Файл: Организация деятельности органов местного самоуправления.pdf

Безусловно, сегодняшний состав представительного органа будет иметь немаловажный вес в разработке и определении дальнейшего пути развития взаимодействия и сотрудничества ОМСУ городского округа.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что сегодня очевидно, что в городском округе город Сургут не существует четкого механизма и алгоритма взаимодействия между органами власти муниципального управления, хотя по некоторым отдельным вопросам местного значения можно проследить наличие элементов такого взаимодействия.

Тем не менее, в настоящее время процесс формирования механизма в городском округе набирает силу и в данный момент начинается его становление. Сформированы комиссии по разработке предложений по внесению изменений в Регламент городской Думы (Решение Думы) и по подготовке новой редакции Устава городского округа. Началась разработка предложений об установлении и определении на нормативной базе форм взаимодействия депутатов городской Думы и специалистов Администрации города

Итак, учитывая пробелы и недоработки, на сегодняшний день в городе существует достаточно благоприятная ситуация для построения эффективного процесса взаимодействия ОМСУ.

3.2. Направления формирования взаимодействия исполнительных и представительных органов власти муниципального образования городской округ город Сургут

В предыдущем параграфе были описаны организационные формы взаимодействия ОМСУ и их некоторые проблемы. Кроме названных можно определить и другие проблемы взаимодействия депутатов Думы и Администрации. К таким можно отнести:

– корпоративную направленность решений Думы (как ранее отмечалось);

– недостаточную открытость депутатов для СМИ;

– излишнюю резкость депутатов в оценках, суждений (о чем говорят некоторые протоколы заседаний городской Думы, депутатских слушаний), скоропалительность выводов при отсутствии достаточности фактов;

– «предвзятость представлений» – склонность представителей обеих ветвей отвергать все, что противоречит собственным взглядам, что ново, необычно;

– стереотипность, результатом которой является отсутствие объективности;

– дефицит деликатности в общении со стороны представительного органа;

– недостаточность профессиональных ораторов, способных убедительно представлять свою позицию как в городской Думе (из 25 человек таких депутатов лишь семеро), так и в Администрации года (здесь можно назвать лишь Главу города, обладающего определенным авторитетом, и одного из заместителей главы Администрации города);

– представительство в Думе не от населения, а от крупных предприятий;

– формальное отношение специалистов Администрации к представительному органу, некоторые считают, что по каким-то вопросам не стоит советоваться с Думой.

В результате рассмотрения настоящего положения дел в развитии некоторых форм взаимодействия ОМСУ в городе Сургуте выявились как позитивные стороны этого взаимодействия, так и некоторые проблемы, возникающие при осуществлении совместной деятельности Администрации и Думы городского округа.

Что касается положительной стороны, то имеющийся опыт взаимодействия ОМСУ города Сургута является, безусловно, благоприятным фактором в определении направления развития муниципального образования, в определении стратегических целей развития территории.

Сегодня городской округ Сургут среди муниципальных образований Ханты Мансийского автономного округа – Югра находится в пятерке лидеров по четырем направлениям социально-экономического развития: качество жизни населения, экономика, финансы и малый бизнес [46].

Для логичного завершения настоящей работы и для развития рационального взаимодействия ОМСУ в городе Сургут, представляется необходимым определить и предложить некоторые направления организации и формирования взаимодействия исполнительных и представительных органов власти города Сургут.

Структура ОМСУ, оптимальная их система, механизм, формы и алгоритм взаимодействия в будущем развитии городского округа будут играть решающую роль для прогрессивного развития Сургута.

Устав муниципального образования – главная и важная основа правовой политики муниципалитета [13]. В связи с чем, представителям обеих ветвей власти Сургута необходимо провести оптимально результативную совместную работу по доработке и уточнению Устава, в том числе более четко очертить границы компетенции исполнительных и представительных органов, их конструктивного взаимодействия, определения статуса, прав и обязанностей населения МО.

То есть, в первую очередь, необходимо решить проблему нормативно-правового регулирования процесса взаимодействия, что возможно сделать путем внесения ряда изменений, как в Устав городского округа, так и в Регламенты представительного и исполнительного органов. Современная практика взаимодействия органов местного самоуправления выработала разнообразные формы координации: согласование принятия решений, взаимное информирование, создание совместных органов, совместные программы. Но эти формы не нашли должного нормативно-правового закрепления в действующем законодательстве. Поэтому, изменения должны касаться в первую очередь тех статей, в которых прописаны формы участия жителей города в решении некоторых вопросов местного значения [20].

К примеру, в Регламенте Думы городского округа, необходимо определить пути и формы взаимодействия депутатов со структурными подразделениями администрации города (совещания, слушания, заседания комиссий и т.п.), зафиксировать им определенный нормативно-правовой статус, закрепить права депутатов Думы города принимать решения в ходе реализации взаимодействия. Необходимо также разработать матрицу контроля за исполнением решений Думы города, поручений и предложений, высказанных в ходе депутатских слушаний, заседаний городской Думы, мероприятий по выполнению городских целевых программ.

Содержание управленческой деятельности ОМСУ в экономической сфере имеет двойственную природу [17]. Она включает как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений существующих еще муниципальных предприятий, учреждений и организаций [24].

Структурным подразделениям Администрации, по своим компетенциям, необходимо определиться совместно с депутатским в согласованных действиях по отношению каждого муниципального предприятия и во взаимодействии выработать совместную политику развития таких предприятий (например, уже не первый год крайне болезненным вопросом является положение дел транспортного предприятия «СПОПАТ»).

Попробуем предложить некоторые варианты решений были выявлены ранее.

В первую очередь, необходимо провести анализ настоящей модели местного самоуправления и рассмотреть наиболее оптимальную схему для городского округа Сургута, учитывая се особенности. Именно через применяемую модель, можно охарактеризовать реальный процесс взаимодействия ОМСУ и предложить конкретные пути развития и совершенствования этого взаимодействия.

Ранее говорилось, что на выбор той или иной модели МСУ накладывают отпечаток различные факторы: размер территории, объем полномочий, уровень профессионализма и компетенции муниципальных служащих и так далее [26].

При создании представительного органа МСУ на протяжении ряда лет решались по большей части две задачи, которые не были абсолютно ориентированы на какое-либо взаимодействие этого органа с исполнительным органом: с одной стороны, это формирование и непрерывное воспроизводство важнейшего звена в структуре МСУ; с другой стороны, при избрании этого органа реализуется волеизъявление граждан относительно его состава, социально-политической ориентации этого представительного органа в целом. В городе Сургуте существовала такая же ситуация вплоть до 2001 года. В 2001 году прошли выборы в городскую Думу III созыва и ситуация кардинально изменилась. Дума становится значительным звеном в структуре местного самоуправления, занимает определенную позицию. Администрации города приходится «мириться» с таким положением дел. Эта ситуация будет и в дальнейшем влиять на становление и развитие взаимодействия органов местного самоуправления.

Проведенные исследования показали, что глава МО и представительный орган на сегодняшний день играют значительную роль в системе местного управления. Если брать во внимание мнение населения об ответственности, то в настоящее время заметна тенденция к наделению ОМСУ растущим уровнем ответственности за все, что происходит на территории города. Причем и сами жители также «не остаются в стороне»: их оценка собственной ответственности за происходящее заметно возросла.

В настоящее время представителям обеих ветвей власти необходимо провести всесторонний анализ всех возможных моделей местного самоуправления и уделить внимание выбору наиболее подходящей для успешного развития городского округа город Сургут. И эта задача должна быть решена в ближайшее время.

Во-вторых, в связи с вышеназванной задачей возникает необходимость целенаправленного информирования жителей города о том, что же все-таки такое «местное самоуправление» во всех его особенностях и проявлениях. Здесь необходимо подключать СМИ. К примеру, разработать цикл передач, направленных на разъяснение ситуации, складывающейся в городе, информирование населения о компетенции и полномочиях ОМСУ. Необходимо привлечь для этого депутатов Думы прошлых и действующего созывов, должностных лиц города, выслушать и проанализировать вопросы и мнения жителей города. Тем самым можно будет решить некоторые имеющие проблемы: недостаточную открытость депутатов; частично проблема участия населения в осуществлении самоуправления.

На наш взгляд, в настоящее время управление внешних и общественных связей Администрации города проводит достаточно объемные мониторинги мнения населения. Однако, дальше никакой работы не ведется. Необходим систематический анализ полученных данных, вынесение на рассмотрение, в виде дискуссий и других форм, результатов опросов и анализа как представительного органа, так и исполнительного, разработка конкретных предложений по решению вопросов, интересующих жителей, и в целом по развитию взаимодействия органов власти местного управления.

Как таковой проблемы участия населения в осуществлении самоуправления в городе, казалось бы, не существует. Однако, основным критерием оценки эффективности взаимодействия ОМСУ является степень и качество влияния этого взаимодействия в целом на развитие территории, удовлетворение потребностей горожан. Но для того, чтобы определить, как при взаимодействии ОМСУ развивается муниципальное образование, удовлетворены ли жители качеством жизнедеятельности, необходимо, чтобы население непосредственно соприкасалось с вопросами о том, что такое местное самоуправление, чем оно занимается, вносили свои предложения [42].

К основным направлениям участия местного самоуправления в развитии гражданского общества можно отнести вовлечение граждан через взаимодействие с органами местного самоуправления в процессе принятия управленческих решений, создания реальных механизмов контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления и инициативная самоорганизация граждан для решения вопросов местного значения [35].

С этой стороны можно предложить следующее: необходимо более оптимально использовать ресурсы советов ТОС, как органов, представляющих интересы жителей определенных участков города, которые максимально приближены к жителям, в целях изучения социальных, первоочередных проблем территорий, учета мнения населения в решении некоторых вопросов местной компетенции (землеотвод, строительство социально-бытовых объектов, объектов культуры и досуга и др.).

Необходимо выстроить определенный алгоритм взаимодействия с председателями советов ТОС, возможно даже организовать общественные приемные Думы на территориях ТОС. Кроме того закрепить такой алгоритм в виде отдельного Регламента взаимодействия ОМСУ с ТОС.

Это позволило бы реально ответить на вопросы о том, что же является поводом и основными критериями возникновения взаимодействия исполнительного и представительного органов, и удовлетворяет ли оно потребности населения.