Файл: Доходы и расходы бюджетов публичных образований».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Ведущую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять социально-экономическую политику, решать насущные проблемы населения страны, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой выступает бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует, централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Бюджетная система России - это сложный многоуровневый механизм. В бюджетной системе нашей страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты занимают особое место, поскольку являются самыми многочисленными.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время объективно назрела необходимость проанализировать разграничение доходных и расходных полномочий между бюджетами разного уровня. Анализ данной проблемы на примере бюджета муниципального образования особенно актуален в связи с необходимостью изучения уровня закрепления за местными бюджетами доходных источников, а также с необходимостью обозначить технологии межбюджетного регулирования с целью оценки уровня самодостаточности местных бюджетов, обеспечения равномерности поступлений их собственных доходов и формирования расходной части бюджета для достаточного финансирования социально-экономического развития муниципального образования.

Цель исследования курсовой работы: рассмотреть особенности разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами разного уровня.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть сущность, экономическое содержание, место и роль бюджетов различных уровней в бюджетной системе Российской Федерации;
2. изучить состав, структуру и источники формирования доходной и расходной частей бюджета;
3. проанализировать доходную и расходную части бюджета Гавриловского муниципального района;
4. выявить проблемы формирования и организации бюджета муниципального образования;
5. разработать рекомендации по совершенствованию разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами разного уровня.

Объектом исследования выступает бюджетная система.

Предметом исследования является доходные и расходные части бюджетов разных уровней.

Степень изученности темы. Курсовая работа подготовлена на основании различных исследований отечественных ученых, которые представляется возможным разделить на несколько групп.

Различные вопросы, касающиеся теоретических основ бюджетной системы, разрабатывали такие ученые, как В.Н. Абидулин, Т.А. Агапова, К.Л. Астапов, Ф.М. Аляутдинов, А.И. Буховецкий, В.Г. Игнатова, С.И. Иловайский, Т.Н. Калинина и другие.

Отдельные аспекты разграничения доходных и расходных полномочий рассматривали А.М. Бабич, В.В. Виницина, В.Г. Игнатова, А.С. Колесов, П.В. Кухтина, И.Д. Мацкуляк, Т.О. Оганесян, В.Г. Пансков, А.А. Соколова и другие.

Источниковая база работы. Все использованные в работе источники можно разделить на три основные группы.

В первую группу включены официальные документы и материалы, которые позволяют рассмотреть нормативную базу проблемы в системе внутреннего права.

Вторую группу источников составляют региональные документы.

Третья группа - это статистические и финансовые данные.

Методология исследования. В процессе исследования для достижения поставленной цели применялись общенаучные методы, системный и институциональный метод, структурный и сравнительный анализ.

Структура курсовой работы построена по проблемно-тематическому принципу и включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется цель исследования и основные задачи, подлежащие решению, указываются объект, предмет исследования. Первая глава исследования носит общетеоретический характер. В ней на основе изучения работ отечественных авторов излагается теоретическая сущность исследуемой проблемы. Во второй главе проведен анализ доходной и расходной частей бюджета муниципального образования на примере Гавриловского муниципального района. В третьей главе рассматриваются проблемы и пути совершенствования разграничения доходных и расходных полномочий бюджетов разных уровней. В заключении последовательно излагаются выводы по каждой поставленной задаче исследования. В списке литературы приводится перечень источников и работ российских ученых, использованных при написании дипломной работы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА

1.1 Сущность, экономическое содержание, место и роль бюджетов различных уровней в бюджетной системе Российской Федерации

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, являются финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. В финансовой системе страны бюджет занимает ведущее место. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления[2]. В бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется, что позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики. Перераспределяемая посредством бюджетных отношений часть национального дохода поступает в распоряжение федеральных, региональных и местных органов власти и направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления[7]. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет соответствующим органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень – бюджеты субъектов РФ (85 бюджетов, из них: 22 республиканских бюджета, 9 краевых и 46 областных бюджетов, бюджеты городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, 1 автономная область и 4 автономных округов), а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень – местные бюджеты (24372 городских, районных, поселковых и сельских бюджетов)[19].

По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления[19].

По материально-вещественному воплощению – это фонд денежных средств, по плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Бюджет выполняет следующие функции[18]:

1) Фискальная – функция обеспечения материальной основы государства (источник – налоги, займы, доходы от государственной собственности, эмиссия бумажных денег).

2) Распределительная – государство концентрирует часть ВНП и распределяет его между сферами производства, социальными группами.

3) Регулирующая – с помощью бюджетов оказывается воздействие на совокупный спрос и бюджет служит инструментом стимулирования технического прогресса.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Выделяя три основные функции бюджета, необходимо также отметить, что большинство исследователей указывают на важную роль бюджета в перераспределительном процессе. Посредством бюджетных отношений осуществляется процесс перераспределения ресурсов между отраслями, сферами общественной деятельности, территориями. В России, как и в любом другом государстве, есть отрасли с высокой и низкой доходностью. Посредством бюджетных отношений доходы высокорентабельных (например, газо- и нефтедобычи) отраслей перераспределяются в отрасли и социально значимые сферы с низкой доходностью (например, здравоохранение). Таким образом обеспечивается экономическое равновесие. Роль бюджета в перераспределительном процессе отражает рисунок[19].

Рис. 1. Роль бюджета в перераспределительном процессе[19]

Главенствующую роль в бюджетном процессе в РФ занимает федеральный бюджет, который вместе с бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ, предназначен для исполнения расходных обязательств РФ. Бюджетный кодекс РФ предполагает ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом[2].

Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом[2].

Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы РФ являются бюджеты субъектов РФ. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, которые разрабатываются и утверждаются в форме законов.

Третий уровень бюджетной системы РФ представляют местные бюджеты. В РФ каждое муниципальное образование имеет свой бюджет, который разрабатывается и утверждается в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В состав бюджетной системы РФ входят также бюджеты государственных внебюджетных фондов, предназначенные в соответствии со ст. 13 Бюджетного Кодекса РФ, как и федеральный бюджет, для исполнения расходных обязательств РФ. Бюджетами государственных внебюджетных фондов в РФ считаются: бюджет Пенсионного Фонда РФ, бюджет Фонда социального страхования РФ, бюджет Фонда обязательного медицинского страхования[2].

В составе бюджетной системы РФ образовываются консолидированные бюджеты.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ[2].

Схема консолидированного бюджета РФ представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Схема консолидированного бюджета РФ[8]

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Таким образом, бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Экономическая сущность государственного бюджета заключается в денежных отношениях, которые возникают у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.