Файл: Задачи нотариата (подробно).pdf

ГЛАВА 2. НОТАРИАТ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1. Задачи и функции нотариата

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной помощи.

Концептуальной основой развития российского нотариата служит создание правовых, экономических и организационных основ и механизмов, обеспечивающих выполнение нотариатом следующих задач:

• наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав, и интересов;

- придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного, предсказуемого и законного характера;

• обеспечение доступности граждан в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;
• повышение правового уровня и культуры граждан и создания реальных предпосылок для придания России статуса правового государства;
• создание условий для реализации правовой, экономической и иных реформ, проводимых в настоящее время в России;
• создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов;
• повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного участника в Европейский Союз в рамках международных обязательств России.

Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают их публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции можно подразделить на:

• социальные (характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России);
• содержательные (отражающие характер нотариальной деятельности).

Социальные функции нотариата в гражданском обороте можно

выделить следующие:

• предупредительно-профилактическая;
• правореализационная;
• правоохранительная;
• фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция. Цель нотариата - обеспечить выполнение публичной функции создания доказательств.

Правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Способы право реализации: исполнение, использование, соблюдение, применение права.

Основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота.

Правоохранительная функция отражает его место как публично- правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле. С помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач:

• снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности;
• обеспечивает раскрытие преступлений;

- способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов.

Нотариальные функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связанны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная деятельность заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности.

Удостоверительная - заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Охранительная деятельность заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей.

Юрисдикционная деятельность вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юридической деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельностью по их предупреждению.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельностью, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу.

2.2. Нотариат в современных условиях

Следствием проводимых в России социально-экономических реформ, развития рыночных отношений, расширения и усложнения гражданского оборота явилась реформа российского нотариата, которая произошла в 1993 году, когда были введены в действие ныне действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Сейчас в России существует так называемый "свободный нотариат". Понятие "свободный" раскрывает Международный Латинский нотариат (существует еще англосаксонская система права). Поскольку в России долгое время нотариат был только государственным, ему нужно было дать другое название, и его назвали частным. Считаю, что термин "частный" некорректен, так как в Основах о нотариате четко сказано, что "частные" нотариусы осуществляют свои действия от лица государства, поэтому система частной являться никак не может. Собственностью нотариуса может стать стол, стул, но не документы, с которыми он работает, которые при уходе с этой должности передаются государству. В настоящее время "частный" нотариус за свои ошибки несет полную материальную и моральную ответственность. Он, в соответствии со статьей 18 Основ, обязан заключить договор страхования своей деятельности, а это и есть тот фонд, который гарантирует потерпевшему возмещение вреда. Налоговая политика в отношении нотариуса очень своеобразная, порой такая, что ничем ее объяснить невозможно. В казну государства нотариус платит те же отчисления, что и любое физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью - 30% подоходного налога, 28% - в Пенсионный фонд, 2% - в региональную нотариальную палату. При этом, те льготы, которые даны предпринимателям, к нотариусу не применяются. Транспорт и расходы на него в затраты нотариусу не идут. Самый честный налогоплательщик из физических лиц - это нотариус. Потому что при получении тарифа за сделку ведется его тройная регистрация. Сумма тарифа указывается в реестре, в документах, удостоверенных нотариусом, и в книге учета для налоговой инспекции. Скрыть эти данные просто невозможно.

Тарифы за оформление документов, сделок для государственных и частнопрактикующих нотариусов одинаковые, но при этом государство не несет абсолютно никакой материальной ответственности, а тем более моральной, перед гражданином или предприятием в случае нарушения его прав государственным нотариусом.

К государственным и частным нотариусам при перечислении в казну налогов применяется совершенно разный подход. Государственный нотариус получает заработную плату. Должностные оклады определяются органом юстиции на местах и федеральным Министерством юстиции. А частный получает все, что он взыскивает с гражданина, предприятия, по крайней мере, именно эта сумма тарифа признается налоговыми органами его доходом. Хотя из этого дохода он выплачивает все обязательные платежи и налоги государству. К тому же свою деятельность частнопрактикующий нотариус обеспечивает сам полностью, а это и канцтовары, и компьютеры, и мебель, и аренда или приобретение помещения под контору.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, по сути своей являются чиновниками. Размер их заработной платы не зависит от количества совершенных нотариальных действий (и, как следствие, суммы полученной за их совершение госпошлины). Ослаблена и прямая заинтересованность государственных нотариусов в "качестве" совершаемых ими нотариальных действий, то есть их соответствие требованиям закона, поскольку отсутствует имущественная ответственность нотариуса-чиновника за нарушение норм законодательства при осуществлении профессиональной деятельности.

Кроме того, в настоящее время учеными и практиками отстаивается позиция о необходимости перевода всего российского нотариата на единую организационную форму - свободный нотариат Латинского типа, характерный для большинства передовых зарубежных стран континентальной, как и Россия, правовой системы.

Уже сейчас на территории 37 субъектов Российской Федерации нет ни одной государственной нотариальной конторы, то есть нотариальное обслуживание в этих регионах полностью осуществляется силами частнопрактикующих нотариусов и обеспечивается нотариальными палатами этих субъектов.

Какова же структура взаимоотношений частно практикующего нотариата с органами юстиции, является ли свободный нотариат частью правоохранительной системы? Слово "нотариус" и происходит от латинского "по1а", что значит буква закона. То есть нотариус - это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть ряд функций, документов, которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то, что, по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус выполняет правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат никогда включен не был, хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным органам. Правоохранительные органы - это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста России, но не в правоохранительные органы.

И сейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом начальника отдела юстиции. Частнопрактикующий нотариат не состоит в профессионально-трудовых отношениях ни с кем, потому что существует самостоятельная система финансирования. То, что нотариус назначается на должность отделом юстиции, это не трудовые отношения. Государство наделяет свободный нотариат лишь полномочиями в лице органа юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий.

Во всем мире существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны - это органы юстиции, с другой - нотариальная палата. В этой модели наше российское государство ничего нового не придумало, кроме одного - не помогать частнопрактикующему нотариусу в осуществлении им своих функций от имени государства. Исполнительные органы власти считают, что частный нотариус слишком много получает.

Для представления и защиты интересов нотариусов и созданы нотариальные палаты: в регионах - региональные, в целом по России - Федеральная. Нотариальная палата является нашим контрольным органом, координационной структурой, нашим профессиональным сообществом, объединением. Кстати, ни в одном из законодательных актов до сих пор нет понятия "профессиональное объединение", и потому она зарегистрирована в органе юстиции как общественная организация. Но в любой общественной организации членство добровольное, тогда как согласно части 4 статьи 2 Основ, членство в нотариальной палате - обязательное. Каждый нотариус является членом региональной нотариальной палаты, региональная - членом Федеральной. Когда нотариат был государственным, любой чиновник, начиная от партийных и административных органов на местах, мог диктовать нотариусу, что и как делать. Сегодня частный нотариус выступает в качестве своеобразного беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и защиты прав и интересов каждого участника гражданско-правовых отношений. Придать же этим отношениям правовой, стабильный и бесконфликтный характер - это одна из задач нотариальной палаты.

2.3. Проблемные вопросы в деятельности нотариата и пути их решения

Появление нотариусов, занимающихся частной практикой, вызывает сегодня множество споров и кривотолков. Принятие 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации Основ регламентировало построение свободного нотариата. Однако ориентир нотариальной службы на гарантию рыночных отношений породил новые проблемы. Государству кажется, что "частники" слишком много берут у казны. А там, где большие деньги, не дремлют и криминальные структуры.