение федеральных субсидий." Вероника Минина также отметила, что, сегодня на стадии подписания находятся 15 соглашений с федеральными министерствами на сумму в 994 млн рублей. На заседании правительства области профильным департаментам напомнили, что все заявки на освоение средств на 2017 год должны быть подготовлены в срок, то есть летом[15].

Губернатор Новгородской области Сергей Митинподчеркнул, что несогласованность между ответственными структурами, которые подают документы в министерства на софинансирование из федерального бюджета, может привести любое благое дело к краху. Хочу обратить внимание руководителей всех органов власти, что сегодня Новгородской области выделяются федеральные средства, и они должны быть освоены. А виновных в неосвоении средств будем привлекать к ответственности[15].

Проблема неосвоения бюджетных средств напрямую связана с неэффективностью работы руководителей муниципалитетов и ответственных сотрудников.

Проблема связанная с невозможностью оценки эффективности деятельности руководителей и учреждений уже довольно давно остается насущной в России на всех уровнях власти.

Размер ущерба от коррупции чиновников за 2015 год составил более 43 млрд. рублей. «За прошлый год к уголовной ответственности за совершенные коррупционные преступления было привлечено 651 должностное лицо органов исполнительной власти федерального уровня, 400 должностных лиц органов местного самоуправления и одна тысяча должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ», - следует из данных Генпрокуратуры[13].

Представители ведомства также отметили, что добровольно погашенный в 2015 году причиненный антикоррупционными действиями ущерб составил 5,4 млрд. рублей. Кроме того, представители надзорного ведомства взыскали имущество на сумму более 30 млрд. рублей[13].

Стоит отметить, что в 2014 году ущерб от коррупционных действий чиновников составил порядка 40 млрд. рублей, к уголовной ответственности были привлечены около 1600 должностных лиц исполнительной власти федерального и регионального уровней.

В 2015 году к уголовной ответственности были привлечены около 1600 должностных лиц исполнительной власти федерального и регионального уровней[13].

Положение в жилищной сфере, связанное с неэффективностью управления жилым фондом, изношенностью основных фондов, необходимостью капитального ремонта жилья - неблагоприятное. К такому мнению пришла прокуратура Волгоградской области после состоявшейся коллегии, проведенной совместно с администрации региона. Как сообщили ИА «Высота 102» в пресс-службе надзорного органа, по словам прокурора области Максима Ершова, только с начала 2016 года органами прокуратуры выявлено порядка 1,5 тыс. нарушений в сфере ЖКХ, внесено более 450 представлений об устранении нарушений, по итогам рассмотрения которых свыше 230 должностных лиц привлечено к дисциплинарной, более 120 лиц - к административной ответственности. На основании материалов прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел[21]. 

Несмотря на значительный объем средств, направляемых государством на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, - отмечалось на коллегии, - органы власти на местах, товарищества собственников жилья, управляющие организации и подрядчики повсеместно допускают нарушения порядка их расходования и некачественное выполнение работ. В их деятельности повсеместно выявляются случаи криминального посягательства на денежные средства, уплаченные гражданами за жилищно-коммунальные услуги.

Негативное влияние на обеспечение потребителей качественными коммунальными услугами оказывает ненадлежащая реализация органами местного самоуправления своих полномочий в сфере газо-, тепло-, электро- и водоснабжения населения. Кроме того, повсеместно органами опеки и попечительства нарушаются сроки обследования жилых помещений, собственниками или нанимателями, либо членами семьи нанимателя которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Допускаются случаи бездействия по включению указанной категории детей в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Органами местного самоуправления систематически нарушается законодательство в ходе рассмотрения вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. На коллегии был высказан ряд нарекания к качеству работы уполномоченных контролирующих органов[21]. 

По результатам работы коллегии намечены конкретные мероприятия, связанные с понуждением хозяйствующих субъектов, работающих в сфере ЖКХ, к соблюдению платежной дисциплины, обеспечению качественного оказания коммунальных услуг. В мероприятии принимали участие чиновники города и области, представители ГУ МВД России по  региону, руководители профильных комитетов и контролирующих органов в сфере ЖКХ, руководители органов местного самоуправления Волгоградской области[21].

Отсутствие стимулов к экономии бюджетных средств связано с тем, что муниципальные бюджеты получают дотации из бюджетов других уровней (федерального и регионального). И недостаток бюджетных средств муниципального уровня не скажется негативно на деятельности муниципальных властей. В тоже время средства федерального бюджета вынуждены экономить, чем наносится ощутимы урон деятельности частных предприятий с различных сферах. Например, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации приняло решение в сельскохозяйственном сезоне 2016-2017 не делать масштабных закупок зерна в интервенционный фонд. Такое решение принято в целях экономии федерального бюджета, сообщил глава департамента регулирования агропродрынка Александр Сироткин[28].

"С учётом необходимости сокращения затрат федерального бюджета, при проведении закупочных и товарных интервенций на рынке зерна Минсельхоз не планирует проведение масштабных закупок, они будут проводиться точечно, для поддержания необходимой доходности сельхозпроизводителей в зернопрофицитных регионах," – заявил глава департамента регулирования агропродрынка Александр Сироткин[28].