Файл: OT_khrestomatia.pdf

356

òî, ÷òîáû îáúåäèíèòü äåéñòâóþùèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçëè÷íûå 
ïðîãðàììû è ñèñòåìû ðåàáèëèòàöèè. Ïðàâèòåëüñòâàì øòàòîâ áûëè 
íàïðàâëåíû èíñòðóêöèè ñ öåëüþ ñîãëàñîâàíèÿ ñâîèõ ïðîãðàìì ñ äðó-
ãèìè ïðîãðàììàìè ñîêðàùåíèÿ ìàñøòàáîâ áåäíîñòè è ñåëüñêîãî ðàç-
âèòèÿ, à òàêæå ñî ñïåöèàëüíûìè ïðîãðàììàìè, êàñàþùèìèñÿ îêàçà-
íèÿ ñîäåéñòâèÿ êàñòàì è ïëåìåíàì íåïðèêàñàåìûõ

♦

. Îáúåì èíôîð-

ìàöèè î ïðîãðåññå â îáëàñòè ðåàáèëèòàöèè îñòàåòñÿ îãðàíè÷åííûì.  
ïðèíÿòîì íåäàâíî ðåøåíèè Âåðõîâíîãî ñóäà îòìå÷àåòñÿ, ÷òî âñå åùå 
íåîáõîäèìî ñîñðåäîòî÷èòü âíèìàíèå íà âîïðîñàõ ðåàáèëèòàöèè è 
ñâÿçàííûõ ñ íåé àñïåêòàõ êàáàëüíîãî òðóäà, êîòîðûì, ïî åãî ìíåíèþ, 
äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå óäåëÿëîñü ïðèîðèòåòíîãî âíèìàíèÿ

∗

. Ñóä 

êîíêðåòíî ðåêîìåíäîâàë ðàñøèðèòü ó÷àñòèå ÷àñòíîãî ñåêòîðà è ÍÏΠ
íà îñíîâå ïîääåðæêè è êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû øòàòîâ

♦

. Íàöèîíàëüíàÿ 

êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîîùðÿåò ïðàâèòåëüñòâà øòàòîâ ðåàáè-
ëèòèðîâàòü êàáàëüíûõ ðàáîòíèêîâ íà îñíîâå óñòîé÷èâûõ ñèñòåì ñîò-
ðóäíè÷åñòâà. 

Ïîñëåäíèå îöåíêè, ïðîâåäåííûå ÍÏÎ â øòàòå Òàìèëíàä, ïîçâî-

ëÿþò íàðèñîâàòü âåñüìà ñìåøàííóþ êàðòèíó. Îòìå÷åíî íåñêîëüêî óñ-
ïåøíûõ ïðèìåðîâ ðåàáèëèòàöèè.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ îñâîáîæäåííûå îò 
êàáàëû ðàáîòíèêè íå ñìîãëè ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ïðåäîñ-
òàâëåííûå èì ñóáñèäèè èç-çà îòñóòñòâèÿ ïîìîùè è âíîâü îêàçàëèñü â 
êàáàëå ó òîãî æå èëè äðóãîãî ðàáîòîäàòåëÿ, à ïîðîé îíè âîîáùå íå 

                                                                                                                                                                  
50:50. Êàæäûé èäåíòèôèöèðîâàííûé êàáàëüíûé ðàáîòíèê â äîìàøíåì õîçÿéñòâå 
èìååò ïðàâî íà ðåàáèëèòàöèîííóþ ïîìîùü, íî íà ïðàêòèêå ëèøü ãëàâà 
äîìàøíåãî õîçÿéñòâà ïîëó÷àåò òàêóþ ñóáñèäèþ.

♦

Êîììåíòàðèè ïðàâèòåëüñòâà Èíäèè îò 10 äåêàáðÿ 2001 ã. ïî çàìå÷àíèÿì 

ÌÊÑÏ.

∗

 2004 Indlaw SC 382. Public Union For Civil Liberties v State of Tamil-Nadu and 

Others. 05/05/2004. Writ Petition (Civil) 3922 of 1985.  Ïåðâîíà÷àëüíàÿ ïåòèöèÿ êà-
ñàëàñü ïîëîæåíèÿ êàáàëüíûõ òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ èç Òàìèëíàäà, êîòîðûå ïîä-
âåðãàëèñü ýêñïëóàòàöèè â øòàòå Ìàäõüÿ-Ïðà-äåø, è áûëà ðàñøèðåíà äëÿ îõâàòà 
ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ êàáàëüíûì òðóäîì âî âñåõ øòàòàõ è ñîþçíûõ òåððèòîðèÿõ. 

♦

Äàëåå â ïîñòàíîâëåíèè ïðàâèòåëüñòâàì øòàòîâ è ñîþçíûõ òåððèòîðèé ïîðó÷à-

ëîñü ó÷ðåäèòü íàáëþäàòåëüíûå êîìèòåòû íà óðîâíå îêðóãîâ è áîëåå íèçêèõ àä-
ìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèö â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ; îðãàíèçîâàòü íàäëåæàùèì îá-
ðàçîì ðàáîòó ïî ðåàáèëèòàöèè îñâîáîæäàåìûõ èç êàáàëû ðàáîòíèêîâ; ðàçðàáî-
òàòü äåòàëüíûé ïëàí ðåàáèëèòàöèè îñâîáîæäàåìûõ èç êàáàëû ðàáîòíèêîâ ñàìî-
ñòîÿòåëüíî èëè ñ ó÷àñòèåì îðãàíèçàöèé èëè ÍÏÎ â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ; 
ïðåäñòàâèòü ïëàí äëÿ ñîâìåñòíîãî åãî ôèíàíñèðîâàíèÿ â ðàìêàõ îáíîâëåííîé 
ïðîãðàììû öåíòðàëèçîâàííîé ïîääåðæêè, åñëè øòàòû ïîæåëàþò ïðèâëåêàòü ê 
ýòîìó òàêèå îðãàíèçàöèè èëè ÍÏÎ; è îðãàíèçîâàòü îáó÷åíèå è ðàçúÿñíèòåëüíóþ 
ðàáîòó ñðåäè ðàáîòíèêîâ îêðóæíîé ìàãèñòðàòóðû è äðóãèõ îðãàíîâ è êîìèòåòîâ 
âëàñòè â îòíîøåíèè èõ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì 
îá óïðàçäíåíèè ñèñòåìû êàáàëüíîãî òðóäà.

357

ïîëó÷àëè ñóáñèäèè, íà êîòîðûå èìåëè ïðàâî

∗

.

Òåì íå ìåíåå ìîæíî 

îòìåòèòü óñïåøíûå ïðèìåðû óñèëèé, ïðèëàãàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì è 
ÍÏÎ. Îäíèì èç íèõ ñëóæèò ïðèìåð ÷ëåíîâ ïëåìåíè Êîë, çàíÿòûõ íà 
øàõòàõ â Àëëàõàáàäå â øòàòå Óòòàð-Ïðàäåø. Ïðè ïîääåðæêå ñî ñòî-
ðîíû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè è ìåñòíûõ îðãàíèçàöèé ÷ëåíû ýòîãî 
ïëåìåíè ïîëó÷èëè ïðàâî íà ãîðíîðóäíûå ðàáîòû â ðÿäå äåðåâåíü, 
ïðåîäîëåëè ñîïðîòèâëåíèå ïîäðÿä÷èêîâ è çà êîðîòêèé ïðîìåæóòîê 
âðåìåíè ïî÷òè óòðîèëè ñâîè äîõîäû, ÷òî ïîçâîëèëî ðåçêî ñîêðàòèòü 
ïðàêòèêó  êàáàëû  â  ðåãèîíå.  Òî÷íî òàê æå 11 ñåìåé, îñâîáîæäåííûõ 
îò êàáàëû, ïîëó÷èëè ëèçèíãîâûå ïðàâà íà îñâîåíèå ðóäíèêà â îêðóãå 
Øèâïóðè â øòàòå Ìàäõüÿ-Ïðàäåø. Ýòî ïîçâîëèëî ïîâûñèòü äîõîäû 
ðàáîòíèêîâ, à ïðàâèòåëüñòâó – ïîëó÷àòü áîëåå âûñîêèé óðîâåíü îò-
÷èñëåíèé â âèäå àðåíäíîé ïëàòû. Ïàðàëëåëüíî àäìèíèñòðàöèÿ îêðóãà 
îñóùåñòâëÿëà ïðîãðàììó ïîääåðæêè, âêëþ÷àþùóþ ïðåäîñòàâëåíèå 
çåìåëü âìåñòå ñ îáîðóäîâàíèåì è îáåñïå÷åíèåì øêîëû. 

 øòàòå Àíäõðà-Ïðàäåø â îêðóãå Ðàíãà-Ðåääè ñ óñïåõîì äåéñòâó-

åò êîîïåðàòèâ ôåðìåðîâ, ñîçäàííûé èç ÷èñëà îñâîáîæäåííûõ îò êà-
áàëû ðàáîòíèêîâ. Â 1985 ãîäó 18 îñâîáîæäåííûõ îò êàáàëû ðàáîòíè-
êîâ ïîëó÷èëè ïî îäíîìó àêðó çåìëè îò ïðàâèòåëüñòâà â öåëÿõ ðåàáè-
ëèòàöèè. Íåáîëüøàÿ ÍÏÎ, äåéñòâóþùàÿ â ýòîé ìåñòíîñòè, îêàçàëà 
èì ïîìîùü â ôîðìèðîâàíèè êîîïåðàòèâíîé ôåðìû è ïîëó÷åíèè øè-
ðîêîãî êðóãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óñëóã. Çàòåì áûë ïîëó÷åí êðåäèò 
íà óñòàíîâêó àðòåçèàíñêîãî êîëîäöà îò Ôèíàíñîâîé êîðïîðàöèè äëÿ 
êàñòû íåïðèêàñàåìûõ, ÷òî ïîçâîëèëî èì îñóùåñòâëÿòü ïîëèâ çåìëè è 
ïîëó÷àòü ïî äâà óðîæàÿ â ãîä. Ñïóñòÿ 15 ëåò êðåäèò áûë âûïëà÷åí 
ïîëíîñòüþ è ñåé÷àñ êàæäàÿ ñåìüÿ ìîæåò ïîëó÷àòü íàäëåæàùèå äîõî-
äû. Òåïåðü îíè ïëàíèðóþò ïîâûñèòü ñâîè äîõîäû çà ñ÷åò ìîëî÷íîãî 
ïðîèçâîäñòâà. Æèòåëè äåðåâíè ãîðäÿòñÿ òåì, ÷òî ó íèõ áîëüøå íåò 
ïðàêòèêè êàáàëüíîãî òðóäà, ÷òî èõ äåòè õîäÿò â øêîëó è óæå íèêîãäà 
íå ïîïàäóò â êàáàëó. 

 øòàòå Êàðíàòèê ñ 1998 ãîäà äåéñòâóåò ÍÏΠÄæèâèêà,  êîòîðàÿ 

çàíèìàåòñÿ âîïðîñàìè çàùèòû è ðåàáèëèòàöèè êàáàëüíûõ ðàáîòíè-
êîâ. Îíà ïîìîãëà ñîçäàòü ïðîôñîþç êàáàëüíûõ ðàáîòíèêîâ  è  áåççå-
ìåëüíûõ  ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîòíèêîâ, ÷ëåíàìè êîòîðîãî â íà-
ñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ îêîëî 20.000 ÷åëîâåê â ñåìè îêðóãàõ. Äæè-
âèêà ñîäåéñòâóåò äîñòóïó ê ïðàâèòåëüñòâåííûì ïðîãðàììàì áîðüáû ñ 
áåäíîñòüþ, ðåàáèëèòàöèè íåïîñðåäñòâåííî íà çåìëå, ñîçäàíèþ ãðóïï 
ñàìîïîìîùè, óñòàíîâëåíèþ ñâÿçåé ñ áàíêàìè è ôîðìèðîâàíèþ ïà-
ðàëëåëüíûõ ó÷åáíûõ êëàññîâ ñ öåëüþ íàïðàâëåíèÿ äåòåé êàáàëüíûõ è 
èíûõ ðàáîòíèêîâ â ïðàâèòåëüñòâåííûå íà÷àëüíûå øêîëû. 

∗

Ïðîâåäåííûé â 2004 ã. íåîôèöèàëüíûé îáçîð 698 êàáàëüíûõ ðàáîòíèêîâ, âûÿâ-

ëåííûõ è îñâîáîæäåííûõ çà ïåðèîä ñ 1997 ïî 2002 ãã. â øåñòè îêðóãàõ øòàòà Òà-
ìèëíàä.

358

 Íåïàëå äîñòèãíóò ñóùåñòâåííûé ïðîãðåññ  â  âûÿâëåíèè  ôîðì  

êàáàëüíîãî  òðóäà êàìàéÿ, à òàêæå â îñóùåñòâëåíèè ïðîãðàìì ðåàáè-
ëèòàöèè. Â 2002 ãîäó ïðèíÿò Çàêîí î çàïðåòå èñïîëüçîâàíèÿ òðóäà 
êàìàéÿ, íàöåëåííûé íà îáåñïå÷åíèå çàïðåòà ñàìîé ñèñòåìû êàìàéÿ è 
ðåàáèëèòàöèþ îñâîáîæäåííûõ ðàáîòíèêîâ êàìàéÿ.  Â ñàìîì çàêîíå 
îïðåäåëÿþòñÿ ôóíêöèè Êîìèòåòîâ ïî ðåàáèëèòàöèè îñâîáîæäåííûõ 
êàìàéÿ  è ìîíèòîðèíãó, êîòîðûå äîëæíû îáåñïå÷èâàòü: ðåàëèçàöèþ 
óòâåðæäàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì ïðîãðàìì ðåàáèëèòàöèè, ìîíèòîðèíã 
çà óñòðîéñòâîì íà ðàáîòó ðàáîòíèêîâ â êà÷åñòâå êàìàéÿ,  ïðåäñòàâëå-
íèå ðåêîìåíäàöèé ïðàâèòåëüñòâó è ôèíàíñîâûì èíñòèòóòàì î âû-
äåëåíèè êðåäèòîâ äëÿ ïðåäïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ èõ äîõîäàìè, à 
òàêæå êîîðäèíàöèþ äåéñòâèé â òàêèõ ðàçíîîáðàçíûõ îáëàñòÿõ, êàê 
îáåñïå÷åíèå æèëüåì, îáðàçîâàíèå è ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà. Ñ 
òåõ ïîð îáùàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ êîîðäèíèðóåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì 
ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå è óïðàâëåíèþ, ÷òî îòðàæàåò òî áîëüøîå çíà-
÷åíèå, êîòîðîå ïðèäàåòñÿ äîñòóïó ê çåìëå â ïðîöåññå ðåàáèëèòàöèè.  

Ê 2004 ãîäó ñâûøå 90% ëèö, íàõîäèâøèõñÿ â êàáàëüíûõ òðóäîâûõ 

îòíîøåíèÿõ òèïà êàìàéÿ, êîòîðûå áûëè îòíåñåíû ê êàòåãîðèè áåççå-
ìåëüíûõ èëè áåçäîìíûõ êðåñòüÿí, ïîëó÷èëè íåáîëüøèå çåìåëüíûå 
ó÷àñòêè

∗

. Îäíàêî çåìåëüíûå ó÷àñòêè íå âñåãäà âûäåëÿëèñü â ìåñòàõ 

ïðîæèâàíèÿ ýòèõ ëþäåé, à â ëþáûõ äðóãèõ ìåñòàõ, â êîòîðûõ ìåñòíûå 
âëàñòè ñìîãëè íàéòè ñâîáîäíûå äëÿ ðàñïðåäåëåíèÿ çåìëè. Óñòà-
íîâëåííûé îáúåì äåíåæíîé ïîìîùè â ðàñ÷åòå íà îäíó ñåìüþ òàêæå 
ïðåäîñòàâëÿëñÿ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ. Ïðîôåññèîíàëüíîå îáó÷å-
íèå ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì è äðóãèì ñïåöèàëüíîñòÿì ïðîøëè, êàê 
ìèíèìóì, 2.000 ÷åëîâåê, ÷òî ïîçâîëèëî ïîëó÷èòü îïðåäåëåííûé äîñ-
òóï ê íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì âèäàì çàíÿòîñòè. Áûâøèå ðàáîòíèêè 
êàìàéÿ  òàêæå ïðèâëåêàëèñü ê îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðî-
ãðàìì ïî ðàçâèòèþ èíôðàñòðóêòóðû, âêëþ÷àÿ ñòðîèòåëüñòâî äîðîã â 
ñåëüñêîé ìåñòíîñòè è èððèãàöèîííûõ ñèñòåì. Íåêîòîðûå ÍÏÎ, óæå 
ïðîâîäèâøèå ïðîãðàììû â ýòîì ðåãèîíå äî îòìåíû ñèñòåìû êàáàëü-
íûõ òðóäîâûõ îòíîøåíèé òèïà êàìàéÿ,  òàêæå îñóùåñòâëÿþò ïðî-
ãðàììû, íàïðàâëåííûå íà îêàçàíèå ïîìîùè áûâøèì ðàáîòíèêàì êà-
ìàéÿ.  Â íåêîòîðûõ ïðîãðàììàõ ïðèìåíÿåòñÿ êîìïëåêñíûé ïîäõîä, 
îõâàòûâàþùèé äèàïàçîí îáëàñòåé, âêëþ÷àÿ, îáðàçîâàíèå, çäðàâî-
îõðàíåíèå, ñðåäñòâà ê ñóùåñòâîâàíèþ, æèëüå è èíôðàñòðóêòóðó â 
ðàéîíàõ ïðîæèâàíèÿ ïåðåñåëåíöåâ, à òàêæå èíôîðìàöèîííî-
ïðîïàãàíäèñòñêóþ è îðãàíèçàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü. Â äðóãèõ ïðî-
ãðàììàõ àêöåíò äåëàåòñÿ íà êîíêðåòíûõ àñïåêòàõ. Îäíàêî ëèøü íå-

∗

Ïî èìåþùèìñÿ äàííûì, ÷èñëî áåççåìåëüíûõ è áåçäîìíûõ ñðåäè áûâøèõ õî-

çÿéñòâ êàìàéÿ, ñîñòàâèëî, ñîîòâåòñòâåííî, 13.461. Ministry of Land Reform and 
Management: A report on abolition of kamaiyas and their rehabilitation programme 
(Kathmandu, July 2004) (íà ÿçûêå íåïàëè).

359

ìíîãèå îðãàíèçàöèè ðàññìàòðèâàþò çàíÿòîñòü â êà÷åñòâå öåíòðàëüíîé 
ïðîáëåìû. 

Îïûò, íàêîïëåííûé â Íåïàëå çà ïîñëåäíèå ãîäû, ñâèäåòåëüñòâóåò 

î íàëè÷èè íåêîòîðûõ òðóäíîñòåé â îòíîøåíèè îñóùåñòâëåíèÿ äåéñò-
âåííîé ðåàáèëèòàöèè, îñîáåííî â ñâÿçè ñ ãðàæäàíñêèìè âîëíåíèÿìè, 
êîòîðûå ñîçäàþò îñîáûå ïðîáëåìû. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ñóùåñòâóåò íå-
îáõîäèìîñòü â ïðèíÿòèè ñðî÷íûõ ìåð, ïîñêîëüêó ëþáàÿ çàäåðæêà â 
ïðîâåäåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåðîïðèÿòèé ñ öåëüþ ðåøåíèÿ ýòèõ 
ïðîáëåì ìîæåò ñîçäàòü äëÿ ïîâñòàí÷åñêèõ ãðóïï áëàãîäàòíóþ ïî÷âó 
äëÿ àêòèâèçàöèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñðåäè îñâîáîæäåííûõ îò êàáàëû 
ðàáîòíèêîâ  êàìàéÿ.  Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîâñòàíöû óñòàíîâèëè æåñò-
êèå îãðàíè÷åíèÿ â îòíîøåíèè ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ ëþäåé è ïîòî-
êîâ ðåñóðñîâ, ÷òî åùå áîëåå çàòðóäíÿåò ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ñ 
öåëüþ îõâàòà èõ öåëåâûõ ãðóïï. 

Ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìååò òîò ôàêò, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî Íåïà-

ëà ðàññìàòðèâàåò âîïðîñ î ðåàáèëèòàöèè êàìàéÿ â êà÷åñòâå îäíîãî èç 
ñâîèõ êëþ÷åâûõ îáÿçàòåëüñòâ, ÷òî ïðîÿâëÿåòñÿ â âûäåëåíèè ñïåöè-
àëüíûõ àññèãíîâàíèé èç áþäæåòà çà ïîñëåäíèå ãîäû. Ïåðâîíà÷àëü-
íûé ýòàï ïðîöåññà âûçâîëåíèÿ ðàáîòíèêîâ êàìàéÿ  èç èõ êàáàëüíîãî 
ïîëîæåíèÿ, ïî-âèäèìîìó, ïðîøåë óñïåøíî. Îáÿçàòåëüñòâà, ïðèíÿòûå 
íà ñåáÿ öåíòðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûìè ïðàâèòåëüñòâàìè, çàëîæèëè 
îñíîâó äëÿ äîíîðñêîé ïîìîùè è ó÷àñòèÿ çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà ìåæ-
ïðàâèòåëüñòâåííûõ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Âûäåëåíèå 
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, õîòÿ è îñóùåñòâëÿåìîå ñ îïðåäåëåííûìè çà-
äåðæêàìè, áåçóñëîâíî, ñïîñîáñòâîâàëî ñíèæåíèþ ñòåïåíè óÿçâèìî-
ñòè è ðèñêà âîçâðàòà ê ñòàðîé ñèñòåìå.  Îäíàêî ïîÿâëÿþòñÿ ïðèçíàêè 
òîãî, ÷òî, â îòñóòñòâèå àëüòåðíàòèâíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ òîãî, ÷òîáû 
çàðàáàòûâàòü íà æèçíü, áûâøèå ðàáîòíèêè êàìàéÿ ñåé÷àñ âñòóïàþò â 
òðóäîâûå è àðåíäíûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ñîäåðæàò, êàê ìèíèìóì, 
íåêîòîðûå ýëåìåíòû áûâøåé ñèñòåìû ýêñïëóàòàöèè. Ïî ïîñòóïàþ-
ùèì ñîîáùåíèÿì, ïî÷òè îäíà òðåòü îñâîáîäèâøèõñÿ îò êàáàëû êà-
ìàéÿ ñòàëè àðåíäîâàòü çåìëþ ó çåìëåâëàäåëüöåâ. Ïî÷òè ïîëîâèíà òà-
êèõ àðåíäàòîðîâ ðàáîòàåò áåñïëàòíî íà çåìëåâëàäåëüöåâ â êà÷åñòâå 
îäíîé èç ôîðì îïëàòû. Êðîìå òîãî, ñîõðàíÿþòñÿ ïðåæíèå è âîçíè-
êàþò íîâûå ïðîáëåìû â îòíîøåíèè ïðèìåíåíèÿ äåòñêîãî òðóäà. Îò-
ñóòñòâèå îïðåäåëåííîñòè â îòíîøåíèè âîçìîæíîñòåé äëÿ òðóäîóñò-
ðîéñòâà âçðîñëûõ, à òàêæå óñëîâèÿ, ñâÿçàííûå ñ àðåíäîé çåìëè, âåðî-
ÿòíî, ñïîñîáñòâîâàëè ñîõðàíåíèþ ýòîé ïðîáëåìû.  Ñóùåñòâóþò îïà-
ñåíèÿ, ÷òî ïðåäîñòàâëåíèå çíà÷èòåëüíîé ïîìîùè îñâîáîäèâøèìñÿ îò 
êàáàëû êàìàéÿ, êàê ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, òàê è ñî ñòîðîíû îðãàíè-
çàöèé ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ìîæåò ïðèâåñòè ê ïîÿâëåíèþ   ó   äðó-
ãèõ   ìàëîèìóùèõ   è   îáåçäîëåííûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï ÷óâñòâà, ÷òî 
îíè ïîäâåðãàþòñÿ äèñêðèìèíàöèè.  Ýòî îñîáåííî ïðîÿâëÿåòñÿ â òåõ 
ñëó÷àÿõ, êîãäà êàìàéÿ ïîëó÷àþò çåìåëüíûå ó÷àñòêè âíå ðàéîíîâ ñâî-

360

åãî ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ, ÷òî ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ êîíêó-
ðåíöèè èç-çà òàêèõ âèäîâ èíôðàñòðóêòóðû, êàê øêîëû, ìåäèöèíñêèå 
ó÷ðåæäåíèÿ è èñòî÷íèêè ñíàáæåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé. 

   Ïàêèñòàíå  ïðîâîäèòñÿ  îïðåäåëåííàÿ ïåðâîíà÷àëüíàÿ ðàáîòà 

â ðàìêàõ ïðîåêòà, îñóùåñòâëÿåìîãî ïðè ïîìîùè ÌÎÒ.  Ñ  àïðåëÿ 
2004 ãîäà â ðàìêàõ Íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû îêàçàíèÿ ïîìîùè æè-
òåëÿì ñåëüñêèõ ðàéîíîâ (ÍÏÏÑÐ) àêòèâíî ïðîâîäÿòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ 
â ñåìè ëàãåðÿõ îêîëî ãîðîäà Õàéäàðàáàäà â ïðîâèíöèè Ñèíä, êóäà 
ïåðåñåëèëèñü îñâîáîäèâøèåñÿ îò êàáàëû ñåìüè õàðè,  óáåæàâøèå îò 
ñâîèõ çåìëåâëàäåëüöåâ. Àíàëèç íåáîëüøîé âûáîðêè ïîêàçûâàåò, ÷òî â 
ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ýòè ñåìüè îòíîñÿòñÿ ê íàõîäÿùèìñÿ â ñî-
öèàëüíîì ìåíüøèíñòâå èíäóñàì èëè õðèñòèàíàì èç íèçøèõ êàñò èëè 
ê äðóãèì íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâàì. Îáùàÿ öåëü ïðîåêòà çàê-
ëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâûå ñðåäñòâà ê ñóùåñòâî-
âàíèþ ïî÷òè 750 ñåìüÿì õàðè è òåì ñàìûì íå äîïóñòèòü òîãî, ÷òîáû 
îíè âíîâü îêàçàëèñü âòÿíóòûìè â êàáàëüíûå èëè äðóãèå îñíîâàííûå 
íà ýêñïëóàòàöèè òðóäîâûå îòíîøåíèÿ. 

Óñëîâèÿ îêàçàëèñü ïëîõèìè â ýòèõ ëàãåðÿõ, ãäå âñå îáèòàòåëè ÿâ-

ëÿþòñÿ íåçàêîííûìè ïåðåñåëåíöàìè, ïîäëåæàùèìè âûñåëåíèþ   â 
ëþáîå âðåìÿ; îíè ïðîæèâàþò â îñíîâíîì âî âðåìåííûõ óáåæèùàõ è 
îáëàäàþò íåçíà÷èòåëüíûì èìóùåñòâîì. Íåìíîãèå èìåþò îáðàçîâà-
íèå èëè íàõîäÿùèå ïðèìåíåíèå òîëüêî â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ïðîôåñ-
ñèîíàëüíûå íàâûêè; ñóùåñòâóåò õðîíè÷åñêàÿ íåïîëíàÿ çàíÿòîñòü, êî-
ãäà ïîäåííàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà è òðóä â äðóãèõ ðåãèîíàõ ÿâëÿþòñÿ  
îñíîâíûìè  èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ. Ìíîãèå ëþäè çàíèìàëè äåíüãè 
äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ îñíîâíûõ æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé, õîòÿ äî ñèõ 
ïîð ëèøü íåçíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ñåìåé âíîâü îêàçàëèñü â êàáàëå ïðè-
íóäèòåëüíîãî òðóäà

∗

. Íî îíè çàíèìàëè äåíüãè ïîä âûñîêèé ïðîöåíò ó 

ðîñòîâùèêîâ èëè âëàäåëüöåâ ìàãàçèíîâ è òîðãîâöåâ îäåæäîé, êîòî-
ðûå óñòàíàâëèâàëè âçäóòûå öåíû íà ïðîäàâàåìûå â êðåäèò òîâàðû. 
Ìèêðîôèíàíñèðîâàíèå è äðóãèå óñëóãè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ÷åðåç ãðóï-
ïû ñàìîïîìîùè (ÃÑÏ) â ëàãåðÿõ, íàñ÷èòûâàþùèõ áîëåå òûñÿ÷è 
æåíùèí è ìóæ÷èí â îòäåëüíûõ ãðóïïàõ, ïðè÷åì ïåðâîíà÷àëüíûé àê-
öåíò äåëàåòñÿ íà ñáåðåæåíèÿõ. Ê ïðîâîäèìûì ìåðîïðèÿòèÿì îòíî-
ñÿòñÿ áåñïëàòíàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü, ïîïóëÿðíîñòü êîòîðîé ñäåëà-

∗

Íåáîëüøîå íåîïóáëèêîâàííîå èññëåäîâàíèå, ïðîâåäåííîå ÍÏÏÑÐ â îêòÿáðå 

2003 ã. ïî âîïðîñàì ñîçäàíèÿ ñåòåé ñîöèàëüíîé çàùèòû áûâøèõ êàáàëüíûõ ðà-
áîòíèêîâ.  èññëåäîâàíèè ÊÏÏ× óêàçûâàëîñü, ÷òî 23 ñåìüè èç 100 îïðîøåííûõ 
îñâîáîäèâøèõñÿ îò êàáàëû ñåìåé õàðè çíàëè î ñåìüÿõ õàðè, âíîâü îêàçàâøèõñÿ â 
êàáàëå, ïðè÷åì áîëüøèíñòâî èç íèõ áûëè ïîõèùåíû è íàñèëüíî âîçâðàùåíû. 
Ýòîò ñòðàõ ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíûì äëÿ ìíîãèõ îáèòàòåëåé ëàãåðåé. 
HRCP «Abolition of bonded labour,» op. cit. Íåáåçûíòåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî íèêòî 
èç îïðîøåííûõ íèêîãäà íå ñëûøàë î ñóùåñòâîâàíèè Êîìèòåòîâ áäèòåëüíîñòè è, 
ñêîðåå îáðàòèëñÿ áû ê ÍÏÎ çà ðåàáèëèòàöèîííîé ïîìîùüþ.