Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально- экономического развития территорий.pdf

Большое количество факторов, оказывающих влияние на разви­тие туристских регионов, предопределяют их разнообразие и вызывают необходимость группировки однородных факторов. Для этого в тео­рии и практике менеджмента туризма используются различные кри­терии, т.е. признаки, на основании которых производится классифи­кация.

Существуют разные подходы [30; 36; 5; 26; 1; 11; 14] к выделе­нию критериев, на основании которых можно группировать факторы. Предлагается классификация на основании сле­дующих критериев: по способу развития; по отношению к среде функ­ционирования туристского региона; по способу влияния на функци­онирование и развитие туристского региона; по способу измерения (рис. 1.3).

Факторы социально-экономического развития туризма

в регионе

По способу развития

По способу измерения

По отношению к среде функционирования туристского региона

По способу влияния на функционирование и развитие туристского региона

Стати-ческие

Динами-ческие

Внутренние

Внешние

Негативные

Позитивные

«Жесткие»

«Мягкие»

Прямое

воздействие

Косвенное

воздействие

Экстенсивные

Интенсивные

Рисунок 1.3 – Классификация факторов социально-экономического развития туризма в регионе [46, с.28]

Безусловно, учет тенденций на практике подразумевает, что не все они одинаково важны для конкретного туристского региона. С точки зрения конкретного региона более высокую значимость будут иметь те факторы, которые характерны для отраслей специализации регионального социально-экономического комплекса. В более общем плане вес того или иного фактора социально-экономического развития туристского региона зависит от способностей данного фак­тора локализоваться и быть мобильным: наиболее привязанными к территории будут факторы с сильной концентрацией и немобильные (табл. 1.3.).

Таблица 1.3 – Примеры пространственной дифференциации факторов социально-экономического развития туризма в регионе

Таким образом, управленческому звену организаций индустрии туризма, работникам региональных органов власти необходимо адек­ватно оценивать реальные факторы социально-экономического разви­тия и конкурентоспособности туристского региона, а также проводить постоянную работу по выявлению современных тенденций их даль­нейшего совершенствования. Для этого из всей совокупности факто­ров выделяют главные, действующие в конкретном туристском регио­не и/или преимущественно воздействующие на выбор местоположения конкретной организации индустрии туризма.

Поэтому усилия региональных органов управления, заинтересованных в развитии туристского реги­она, должны быть направлены на улучшение производственной, соци­альной, институциональной и экологической инфраструктур региона, создание и поддержание его имиджа как средства привлечения инве­стиций в развитие туризма и всего региона в целом.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ

2.1 Обоснование концепции устойчивого развития туристского региона

Необходимыми условиями успешного роста индустрии туризма являются гарантии сохранения состояния стабильности в будущем. В настоящее время успешное развитие туристского региона, как и об­щества в целом, невозможно вне концепции устойчивого развития.

Впервые термин «sustainable development» появился в 1980 г. в опуб­ликованном документе «Всемирная стратегия охраны окружающей среды» [45]. В нем подчеркивалась, что современное общество ока­зывает слишком сильное давление на экосферу планеты, ведущее к ее деградации. Лишь немедленный переход на путь устойчивого разви­тия позволит удовлетворить существующие потребности людей, обес­печив при этом будущим поколениям такую же возможность [45]. Очевидно, что концепция устойчивого развития несовершенна, нахо­дится на начальных стадиях проработки и реализации, но в то же вре­мя это наиболее реалистичное из того, чем располагает современная наука, и поэтому может рассматриваться на этом этапе развития эко­номики как основа стратегии дальнейшего развития.

Устойчивое развитие предполагает, что общество в своей деятель­ности руководствуется следующими принципами:

1. Уважение и забота о жизни во всех ее проявлениях.
2. Улучшение качества жизни человека.
3. Сохранение жизнеспособности Земли и разнообразия жизни.
4. Сокращение использования невозобновляемых ресурсов.
5. Поддержание емкости экосистем.
6. Изменение (потребительского) отношения человека к окружа­ющей среде.
7. Предоставление права различным сообществам заботиться об их родных средах обитания.
8. Обеспечение (созидания) региональной структуры для социаль­но-экономического развития при сохранении окружающей среды.
9. Создание глобального союза (для реализации этих принципов во всех странах и регионах мира).

Все принципы касаются изменения отношения людей к среде их жизни на глобальном, региональном и локальном уровнях, повыше­ния ответственности за действия, совершаемые в этой среде. Идеи, за­ложенные в этих принципах, далеко не новы, но сами принципы отра­жают различные аспекты деятельности человека в направлении такого развития, которое действительно окажется устойчивым.

В настоящее время человечество обладает капиталом из четырех основных составляющих: природного (естественного), производствен­ного (материально-финансового), человеческого, общественного (со­циального). Очевидно, что условием устойчивого развития является достижение устойчивости (неизменности на душу населения в долго­срочной перспективе) как всем общим (суммарным) капиталом, так и каждым из видов капитала в отдельности.

Задача интегрирования всех видов капитала пока находится на начальных стадиях теоретического решения. Несколько больший, хотя и ограниченный, прогресс достигнут в исследованиях взаимосвязи между природным и материально-финансовым капиталом: между эко­логией и экономикой. С каждым годом идет уменьшение природного капитала. Данная ситуация приводит к тому, что экологические фак­торы уже ограничивают экономическое развитие (например, рыболов­ство и добыча морепродуктов ограничены не нехваткой судов или дру­гих технических средств, а ресурсами рыбы и морских организмов).

По поводу решения данной проблемы Н.Ф. Реймерс сформу­лировал два способствующих устойчивому развитию региона правила: 1) социально-экологического равновесия (общество развивается до тех пор и постольку, поскольку сохраняет равновесие между своим давле­нием на среду и восстановлением этой среды — природно-естественным и искусственным); 2) интегрального ресурса (конкурирующие в сфере использования конкретных природных систем отрасли хо­зяйства неминуемо наносят ущерб друг другу тем сильнее, чем зна­чительнее они изменяют совместно эксплуатируемый экологический компонент или всю экосистему (по всей их иерархии) в целом) [46].

Усилиями специалистов Всемирной туристской организации кон­цепция устойчивого развития получила дальнейшее развитие в сфере туризма. На Международной конференции [3], проведенной в Ван­кувере (Канада) в 1990 г., были сформулированы следующие виды положительного воздействия туризма на устойчивое развитие региона (рис. 2.1):

1. Способствует выбору направлений своего воздействия на при­родную, культурную и социальную сферу региона.
2. Обеспечивает справедливое распределение доходов и расходов, создает рабочие места непосредственно в местном секторе туризма и смежных с ним секторах.
3. Стимулирует повышение эффективности работы средств разме­щения, предприятий питания, транспорта, объектов экскурсионного показа.
4. Способствует притоку в регион иностранной валюты и обеспе­чивает капиталовложения в региональную экономику, благоприятству­ет диверсификации региональной экономики, особенно в сельских районах, где занятость населения может носить сезонный и случай­ный характер.
5. Стимулирует модернизацию региональных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем.
6. Создает рекреационные объекты, которыми могут пользоваться местные жители, а также внутренние и международные туристы, бла­годаря туризму финансируется работа по сохранности местных историко-архитектурных памятников.
7. Способствует продуктивному использованию земель, не име­ющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять есте­ственную флору на больших площадях.
8. Наглядно демонстрирует важное значение природных и куль­турных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества и помогает их сохранению.

Результат

Исходные условия

Окружающая

среда

Ресурсы

Отрицательное

воздействие

Выгоды

Система производства туристских услуг

А

Исходные условия

Результат

Окружающая

среда

Ресурсы

Отрицательное

воздействие

Выгоды

Система производства туристских услуг

В

Рисунок 2.1- Модель развития туризма:

А - неустойчивое развитие; В - устойчивое развитие [46, с.58]

Понятие устойчивости появляется при переходе системы (природ­ной, антропогенной) из одного состояния в другое, характеризуется способностью сохранять свои определенные свойства в течение вре­мени, противостоя внешним воздействиям без изменения этих свойств или приспосабливаясь к этим условиям. Устойчивое развитие предполагает не смену таких состояний, а создание и планирование таких условий (учитывающих воздействие всех внешних факторов), при которых система, достигнув устойчивости, уже не переходила бы в неустойчивое состояние. Поэтому важно выделить параметры, позволяющие определить степень устойчивости системы. Единые критерии устойчивости развития региона пока не разработаны, хотя попытки найти один или несколько универсальных индикаторов предпринима­ются.

Для оценки степени устойчивости развития регионов (стран) был разработан показатель фактического устойчивого дохода (ФУД) [45]:

ФУД = (ВНП - АМК) + (РПБ - АПБ - МПУ - ПНУ),

где ВНП — валовой национальный продукт;

АМК — амортизация материально-финансового капитала;

РПБ — рост национального природного богатства;

АПБ — амортизация национального природного богатства;

МПУ — стоимость мер по предотвращению ущерба природным

ресурсам;

ПНУ — потери от непредотвращенного ущерба природным

ресурсам.

При этом два первых члена правой части уравнения отражают тра­диционную оценку состояния экономики, а четыре последующих чле­на — экологическую часть этой оценки.

Группа исследователей Института мировых ресурсов (Вашингтон, США) под руководством Р. Репетто (1989 г.) попыталась оценить истинные изменения в экономике Индонезии за 1971—1984 гг., учиты­вая не только ВНП, но и геоэкологические показатели. Экономика стра­ны в эти годы ускоренно развивалась, темпы прироста ВНП составляли; в среднем 7,1% в год. Однако если учитывать расходование запасов нефти, уничтожение лесов и ухудшение состояния почв, то реальный средний прирост понижается до 4% в год. А если учесть экологиче­ский ущерб вследствие добычи других полезных ископаемых и выло­ва рыбы, превышающего ежегодный прирост запасов рыбных ресур­сов, то фактический рост экономики в среднем за год оказывается еще ниже.

В настоящее время ни один регион мира не использует данный подход оценки устойчивости развития, но проработки на государствен­ном уровне в ряде стран (например, Японии) показывают, что показа­тель фактического устойчивого дохода был бы полезен при оценке эко­номического состояния отдельных регионов и стран.

Тем не менее, деятельность по достижению устойчивого развития в мире ведется по многим направлениям, основными среди которых являются: изменение и либерализация международной торговли; де­мографические проблемы; обеспечение более глубокого проникнове­ния экологических технологий во все сферы человеческой деятельно­сти; развитие науки как источника создания ресурсосберегающих технологий и идей.

Для устойчивого развития туристского региона первостепенное значение имеют туристско-рекреационные ресурсы. Именно они яв­ляются основой успешного развития туристского бизнеса. Туристско-рекреационные ресурсы определяются как совокупность природных и искусственно созданных человеком объектов, готовых для создания туристского продукта. Туристско-рекреационные ресурсы определя­ют специфику развития туризма в регионе, являются исходным бази­сом для производства туристского продукта при планировании при­оритетных направлений инвестиционной политики территорий.