Файл: Задачи нотариата (подробно).pdf

В настоящее время появилось много проблем, связанных с судьбой нотариата в Российской Федерации и непосредственно с деятельностью нотариусов. При социологических опросах нотариусов определяется круг основных вопросов, требующих разрешения.

Одна из важнейших проблем - завершение создания единой системы нотариата. С принятием в 1993 г. новой редакции Основ российский нотариат разделился на государственный и частный секторы. По мнению нотариусов, при таком делении страдают граждане. В настоящее время государственные нотариальные конторы перегружены делами, связанными оформлением наследственных прав: приходится неделями стоять в очереди чтобы попасть на прием, метаться между частными и государственным нотариусами. Сейчас разрабатывается проект закона о внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которыми должна быть создана единая система нотариата, состоящая только из частных нотариусов. Это шаг в сторону Латинского нотариата. Как известно, в 1995 году российский нотариат вошел в Международный союз Латинского нотариата, объединяющий более 50 стран Западной Европы (кроме Великобритании), Латинской Америки и т.д. При этом перед Россией было поставлено условие создания единой системы нотариата. Предъявление таких требований связано с тем, что Латинский нотариат объединяет только свободных нотариусов - независимых представителей государства, наделенных полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за их совершение.

Важной гарантией защиты прав участников сделки является ответственность нотариуса. Так, сотрудники учреждения юстиции не несут имущественную ответственность за свои действия. Поскольку учреждение юстиции полностью финансируется государством и отвечает по обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, фактически ответственность за действия учреждения юстиции несет государство. Государственный регистратор прав является государственным служащим и несет материальную ответственность только перед своим учреждением, а не перед стороной непосредственно, по нормам трудового законодательства, а именно - в пределах своего среднемесячного заработка.

Нотариус, занимающийся частной практикой, а таких сейчас подавляющее большинство, отвечает за свои действия всем своим имуществом. Ущерб, причиненный нотариусом, возмещается за счет страховой суммы, а в случае ее недостаточности - за счет другого имущества нотариуса.

Нельзя не сказать и о том, что подготовка текста сделки без содействия нотариуса и сбор необходимых документов для государственной регистрации - процесс длительный и для не имеющего специального образования гражданина зачастую сложный. Гражданин будет вынужден обратиться в специализированные фирмы, берущие за свои услуги, как правило, не менее 1% от стоимости недвижимости, то есть сумму, практически равную госпошлине. Ответственность же такие фирмы несут в пределах суммы оплаты по договору, то есть никоим образом не покрывающую возможный ущерб от их действий. Необходимый же уровень квалификации сотрудников таких фирм никто не гарантирует.

Нотариальное удостоверение необходимо и с точки зрения финансовых интересов государства. Деятельность нотариусов строится на строгом учете всех совершенных нотариальных действий и сумм, взысканных за их совершение тарифов и является устойчивым источником пополнения государственного бюджета, в отличие от абсолютно фискальной, "непрозрачной" деятельности коммерческих фирм.

С этой проблемой связано усиление контроля органов юстиции с деятельностью частных нотариусов. Пока контроль осуществляется только на стадии назначения на должность нотариуса, выдачи лицензии на право занятия нотариальной деятельностью и ведения нотариального делопроизводства. Контроль же за исполнением профессиональных обязанностей частными нотариусами осуществляют нотариальные палаты (статья 34 Основ). Но при переходе на единую систему нотариата, по мнению многих нотариусов, было бы целесообразно передать часть полномочий по контролю за осуществлением нотариальных действий органам юстиции. Это сделало бы независимых нотариусов действительными представителями государства, как того требует система Латинского нотариата.

Следующая проблема связана непосредственно с нотариальной деятельностью. При совершении нотариальных действий нотариус обязан проверить подлинность документов. Но иногда встречаются документы, подделанные настолько мастерски, что без специальных технически средств отличить их от оригинала практически невозможно. Сейчас проверка подлинности документов сводится к тому, что нотариусы связываются друг с другом, определяя, где до этого был удостоверен документ, а также используют профессиональную интуицию и опыт. Но этого недостаточно, и работы у правоохранительных органов хватает. По мнению нотариусов, для предотвращения такой ситуации необходимо создание особых бланков или специально защищенной бумаги для документов, требующих нотариального удостоверения.

В настоящее время не решен вопрос о юридической квалификации деятельности палат по обеспечению нотариусов - членов палаты бланками реестров нотариальных действий, других бланков с определенной степенью защиты. От юридической квалификации этой деятельности зависит и ее налогообложение.

Пока такие бланки были введены только для доверенностей на право пользования распоряжения автотранспортом. Но и они далеки от идеала, так как рассчитаны только на простые случаи.

С помощью поддельных печатей и штампов нотариусов совершаются многие преступления: мошенничество при продаже жилой площади; получение кредитов под залог несуществующей собственности; фиктивные операции дарения акций предприятий; регистрация предприятий- однодневок; торговля фальшивыми дипломами, свидетельствами, удостоверениями; открытие подпольных цехов по изготовлению печатей и штампов; аферы с лекарственными препаратами; злоупотребления с доверенностями на автомотосредства. Всем эти явления хорошо знакомы, ведь во всех преступлениях используются печати и штампы нотариусов. Именно с их помощью изготовляются фальшивые доверенности, заверяются копии несуществующих документов, удостоверяются преступные сделки.

Печать - один из рабочих инструментов нотариуса, и необходимо, чтобы он был надежным.

Изобретая печать как средство, удостоверяющее документы, люди туг же придумали методы ее подделок. Печать продолжает делать из бумаги ДОКУМЕНТ, призывая верить каждому написанному слову, а новые технологии изготовления дубликатов печатей делают фальшивки все больше похожими на оригинал.

«Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы. Нотариус имеет удостоверение. Форма удостоверения и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество нотариуса, его номер в реестре нотариусов. В удостоверении должна быть фотография нотариуса, заверенная Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Удостоверение выдается Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, и является документом, подтверждающим статус нотариуса». (статья 11 Основ).

Как же сделать печать не подделываемой?

Во-первых. Следует усложнить изображение печати. Методом лазерной гравировки по резине изготовляются печати, подделать которые в обычных условиях гораздо сложнее.

Микротекст, декоративные микроэлементы, полутона - эти средства обеспечат определенный уровень защиты, и воспроизвести такую печать без потерь в качестве изображения практически невозможно.

Во-вторых. Аналогичные методы защиты целесообразно применять не только в личных печатей нотариусов, но и в штампах удостоверительных надписей и служебных штампиках. Единство стиля - еще одно средство защиты. Разномастные печати и штампы на одном документе могут оказаться признаком фальшивки.

В-третьих. Полезно использовать методы, применяемые при изготовлении банкнот, ценных бумаг, документов, удостоверяющих личность. Речь идет о микродефектах, внесенных в исходное изображение и которые известны только владельцу печати, но ускользают от изготовителя фальшивки. Естественно, при заказе подобной печати следует требовать от изготовителя гарантию конфиденциальности информации о наличии скрытых элементов.

В-четвертых. Яркий, сочный оттиск печати, безусловно радует глаз. Но чем контрастней оттиск, тем лучше он сканируется и его легче подделать. Следует использовать такую комбинацию резиновой матрицы печати и штемпельной краски, при которой оттиск печати становится неоднородным. Краска распределяется по печати неравномерно, вследствие чего все детали печати на оттиске видны, но плотности они имеют неодинаковые. Сканировать и ретушировать такую печать мошеннику будет гораздо сложнее. Особенно трудно в такой ситуации ему будет отследить наличие скрытых деталей.

Наконец последнее по порядку, но, пожалуй, первое по значимости пользоваться услугами надежных, легальных изготовителей печатей. Нужно убедиться у изготовителя наличия соответствующей лицензии, получить сертификат или иной гарантийный документ, подтверждающий факт изготовления печати или штампа именно у него. Обяжите изготовителя соответствующим соглашением не разглашать факт наличия в печатях и штампах скрытых элементах защиты. Избегайте услуг посредников. Обращайтесь непосредственно к тем изготовителям, которые обладают оборудованием для лазерной гравировки.

Рассмотрев несколько приемов, которые значительно затрудняют подделку печатей и штампов нотариуса, к сожалению, нет такого, который бы вовсе не исключит возможности их подделки.

Следующая проблема - принятие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По мнению нотариусов, при несовершенном законодательстве, регулирующем совершение сделок недвижимостью, принятие такого закона не обосновано. Нотариус сейчас является гарантом правомерности совершения таких сделок, так как в его обязанности входит не только их удостоверение, но и разъяснение правового положения сторон, возможных последствий, а также проверка правильности составления и подлинности документов. После же принятия вышеуказанного закона заключающие сделку лица должны будут сразу минуя нотариусов, подавать свои документы (договоры) в органы, и регистрирующие. Это может привести к появлению большого количеств договоров, не соответствующих требованию законодательства, а услуг адвоката, который мог бы указать на такие противоречия еще на стадии заключения договора, стоят дорого. Следовательно, принятие закон нанесет существенный ущерб многим гражданам и юридическим лицам.

Естественно, закон наносит удар и по карману самих нотариусов - ведь они лишаются основного источника доходов. В настоящее время большая часть работы нотариусов заключается в удостоверении сделок недвижимостью. За выполнение таких нотариальных действий частных нотариусы взимают плату по тарифам, соответствующим размера их распоряжении. Поэтому их мнение относительно закона можно считать несколько субъективным. Но оно не лишено основания. Ведь в соответствии со статьей 17 Основ при совершении нотариальных действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, частный нотариус обязан по решению суда возместить причиненный ущерб, причем отвечает он всем свои имуществом. Уголовный кодекс Российской Федерации ввел уголовную ответственность частных нотариусов в случае злоупотребления полномочиями (ст. 202 УК РФ).

На сегодняшний день уже существует практика, в соответствии с которой нотариус, оформляющий наследство или удостоверяющий договор дарения, требует от граждан установления рыночной оценки стоимости имущества. Например, в г. Москве в БТИ уже существует два отдела - один выдает справку о балансовой (инвентаризационной) стоимости недвижимого имущества, второй - о его рыночной стоимости. Для получения второй справки гражданин должен заплатить в среднем 5000 руб. То же самое и со стоимостью земельных участков, домов и другого имущества.

Нотариусы, требуя справку о рыночной стоимости объекта, ссылаются на Закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации; при этом отказываются совершать нотариальные действия без такой оценки. Связано это, во-первых, с тем, что существующее законодательство не имеет четких формулировок. Как видно, в самом законе (Налоговый кодекс Российской Федерации), закреплены двойные стандарты, с одной стороны - инвентаризационная (балансовая) стоимость, которая во много раз ниже рыночной, а с другой - рыночная. Порядок определения стоимости недвижимого имущества (за исключением земельных участков) для целей налогообложения, исчисления размера государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве на наследство, нотариальных тарифов ни Кодексом, ни другими федеральными законами не установлен. Во-вторых, доходы нотариуса напрямую связаны со стоимостью имущества. В-третьих, чем выше указанная оценка, тем больше государственная пошлина и нотариальные тарифы, от которых, кстати, новый Закон никого не освобождает.