Файл: OT_khrestomatia.pdf

361

ëà åå ïðåêðàñíîé îòïðàâíîé òî÷êîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äðóãèõ âèäîâ 
äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ îáó÷åíèå íàâûêàì óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ 
îáùèí è âåäåíèÿ ó÷åòà; èíôîðìèðîâàíèå î ñîöèàëüíûõ ïðàâàõ ïî-
ñðåäñòâîì òåàòðàëüíûõ ïðåäñòàâëåíèé, êàðòèí è ãðóïïîâîãî îáñóæäå-
íèÿ; íåôîðìàëüíîå îáó÷åíèå äåòåé; ïîäãîòîâêó ïðåïîäàâàòåëåé è 
ïðåäîñòàâëåíèå ó÷åáíûõ ïîñîáèé; è ïðîôåññèîíàëüíîå îáó÷å-íèå 
èìåþùèì ñïðîñ íà ìåñòíîì ðûíêå òðóäà íàâûêàì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ 
ñàìîñòîÿòåëüíîé çàíÿòîñòè. 

Îñîáåííî íîâàòîðñêèì ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíò, 

ñâÿçàííûé ñ ïðèìåíåíèåì íîâîé ñèñòåìû ñäà÷è çåìëè â àðåíäó. Îá-
ëàäàíèå äîêóìåíòîì, ïîäòâåðæäàþùèì ïðàâî íà âëàäåíèå çåìëåé, è 
ïîñòîÿííûé àäðåñ îáëåã÷àþò îáèòàòåëÿì ëàãåðÿ çàäà÷ó ïîëó÷åíèÿ íà-
öèîíàëüíûõ óäîñòîâåðåíèé ëè÷íîñòè (ÍÓË), êîòîðûå íåîáõîäèìû 
äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëüçîâàòüñÿ öåëûì ðÿäîì ïðàâ è ïîñîáèé. Ïîýòîìó 
áûëà ðàçðàáîòàíà ñèñòåìà ñ öåëüþ ïðèîáðåòåíèÿ è ïåðåäà÷è â àðåíäó 
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïëîùàäüþ 20 àêðîâ ñ âîçìåùåíèåì ðàñõîäîâ â 
òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ïî ñïåöèàëüíîé êðåäèòíîé ñõåìå.   Áûëè  ðàçáè-
òû  ÷åòûðåñòà  çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ òðåõ ðàçëè÷íûõ ðàçìåðîâ äëÿ 
óäîâëåòâîðåíèÿ ðàçëè÷íûõ ïîòðåáíîñòåé è ïîæåëàíèé ðàçëè÷íûõ ñå-
ìåé è áûëè ïðîâåäåíû îñíîâíûå âèäû ðàáîò ïî îñâîåíèþ ýòèõ çå-
ìåëü. Ëàãåðíûå êîìèòåòû ñïîñîáñòâîâàëè èäåíòèôèêàöèè ñåìåé äëÿ 
äîáðîâîëüíîãî ïåðåñåëåíèÿ. Ê êîíöó 2004 ãîäà îêîëî 50 ñåìåé ïåðå-
åõàëè íà íîâîå ìåñòî. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ çàÿâêà, 
íàïðàâëåííàÿ ÍÏÏÑÐ è ïðàâèòåëüñòâîì ïðîâèíöèè Ñèíä â Ôîíä ïî 
èñêîðåíåíèþ êàáàëüíîãî òðóäà, â îòíîøåíèè îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé 
ïîääåðæêè äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîñòîÿííîãî æèëüÿ. Íà íîâîì ìåñòå 
ðàáîòàåò îáùèííàÿ øêîëà, è ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïðîåêò ïî ñîçäàíèþ 
íîâûõ ÃÑÏ è îñóùåñòâëåíèþ äðóãèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ 
íàïðàâëåíèå çàÿâîê íà ïîëó÷åíèå ÍÓË. 

Îïûò  ÍÏÏÑÐ  ïðîäåìîíñòðèðîâàë  äèàïàçîí äåÿòåëüíîñòè ñ òà-

êèìè ìàðãèíàëüíûìè è ïîäâåðãàþùèìèñÿ   äèñêðèìèíàöèè   ãðóï-
ïàìè íàñåëåíèÿ, êàê îñâîáîäèâøèåñÿ îò êàáàëû ñåìüè õàðè, êîòîðûå, 
êàê ïðàâèëî, èñêëþ÷àþòñÿ èç ìàãèñòðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ. Íå-
ñìîòðÿ íà íåãðàìîòíîñòü, îòñóòñòâèå îïûòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé 
äåÿòåëüíîñòè è óãíåòåííîå ïîëîæåíèå â ïðîøëîì, îáèòàòåëè ëàãåðåé 
äîêàçàëè, ÷òî îíè â ñîñòîÿíèè îðãàíèçîâàòü ñâîè óñèëèÿ, ñýêîíîìèòü 
ñðåäñòâà è íà÷àòü îñóùåñòâëÿòü â íåáîëüøèõ ìàñøòàáàõ ïðèíîñÿùóþ 
äîõîä äåÿòåëüíîñòü. ×àñòîå ïåðåñåëåíèå â ëàãåðÿ íåäàâíî îñâîáîäèâ-
øèõñÿ îò êàáàëû ñåìåé ñâèäåòåëüñòâóåò î áåçîòëàãàòåëüíîé íåîáõî-
äèìîñòè íà÷àòü ïðîôèëàêòè÷åñêóþ ðàáîòó â ðàéîíàõ èõ ïåðâîíà÷àëü-
íîãî ïðîæèâàíèÿ. 

Îáúåäèíåíèå óñèëèé â áîðüáå ïðîòèâ  êàáàëüíîãî  òðóäà:  íîâûå  ïîä-

õîäû è íåðåøåííûå ïðîáëåìû 

362

 ïåðâîì ãëîáàëüíîì äîêëàäå ñîäåðæàëñÿ ïðèçûâ ïðèìåíÿòü âñå-

îáúåìëþùèé ïîäõîä ê èñêîðåíåíèþ   àçèàòñêîãî   êàáàëüíîãî   òðó-
äà, âêëþ÷àÿ öåëûé ðÿä ìåð è ó÷ðåæäåíèé. Ñ 2001 ãîäà â ýòîé îáëàñòè 
íàáëþäàåòñÿ îïðåäåëåííûé ïðîãðåññ. Â Ïàêèñòàíå, â ñåíòÿáðå ýòîãî 
æå ãîäà, Ôåäåðàëüíûé êàáèíåò ìèíèñòðîâ îäîáðèë Íàöèîíàëüíóþ 
ïîëèòèêó è Ïëàí äåéñòâèé ïî ëèêâèäàöèè êàáàëüíîãî òðóäà è ðåàáè-
ëèòàöèè îñâîáîäèâøèõñÿ êàáàëüíûõ ðàáîòíèêîâ (ÍÏÏÄ). Â Ïîëèòè-
êå ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàíû îáÿçàòåëüñòâà ïðàâèòåëüñòâà â îòíîøåíèè 
ëèêâèäàöèè   ïðèíóäèòåëüíîãî   è   êàáàëüíîãî òðóäà,   êîìïîíåíòû  
íàöèîíàëüíîé  ñòðàòåãèè äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè, à òàêæå ïëàí 
äåéñòâèé, â êîòîðîì óêàçàíû âèäû äåÿòåëüíîñòè, âðåìåííûå ðàìêè, 
ôóíêöèè è îáÿçàííîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ   îðãàíèçàöèé-ïàðòíåðîâ.   
Ýòà Ïîëèòèêà ÿâëÿåòñÿ  ñìåëûì øàãîì âïåðåä – îíà ôàêòè÷åñêè 
ïðèçíàåò ïðåîáëàäàíèå êàáàëüíîé ôîðìû òðóäà, îñîáåííî â ñåëüñêîì 
õîçÿéñòâå è íà êèðïè÷íûõ çàâîäàõ, è íàëàãàåò íà ïðàâèòåëüñòâî îáÿ-
çàòåëüñòâî â îòíîøåíèè ïðèíÿòèÿ êîíêðåòíûõ è âñåîáúåìëþùèõ ìåð 
â öåëîì ðÿäå îáëàñòåé. 

Êëþ÷åâûìè ýëåìåíòàìè ñòðàòåãèè è Ïëàíà äåéñòâèé ÿâëÿþòñÿ: 
• îáðàçîâàíèå ìíîãîñòîðîííåãî Íàöèîíàëüíîãî êîìèòåòà ïî ëèê-

âèäàöèè êàáàëüíîãî òðóäà ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì ìèíèñòðà òðóäà è ñ 
ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíèçàöèé ðàáîòîäàòåëåé è ðàáîòíèêîâ, à 
òàêæå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà 
õîäîì îñóùåñòâëåíèÿ Ïëàíà; 

• ðåñòðóêòóðèçàöèÿ è àêòèâèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ Êîìèòå-

òîâ áäèòåëüíîñòè ïîä ðóêîâîäñòâîì íàçèìà

∗

, ðàéîíà, îòâåòñòâåííîãî 

çà îñóùåñòâëåíèå íà ìåñòíîì óðîâíå Çàêîíà 1992 ãîäà îá óïðàçäíå-
íèè ñèñòåìû êàáàëüíîãî òðóäà, â ÷àñòíîñòè çà îñâîáîæäåíèå è ðåàáè-
ëèòàöèþ ðàáîòíèêîâ, îñâîáîäèâøèõñÿ îò êàáàëüíîé çàâèñèìîñòè, ñî-
âìåñòíî ñ ñóäåáíûìè è äðóãèìè îðãàíàìè; 

• ðåãèñòðàöèÿ âñåõ êèðïè÷íûõ çàâîäîâ; êàìïàíèÿ, íàïðàâëåííàÿ 

íà ïîâûøåíèå ñòåïåíè èíôîðìèðîâàííîñòè îáùåñòâåííîñòè, îôèöè-
àëüíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö è ó÷ðåæäåíèé, çàíÿòûõ îñóùåñòâëåíèåì 
ïðîåêòîâ, ïî âîïðîñàì ëèêâèäàöèè êàáàëüíîãî òðóäà, è î ïîëîæåíèÿõ 
çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîëèòèêè; 

• ïðîâåäåíèå íàöèîíàëüíîãî îáñëåäîâàíèÿ î ìàñøòàáàõ ïðèìåíå-

íèÿ êàáàëüíîãî òðóäà; ñîçäàíèå ÿ÷ååê ïî îêàçàíèþ ïðàâîâîé ïî-
ìîùè; 

• îñóùåñòâëåíèå ïàêåòà ìåð ïî îêàçàíèþ ïîìîùè è ïðîãðàììû 

ðåàáèëèòàöèè îñâîáîäèâøèõñÿ îò êàáàëüíîé çàâèñèìîñòè ðàáîòíèêîâ 
è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, âêëþ÷àÿ îáó÷åíèå è ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâ-

∗

  Íàçèì ðàéîíà – èçáðàííûé ãëàâà ðàéîííîé àäìèíèñòðàöèè, êàê ýòî óñòàíîâ-

ëåíî â Ïëàíå ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé, ïðèíÿòîì â 2000 ã. 

363

êó; ìèêðîêðåäèòîâàíèå è ñîçäàíèå âîçìîæíîñòåé äëÿ ñàìîñòîÿòåëü-
íîé çàíÿòîñòè.  

 Ïëàíå ïðèçíàåòñÿ âàæíàÿ ðîëü, êîòîðóþ äîëæíû èãðàòü â ýòîé 

ðàáîòå ïðîôñîþçû, îðãàíèçàöèè ðàáîòîäàòåëåé, ÍÏÎ è îñíîâàííûå 
íà ó÷àñòèè îáùèí îðãàíèçàöèè. Åùå äî ïðèíÿòèÿ ÍÏÏÄ, è êàê áûëî 
ïðåäóñìîòðåíî â Ïðàâèëàõ 1995 ãîäà îá óïðàçäíåíèè ñèñòåìû êà-
áàëüíîãî òðóäà, ïðàâèòåëüñòâîì Ïàêèñòàíà áûë ó÷ðåæäåí ñïåöèàëü-
íûé ôîíä äëÿ îáó÷åíèÿ ðàáîòàþùèõ äåòåé è ðåàáèëèòàöèè îñâîáî-
äèâøèõñÿ îò êàáàëüíîé çàâèñèìîñòè ðàáîòíèêîâ, êîòîðûé øèðîêî 
èçâåñòåí ïîä íàçâàíèåì Ôîíä ïî ëèêâèäàöèè êàáàëüíîãî òðóäà 
(ÔÊÒ). Ôîíä áûë ó÷ðåæäåí ñ ïåðâîíà÷àëüíûì óñòàâíûì êàïèòàëîì â 
ðàçìåðå 100 ìëí. ïàêèñòàíñêèõ ðóïèé, ïðåäîñòàâëåííûõ Ôîíäîì

∗

«Áåéò-óëü-Ìààëü». Òàêèì îáðàçîì, áûëè âûäåëåíû çíà÷èòåëüíûå ôè-
íàíñîâûå ñðåäñòâà, â ïðèíöèïå, ïî êðàéíåé ìåðå, äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ 
Ïëàíà. Êðîìå òîãî, â Ïëàíå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ïîñòóïëåíèÿ èç äðó-
ãèõ èñòî÷íèêîâ, âêëþ÷àÿ Ôîíä ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ òðóäÿùèõ-
ñÿ, îðãàíèçàöèé-äîíîðîâ, âêëþ÷àÿ ÌÎÒ, à òàêæå ïîæåðòâîâàíèÿ îò 
áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé è îðãàíèçàöèé ðàáîòîäàòåëåé. Òîò 
ôàêò, ÷òî â ïàêèñòàíñêîì äîêóìåíòå ñ èçëîæåíèåì ñòðàòåãèè ïî ñî-
êðàùåíèþ ìàñøòàáîâ áåäíîñòè (ÏÐÑÏ) ëèêâèäàöèÿ êàáàëüíîãî òðóäà 
çàíèìàåò ïðèîðèòåòíîå ìåñòî, äîëæåí óëó÷øèòü ïåðñïåêòèâû ïîñòóï-
ëåíèÿ îò äîíîðîâ çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ 
íà ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû. 

Îñóùåñòâëåíèå ÍÏÏÄ ñíà÷àëà ïðîèñõîäèëî ìåäëåííûìè òåìïà-

ìè, ÷àñòè÷íî èç-çà áþðîêðàòè÷åñêèõ ïðåïÿòñòâèé íà ïóòè ýôôåêòèâ-
íîé âûïëàòû ñðåäñòâ Ôîíäîì ïî ëèêâèäàöèè êàáàëüíîãî òðóäà. Íà 
ñîâåùàíèè, ïðîâåäåííîì â ÿíâàðå 2004 ãîäà, Íàöèîíàëüíûé êîìèòåò 
ïðîâåë îáçîð õîäà îñóùåñòâëåíèÿ ÍÏÏÄ. Áûëè ïðèíÿòû ðåøåíèÿ 
àêòèâèçèðîâàòü ýòîò ïðîöåññ, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ÿ÷ååê ïî  îêàçàíèþ 
ïðàâîâîé ïîìîùè,  ïðåäîñòàâëåíèå  íåäîðîãî æèëüÿ îñâîáîäèâøèìñÿ 
îò êàáàëüíîé çàâèñèìîñòè ðàáîòíèêàì, à òàêæå îáÿçàòåëüñòâî â îò-
íîøåíèè   áåçîòëàãàòåëüíîãî   óâåäîìëåíèÿ   è ïîäãîòîâêè Êîìèòå-
òîâ áäèòåëüíîñòè. 

 Èíäèè áûë âûäâèíóò ðÿä èíèöèàòèâ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ñ 

öåëüþ óñîâåðøåíñòâîâàòü ïðîöåññ ïðèìåíåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ çàêî-
íîâ è ïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ ìåðû, ïðåäïðèíÿòûå Âåðõîâíûì ñóäîì è 
Íàöèîíàëüíîé êîìèññèåé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Âàæíûå èçìåíåíèÿ 
ïðîèçîøëè òàêæå íà óðîâíå øòàòîâ. Ïðàâèòåëüñòâî øòàòà Àíäõðà-
Ïðàäåø, íàïðèìåð, ïðåäëîæèëî ïðèíÿòü îãðàíè÷åííîå âðåìåííûìè 
ðàìêàìè îáÿçàòåëüñòâî ïîêîí÷èòü ñ êàáàëüíûì òðóäîì ê 2007 ãîäó.  

∗

  Ïàêèñòàíñêèé Ôîíä «Áåéò-óëü-Ìààëü» ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì ñî-

öèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ôèíàíñèðóåìûì ïîñðåäñòâîì óïëàòû íàëîãîâ, ñîáèðàå-
ìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìóñóëüìàíñêèìè çàêîíàìè. 

364

íîÿáðå 2003 ãîäà íà óðîâíå øòàòà áûëî ïðîâåäåíî ñîáðàíèå ñ öåëüþ 
ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ èíôîðìèðîâàííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö øòàòà è 
îáñóæäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ ëèêâèäàöèè êàáàëüíîãî 
òðóäà â øòàòå. 

Íåñìîòðÿ íà ýòè ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ, ñòðàíàì Þæíîé Àçèè 

ïî-ïðåæíåìó íåîáõîäèìî ðåøèòåëüíî âçÿòüñÿ çà ðåøåíèå ñóùåñòâóþ-
ùèõ è çà÷àñòóþ îñòðûõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ êàáàëüíûì òðóäîì. 
Ñóùåñòâóþò âåñüìà ðåàëüíûå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ïîâòîðíûì ïî-
ïàäàíèåì îñâîáîæäåííûõ æåðòâ â êàáàëüíóþ çàâèñèìîñòü, êîãäà îíè 
ïðîñòî íå ìîãóò âûæèòü íà ñâîáîäíîì ðûíêå òðóäà. Êðîìå òîãî, ñó-
ùåñòâóþùèå ïðîòèâîðå÷èÿ, íàõîäÿùèå ñâîå îòðàæåíèå â ðåøåíèÿõ 
ñóäåáíûõ îðãàíîâ â îòíîøåíèè òîãî, â ÷åì êîíêðåòíî âûðàæàåòñÿ ñè-
òóàöèÿ êàáàëüíîé çàâèñèìîñòè, ïî-ïðåæíåìó ïðåïÿòñòâóþò ïðèíÿòèþ 
äåéñòâåííûõ ìåð. Îñóùåñòâëåíèå àâàíñîâûõ ïëàòåæåé â ñ÷åò çàðà-
áîòíîé ïëàòû â ñî÷åòàíèè ñ íåâûïëàòîé ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé 
ïëàòû, ÷òî çàïðåùàåòñÿ â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå â îòíîøå-
íèè êàáàëüíîãî òðóäà, ïîòåíöèàëüíî ðàñïðîñòðàíÿåò ñôåðó îõâàòà çà-
êîíîäàòåëüñòâà íà ìèëëèîíû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáî÷èõ, èçäîëü-
ùèêîâ è òðóäÿùèõñÿ íåôîðìàëüíîãî ñåêòîðà, èìåþùèõ òó èëè èíóþ 
çàäîëæåííîñòü ïåðåä ñâîèìè çåìëåâëàäåëüöàìè èëè ðàáîòîäàòåëÿìè. 

Õîòÿ ìåðû, íàïðàâëåííûå ïðîòèâ âñåõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ñó-

ùåñòâîâàíèåì ñèñòåìû êàáàëüíîãî òðóäà, ÿâëÿþòñÿ ñóùåñòâåííî 
âàæíûìè, òåì íå ìåíåå, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ñðî÷íî   ñî-
ñðåäîòî÷èòü âíèìàíèå íà íàèáîëåå ñåðüåçíûõ ñëó÷àÿõ. Ê íèì îòíî-
ñÿòñÿ ìíîãîëåòíÿÿ è ïåðåõîäÿùàÿ èç ïîêîëåíèÿ â ïîêîëåíèå êàáàëü-
íàÿ çàâèñèìîñòü, îñîáåííî çàòðàãèâàþùàÿ ïîëîæåíèå æåíùèí è äå-
òåé; ñëó÷àè ôèçè÷åñêîãî íàñèëèÿ è ïðèíóæäåíèÿ; èëè ýêîíîìè÷åñêèå 
ñåêòîðà è ãåîãðàôè÷åñêèå çîíû, â êîòîðûõ êàáàëüíûé òðóä åùå áîëåå 
óñóãóáèë ïîëîæåíèå ñåìåé, íàõîäÿùèõñÿ çà ÷åðòîé áåäíîñòè. Ïðàâè-
òåëüñòâà, ñîâìåñòíî ñ îðãàíèçàöèÿìè ðàáîòîäàòåëåé è ðàáîòíèêîâ, 
äîëæíû îïðåäåëèòü íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå ïðèîðèòåòû â ýòîé îá-
ëàñòè. Îäíàêî ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî äëÿ íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíà-
ðîäíûõ ó÷ðåæäåíèé, çàíèìàþùèõñÿ âîïðîñàìè èñêîðåíåíèÿ êðàéíåé 
íèùåòû ê 2015 ãîäó, íå ìîæåò áûòü áîëåå âàæíîé ïðîáëåìû â ñîâ-
ðåìåííîì ìèðå. 

Ëàòèíñêàÿ Àìåðèêà: àêöåíò íà ëèêâèäàöèè äîëãîâîé êàáàëû è íà 

ïîëîæåíèè êîðåííîãî íàñåëåíèÿ 

Íåêîòîðûå ïðàâèòåëüñòâà ñòðàí Ëàòèíñêîé Àìåðèêè ðåøèëè ïðî-

òèâîäåéñòâîâàòü ïðèìåíåíèþ ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà, îñîáåííî â 
ñåêòîðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ îïûòîì, íàêîïëåííûì 
â Áðàçèëèè, ïðàâèòåëüñòâà Áîëèâèè, Ãâàòåìàëû, Ïàðàãâàÿ è Ïåðó 
ïðîâåëè â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ÌÎÒ ïðåäâàðèòåëüíûå èññëåäîâàíèÿ. Èç 
÷èñëà ýòèõ ñòðàí, ïðàâèòåëüñòâà Áîëèâèè è Ïåðó, â ÷àñòíîñòè, ðåøè-

365

ëè ðàçðàáîòàòü, ñîâìåñòíî ñ îðãàíèçàöèÿìè ðàáîòîäàòåëåé è ðà-
áîòíèêîâ, íîâûå ìåðû áîðüáû ñ ïðèíóäèòåëüíûì òðóäîì. 

Ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî ñîâðåìåííàÿ ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ïðèíó-

äèòåëüíîãî òðóäà çàòðàãèâàåò  òîëüêî  êîðåííûå  íàðîäû  Ëàòèíñêîé 
Àìåðèêè èëè óäàëåííûå ðàéîíû ñåëüñêîé ìåñòíîñòè. Äåéñòâèòåëüíî, 
â õîäå öåëîãî ðÿäà ðàáî÷èõ ñîâåùàíèé â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé Àìå-
ðèêè è Àíäèéñêîãî ðåãèîíà, ïðîâåäåííûõ â 2002 ãîäó ñ òåì, ÷òîáû 
èíèöèèðîâàòü ïðîöåññ ðàññìîòðåíèÿ ñîâðåìåííûõ ïðîáëåì ïðèíóäè-
òåëüíîãî òðóäà è åãî êîðåííûõ ïðè÷èí, áûëè òàêæå âûÿâëåíû è äðó-
ãèå ïðîáëåìû. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ïðàêòèêà ïðèíóæäåíèÿ ê òðóäó íà 
ïðèâàòèçèðîâàííûõ øàõòàõ; çëîóïîòðåáëåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ îáÿçàòåëü-
íîé âîåííîé ñëóæáîé; ïðèíóäèòåëüíûå óñëîâèÿ (âêëþ÷àÿ ïðèíóäè-
òåëüíûé ñâåðõóðî÷íûé òðóä) íà ñáîðî÷íûõ ïðåäïðèÿòèÿõ òèïà maqui-
ladora  â ñâîáîäíûõ ýêñïîðòíûõ çîíàõ; ïðèíóäèòåëüíûé òðóä äî-
ìàøíåé ïðèñëóãè; è â áîëåå îáùåì ïëàíå, ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûå 
ñâÿçè ìåæäó êðàéíåé íèùåòîé è äèñêðèìèíàöèåé, îñëàáëåíèå òðóäî-
âîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íîâûå ôîðìû ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà. Îäíà-
êî â íèæåñëåäóþùèõ ïóíêòàõ àêöåíò äåëàåòñÿ íà ðàññìîòðåíèè ñè-
òóàöèé, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà êîðåííîãî 
íàñåëåíèÿ â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ, â êîòîðûõ çà ðàññìàòðèâàåìûé ïåðè-
îä áûëà ðàñøèðåíà áàçà çíàíèé â ýòîé îáëàñòè. 

Êîðåííûå íàðîäû â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå çà÷àñòóþ ñòàëêèâàþòñÿ è 

ñ äèñêðèìèíàöèåé è ñ áåäíîñòüþ.  ãëîáàëüíîì äîêëàäå ÌÎÒ çà 2003 
ãîä ïî âîïðîñàì äèñêðèìèíàöèè â ìèðå òðóäà óæå óêàçûâàëîñü, ÷òî 
«â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå íèùåòó êîðåííûõ íàðîäîâ ìîæíî îáúÿñíèòü 
äèñêðèìèíàöèåé, ñ êîòîðîé îíè ñòàëêèâàþòñÿ íà ðûíêå òðóäà, à òàê-
æå ïðåïÿòñòâèÿìè ê äîñòóïó ê çåìëå è êîíòðîëþ íàä íåé»

∗

. Â Äî-

êóìåíòå Áîëèâèè ñ èçëîæåíèåì ñòðàòåãèè ïî ñîêðàùåíèþ ìàñøòàáîâ 
áåäíîñòè (ÏÐÑÏ) òàêæå óêàçûâàåòñÿ íà íàëè÷èå «âûñîêîé ñòåïåíè 
äèñêðèìèíàöèè  è,   âåðîÿòíî,   ñåãðåãàöèè»   â ñòðàíå, ãäå äîëÿ ëþ-
äåé, æèâóùèõ íèæå óðîâíÿ áåäíîñòè, ïðåâûøàëà 80% äëÿ ñåëüñêîãî 
íàñåëåíèÿ, êîòîðîå, â îñíîâíîì, ñîñòàâëÿþò êîðåííûå íàðîäû

♦

. 

∗

Ðàâåíñòâî â ñôåðå òðóäà – âåëåíèå âðåìåíè, Ãëîáàëüíûé äîêëàä, ïðåäñòàâëåí-

íûé â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåõàíèçìîì ðåàëèçàöèè Äåêëàðàöèè ÌÎÒ îá îñíîâîïîëà-
ãàþùèõ ïðèíöèïàõ è ïðàâàõ â ñôåðå òðóäà, Äîêëàä I (B), Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôå-
ðåíöèÿ òðóäà, 91-ÿ ñåññèÿ, Æåíåâà, 2003, ñòð. 32, ï. 96.

♦

 Republic of Bolivia: Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP) (La Paz, March 2001), 

paras. 81, 91. Àíàëîãè÷íàÿ ñâÿçü ìåæäó ýòíè÷åñêèì ïðîèñõîæäåíèåì, äèñêðèìè-
íàöèåé è áåäíîñòüþ áûëà óñòàíîâëåíà â äðóãèõ ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè ñî 
çíà÷èòåëüíîé äîëåé êîðåííîãî íàñåëåíèÿ. Ïî äàííûì Âñåìèðíîãî áàíêà, â Ïåðó 
óðîâíè áåäíîñòè â ãîðíûõ è ïîêðûòûõ ëåñàìè ðàéîíàõ ïî÷òè âäâîå âûøå ñîîò-
âåòñòâóþùèõ ïîêàçàòåëåé â ïðèáðåæíûõ ðàéîíàõ, è óðîâåíü áåäíîñòè ñðåäè êî-
ðåííûõ íàðîäîâ î÷åíü âûñîê è ñîñòàâëÿåò 70%. Õîòÿ â ðàìêàõ Ñòðàòåãèè Âñå-
ìèðíîãî áàíêà ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ñòðàíàì èçáåãàþò ïðèìåíÿòü òåðìèí «äèñ-
êðèìèíàöèÿ», â íåé óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â Ïàðàãâàå «òå æèòåëè, êîòîðûå ãîâîðÿò