Файл: OT_khrestomatia.pdf

146

1.  Èçó÷åíèå ñóùåñòâóþùåé ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ ÎÒ è îïðåäåëå-

íèå ñèëüíûõ è ñëàáûõ ñòîðîí äåéñòâóþùèõ ðåãëàìåíòîâ è ñòàí-
äàðòîâ. 

2.  Èçó÷åíèå âñåõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îïåðàöèé è îïðåäåëåíèå 

ïðîáëåì â îáëàñòè ÎÒ. 

3. Îïðåäåëåíèå òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê ÑÓÎÒ çàèíòåðåñî-

âàííûìè ëèöàìè (ïîëüçîâàòåëÿìè). 

4. Âûÿâëåíèå áàðüåðîâ íà ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ êóëüòóðû òðóäà. 
Ðàáîòíèêàì îðãàíèçàöèè çàäàþò âîïðîñû ñ ó÷åòîì èõ êîìïåòåí-

öèè. Îïðîñ ïðîâîäèòñÿ â òå÷åíèå 2–3 íåäåëü. Âñåõ ðàáîòíèêîâ çàðà-
íåå ïðåäóïðåæäàþò îá îïðîñå, íî ñîäåðæàíèå âîïðîñîâ íå ðàçãëàøà-
åòñÿ. Èíôîðìàöèÿ, ñîáðàííàÿ â õîäå îïðîñà, ñ÷èòàåòñÿ êîíôèäåíöè-
àëüíîé. Ðåçóëüòàòû àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ ÎÒ è îïðîñà ðàáîòíèêîâ îðãà-
íèçàöèè ó÷èòûâàþò ïðè ñîñòàâëåíèè ñïåöèôèêàöèè ÑÓÎÒ. Äî-
ïîëíèòåëüíî èñïîëüçóþò îïðîñíûå ëèñòû ïî ñïåöèàëüíî ðàç-
ðàáîòàííîé ôîðìå. Ñ ïîìîùüþ òàêèõ ëèñòîâ ìîæíî îïðîñèòü ïðàê-
òè÷åñêè âñåõ ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè. 

Íîâûé ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ ÑÓÎÒ â îðãàíèçàöèè îñíîâàí íà 

ïðèíöèïàõ äîñòóïíîñòè, îòêðûòîñòè, ãëàñíîñòè. Ýòî îçíà÷àåò: îá-
ùåäîñòóïíîñòü äàííûõ î ñîñòîÿíèè ÓÒ è ÎÒ, îòêðûòîñòü ðàáîòû 
êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ, èíôîðìèðîâàíèå âñåõ ðàáîòíèêîâ î ïðî-
èñøåñòâèÿõ (àâàðèÿõ, èíöèäåíòàõ, ìèêðîòðàâìàõ, íåñ÷àñòíûõ ñëó-
÷àÿõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèÿõ), ñîçäàíèå óñëîâèé, ñïîñîáñ-
òâóþùèõ ó÷àñòèþ â óïðàâëåíèè áåçîïàñíîñòüþ òðóäà — äëÿ âñåõ ðà-
áîòíèêîâ îðãàíèçàöèè è äëÿ ðàáîòíèêîâ äð. îðãàíèçàöèé (ïîñòàâ-
ùèêè è ïîäðÿä÷èêè), à òàêæå äëÿ ïîòðåáèòåëåé ïðîäóêöèè (ðàáîò, 
óñëóã). 

Èñõîäÿ èç ýòèõ ïðèíöèïîâ áûëà âûñòðîåíà «çâåçäà áåçîïàñíîñòè».  

Çâåçäà áåçîïàñíîñòè 

147

Íàëè÷èå åå ñîñòàâëÿþùèõ â îðãàíèçàöèè ôîðìèðóåò îñíîâó áåçî-

ïàñíîñòè è âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ êîìôîðòíûõ ÓÒ. 

ÃÎÑÒ Ð 12.0.006-2002 «Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê óïðàâëåíèþ îõðàíîé 

òðóäà â îðãàíèçàöèè» ïîçâîëÿåò ðàçðàáîòàòü ÑÓÎÒ â ñîîòâåòñòâèè ñ 
ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè. Ê èõ ÷èñëó ñëåäóåò îòíåñòè òàêæå 
ñòàíäàðòû ñåðèè ISO 9000 «Óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì» è ñåðèè ISO 14000 
«Óïðàâëåíèå îêðóæàþùåé ñðåäîé» (çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû). Ýòî 
ïîçâîëÿåò îáúåäèíèòü â îðãàíèçàöèè â êà÷åñòâå ïîäñèñòåì 3 ñèñòåìû 
óïðàâëåíèÿ (óïðàâëåíèå ÎÒ, êà÷åñòâîì, çàùèòîé îêðóæàþùåé ñðåäû) 
è ìèíèìèçèðîâàòü óáûòêè îò àâàðèé, òðàâì è çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþ-
ùåé ñðåäû. 

Äîêóìåíòàöèÿ. Ñëåäóåò îïðåäåëèòü, êàêèì îáðàçîì äîêóìåí-

òèðîâàòü ÑÓÎÒ. Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî öåëåñîîáðàçíî ðàçðàáîòàòü 
ñëåäóþùóþ äîêóìåíòàöèþ. 

Äîêóìåíòàöèÿ ÑÓÎÒ 

 
Ðóêîâîäñòâî ïî ÑÓÎÒ — ñâîåîáðàçíûé ïóòåâîäèòåëü ïî ñèñòåìå, 

âêëþ÷àþùèé êðàòêîå îïèñàíèå ñèñòåìû è âçàèìîñâÿçåé ìåæäó 
óïðàâëåíèÿìè (îòäåëàìè), äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îðãàíèçàöèè. 

Ñòàíäàðòû – áîëåå ïîäðîáíîå îïèñàíèå âçàèìîñâÿçåé ïðè îñó-

ùåñòâëåíèè îáùèõ äëÿ îðãàíèçàöèè ïðîöåäóð (íàïðèìåð, ìåòîäèêà 
îöåíêè ðèñêîâ, ðåãëàìåíò ïðîâåäåíèÿ âíóòðåííåãî àóäèòà  ÑÓÎÒ) è 
ïðîöåäóð óïðàâëåíèÿ êîíêðåòíûìè îïåðàöèÿìè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ 
çíà÷èìûìè äëÿ îðãàíèçàöèè (íàïðèìåð, áåçîïàñíîñòü ýêñïëóàòàöèè 
ãðóçîïîäúåìíûõ ìàøèí, áåçîïàñíîñòü ãàçîâîãî õîçÿéñòâà, ýëåê-
òðîáåçîïàñíîñòü è ò. ï.). 

Èíñòðóêöèè ïî ÎÒ — ñîäåðæàò òðåáîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå 

áåçîïàñíîå âûïîëíåíèå ðàáîò íà êîíêðåòíûõ ìåñòàõ. 

148

Îò÷åòû (î äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ÎÒ) è ô î ð ì û (äîêóìåíòû 

óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà). 

 êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî óðîâíÿ äîêóìåíòàöèè (íà êðóïíûõ 

ïðåäïðèÿòèÿõ)  ââîäÿò, íàïð., àãðåãàòíûå æóðíàëû, òåõíîëîãè÷åñêèå 
êàðòû, íàðÿäû-äîïóñêè è ò. ï. 

Îöåíêà ðàáîòû. Â ìèðîâîé ïðàêòèêå ïðè îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè 

ÑÓÎÒ èñïîëüçóþò äàííûå îá îïàñíûõ ôàêòîðàõ èëè âîçìîæíûõ ðèñ-
êàõ. Îöåíêà ïî ïîêàçàòåëÿì àâàðèéíîñòè è òðàâìàòèçìà (ðåàêòèâíûå 
ïîêàçàòåëè) íå âñåãäà êîððåêòíà. Öåëåñîîáðàçíî ó÷èòûâàòü ò. í. àê-
òèâíûå ïîêàçàòåëè, ò. å. îöåíèâàòü ðàáîòó ðóêîâîäèòåëåé ïî äîñòèã-
íóòûì ðåçóëüòàòàì â îáëàñòè ÎÒ. Ñ àêòèâíûìè ïîêàçàòåëÿìè äîëæíû 
áûòü ñâÿçàíû è ïîîùðåíèÿ ðàáîòíèêîâ. Îöåíêà ðàáîòû ðó-
êîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ ïîäðàçäåëåíèé äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ 
åæåìåñÿ÷íî. Ðóêîâîäèòåëü ïîäðàçäåëåíèÿ (ñîâìåñòíî ñ ïðîôñîþçíîé 
îðãàíèçàöèåé) ðàçðàáàòûâàåò è óòâåðæäàåò Ïîëîæåíèå î ñòèìó-
ëèðîâàíèè ðàáîò ïî ÎÒ, ó÷èòûâàåò àêòèâíûå ïîêàçàòåëè (ôàêòîðû) â 
ýòîé ñôåðå. Ðåàêòèâíûå ïîêàçàòåëè (ïàññèâíûå ôàêòîðû) ìîãóò âëè-
ÿòü íà îöåíêó ðàáîòû ëèøü òåõ ëèö, êîòîðûå èìåþò íåïîñðåäñ-
òâåííîå îòíîøåíèå ê òîìó èëè èíîìó ïðîèñøåñòâèþ (íåñ÷àñòíîìó 
ñëó÷àþ è äð.). 

Ê àêòèâíûì ôàêòîðàì îòíîñÿòñÿ: îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ íîð-

ìàòèâíûõ òðåáîâàíèé ÎÒ; ñîîòâåòñòâèå ÓÒ íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ ñàíè-
òàðíî-ãèãèåíè÷åñêèì íîðìàòèâàì; äèíàìèêà â îöåíêå êëàññîâ ÓÒ, 
êà÷åñòâî âûïîëíåíèÿ çàäà÷, ïëàíîâ ïî ÎÒ; ïðîâåðêà çíàíèé ðóêîâî-
äèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ, ñîñòîÿíèå íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêîé è äð. 
äîêóìåíòàöèè; ñâîåâðåìåííîñòü è êà÷åñòâî îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà; ÷èñ-
ëî îáõîäîâ, ïðîâåðîê, ñîâåùàíèé è ò. ï.; îðãàíèçàöèÿ ðàöèî-
íàëèçàòîðñêîé ðàáîòû; ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ïî ðàññìîòðåíèþ æà-
ëîá; êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå ÑÓÎÒ; ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî 
ÎÒ; îðãàíèçàöèÿ è òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå àóäèòà. 

Ê ïàññèâíûì ôàêòîðàì îòíîñÿòñÿ ñâåäåíèÿ î òðàâìàòèçìå, ïðî-

ôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèÿõ, îá ýêîíîìè÷åñêîì óùåðáå îò íå-
ñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ, àâàðèé è ïîæàðîâ, îò çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé 
ñðåäû è äð. ïðîèñøåñòâèé, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèÿìè äåéñòâóþùèõ 
íîðì è ïðàâèë ïî ÎÒ. Ýòó ãðóïïó ôàêòîðîâ ïîäðàçäåëÿþò: íà ñâÿçàí-
íûå (ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî) ñ íåäîñòàòêàìè â ðàáîòå ÑÓÎÒ; ñâÿ-
çàííûå òîëüêî ñ íåäîñòàòêàìè ìåæîòðàñëåâîé è îòðàñëåâîé íîðìà-
òèâíîé äîêóìåíòàöèè; ñâÿçàííûå ñ íåñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííûõ 
ïðàâèë è íîðì ñàìèì ïîñòðàäàâøèì. 

 êàæäîì ïîäðàçäåëåíèè íå ðåæå 1 ðàçà â ãîä äîëæíà ïðîâîäèòü-

ñÿ êîìïëåêñíàÿ ïðîâåðêà äåÿòåëüíîñòè ÑÓÎÒ, îðãàíèçóåìàÿ ñëóæáîé 
ÎÒ ñ ïðèâëå÷åíèåì ñïåöèàëèñòîâ äð. ïîäðàçäåëåíèé èëè âíåøíåãî 
àóäèòà. 

149

Ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå ïîäðàçäåëåíèé, îòäåëüíûõ ðà-

áîòíèêîâ, ñïåöèàëèñòîâ è ðóêîâîäèòåëåé äîëæíî îïðåäåëÿòüñÿ ïî 
âêëàäó â ðåàëèçàöèþ ïîëèòèêè îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû òðóäà. 
Ïðè íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé ðàáîòå ïî ÎÒ ðóêîâîäèòåëè è ñïåöèàëè-
ñòû ïðèâëåêàþòñÿ ê äèñöèïëèíàðíîé è ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííî-
ñòè, à â îïðåäåëåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ ê àäìèíèñòðàòèâíîé è óãî-
ëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ëèøåíèå ïðåìèé è äð. ìåðû âîçäåéñòâèÿ 
äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ íå òîëüêî ïðè óõóäøåíèè ïîêàçàòåëåé òðàâìà-
òèçìà, çàáîëåâàåìîñòè, àâàðèéíîñòè, íî è ïðè âûÿâëåíèè íàðóøå-
íèé, ñïîñîáíûõ ïðèâåñòè ê óãðîçå æèçíè è çäîðîâüþ ïåðñîíàëà. 

Ê ôîðìàì èíäèâèäóàëüíîãî ìàòåðèàëüíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ îò-

íîñÿòñÿ: 

• äèôôåðåíöèðîâàííîå ïðåìèðîâàíèå ðóêîâîäèòåëåé ñ ó÷åòîì 

ðåéòèíãîâûõ îöåíîê ñîñòîÿíèÿ ÎÒ íà îñíîâå àêòèâíûõ ïîêàçàòåëåé; 

• ïðåìèðîâàíèå ðàáîòíèêîâ çà äëèòåëüíóþ áåçàâàðèéíóþ ðàáîòó; 
• âûïëàòû çà ðàöèîíàëèçàòîðñêèå ïðåäëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà 

óëó÷øåíèå ÎÒ (îðèãèíàëüíûå è ñôîðìóëèðîâàííûå íà îñíîâå èçó÷å-
íèÿ ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðû, ñîîáùåíèé â ïðåññå, îïûòà îòå÷åñò-
âåííûõ è çàðóáåæíûõ ïðåäïðèÿòèé); 

• âûïëàòû çà ïðåäëîæåíèÿ è ðàçðàáîòêè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ 

ñòðóêòóðû ÎÒ, íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè; 

• âûïëàòû çà âûïîëíåíèå äîïîëíèòåëüíûõ îáÿçàííîñòåé, ñâÿçàí-

íûõ, íàïð., ñ èíôîðìàöèîííûì îáåñïå÷åíèåì, ðàçðàáîòêîé êîìïüþ-
òåðíûõ ïðîãðàìì, îáó÷åíèåì ïåðñîíàëà, ïðîïàãàíäîé îõðàíû òðóäà, 
ïåðåâîäîì èíîñòðàííîé ëèòåðàòóðû; 

• ââåäåíèå êîýôôèöèåíòîâ ê çàðàáîòíîé ïëàòå çà ïîâûøåíèå 

êâàëèôèêàöèè, óëó÷øåíèå çíàíèé ïî ÎÒ. 

Íåóäîâëåòâîðèòåëüíàÿ îöåíêà âûñòàâëÿåòñÿ, åñëè â ïîä-

ðàçäåëåíèè (íà ó÷àñòêå, â ñìåíå, ñëóæáå) ïðîèñõîäèëè: 

♦ íåñ÷àñòíûå ñëó÷àè âñëåäñòâèå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé îðãàíèçà-

öèè ïðîèçâîäñòâà ðàáîò, íåâûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ÎÒ; 

♦ àâàðèéíûå îñòàíîâêè (îòêàçû) îáîðóäîâàíèÿ (ýëåêòðè÷åñêîãî, 

ìåõàíè÷åñêîãî, ýíåðãåòè÷åñêîãî) âñëåäñòâèå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé 
ïðîôèëàêòèêè, íåïîëíîãî îáúåìà âûïîëíÿåìûõ ðàáîò; 

♦ ïîæàðû âñëåäñòâèå íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé ïîæàðíîé áåçîïàñíî-

ñòè; 

♦ äð. ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè âñëåäñòâèå íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé 

òåõíîëîãè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. 

♦ ♦ ♦ ♦ ♦ 

150

3.3.

Ð

ÓÊÎÂÎÄÑÒÂΠÏΠÑÈÑÒÅÌÀÌ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜÞ 

È ÎÕÐÀÍÎÉ ÒÐÓÄÀ 

(ÌÎÒ-ÑÓÎÒ

2001)

Ýòî äîêóìåíò,ðàçðàáîòàííûé Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé òðóäà 

äëÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè ñòðàíàì-÷ëåíàì ÌÎÒ â ñîçäàíèè (íà îñíîâå 
ìåæäóíàðîäíûõ íîðì) ýôôåêòèâíûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ îõðàíîé òðóäà 
(äàëåå - Ðóêîâîäñòâî). 

Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî ñòàíäàðòèçàöèè (ÌÎÑ), ðàñïðî-

ñòðàíèâ ñâîè ìàòåðèàëû «Óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì» (ñåðèÿ ISO 9000-
2000) è «Óïðàâëåíèå îêðóæàþùåé ñðåäîé» (ñåðèÿ ISO 14000) ââåëà â 
ïðàêòèêó  ñèñòåìíûé ïîäõîä ê óïðàâëåíèþ. Â 1990-õ ãã. îáñóæäàëñÿ 
âîïðîñ î òîì, ÷òî òàêîé ïîäõîä ìîæíî áûëî áû èñïîëüçîâàòü äëÿ 
óïðàâëåíèÿ ÎÒ. Ó÷àñòíèêè ìåæäóíàðîäíîãî ñåìèíàðà â 1996 ã. ðåøè-
ëè, ÷òî ÌÎÒ — áîëåå ïîäõîäÿùàÿ (÷åì ÌÎÑ) îðãàíèçàöèÿ äëÿ âûðà-
áîòêè óñòàíîâî÷íîé ìåæäóíàðîäíîé äîêóìåíòàöèè ïî ñîçäàíèþ ñèñ-
òåì óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è îõðàíîé òðóäà. Âñêîðå áûë ïîäãî-
òîâëåí ïðîåêò Ðóêîâîäñòâà, êîòîðûé â òå÷åíèå 2 ëåò äîðàáàòûâàëè 
ìåæäóíàðîäíûå  ýêñïåðòû.  Îêîí÷àòåëüíàÿ âåðñèÿ äîêóìåíòà áûëà 
ïðåäñòàâëåíà ïàðòíåðàì ÌÎÒ â ÿíâàðå 2001 ã. Ðóêîâîäñòâî áûëî 
ïðèíÿòî íà òðåõñòîðîííåé âñòðå÷å ýêñïåðòîâ â àïðåëå 2001 ã. 

 ãë. 2 Ðóêîâîäñòâà èçëîæåíû ïðèíöèïû è ñïîñîáû ñîçäàíèÿ íà-

öèîíàëüíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ãèãèåíîé òðóäà. 
Äåÿòåëüíîñòü íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå âêëþ÷àåò: íàçíà÷åíèå êîìïå-
òåíòíîãî îðãàíà (èëè îðãàíîâ) ïî ÑÓÎÒ, âûðàáîòêó ïðîäóìàííîé íà-
öèîíàëüíîé ïîëèòèêè è ñîçäàíèå ìåõàíèçìà äëÿ ýôôåêòèâíîãî ïðî-
âåäåíèÿ â æèçíü ïîëîæåíèé Ðóêîâîäñòâà ÌÎÒ — ïóòåì ïðÿìîé ðåà-
ëèçàöèè â îðãàíèçàöèÿõ èëè ïóòåì èõ àäàïòàöèè ê íàöèîíàëüíûì óñ-
ëîâèÿì è ïðàêòèêå (÷åðåç íàöèîíàëüíûå ðóêîâîäñòâà) è êîíêðåòíûì 
ïîòðåáíîñòÿì îðãàíèçàöèé â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ âåëè÷èíîé è ðîäîì 
äåÿòåëüíîñòè (÷åðåç îòðàñëåâûå è äð. ðóêîâîäñòâà). 

 
 ãë. 3 Ðóêîâîäñòâà ðàññìàòðèâàåòñÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ áåçîïàñ-

íîñòüþ è ãèãèåíîé òðóäà íà óðîâíå îðãàíèçàöèè. Ðåêîìåíäóåòñÿ èí-