Файл: Органы местного самоуправления (Основные модели местного самоуправления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе рассмотрена тема «Органы местного самоуправления». Актуальность  темы  исследования  определяется   значительной   ролью местного самоуправления в государственной, политической и правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление целесообразно децентрализует многие функции государственной власти, делегирует принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их сопричастность к таким решениям.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственной власти остается усовершенствование организации деятельности органов местного самоуправления. Надо сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является значительным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России определена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно уясняющих ценность институтов местного самоуправления, и в ряде случаев, не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. В системе до сих пор присутствуют недочеты в согласованности и систематизированности. Важно учитывать, что под влиянием динамики общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Часто не решив самых необходимых проблем развития региона, не выявив его особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из-за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации и зарубежных стран.

Объектом исследования выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления, уяснения их места и роли в системе народовластия. Исследованию подверглись проблемы совершенствования аспектов деятельности муниципальных органов, а также предпосылки и условия эффективности местного самоуправления, форм и видов ответственности в механизме местного самоуправления и системы государственных гарантий его осуществления.

Цели исследования:

1. Проанализировать историю возникновения органов местного самоуправления, чтобы понять причины необходимости данных органов в системе государственного устройства.
2. Исследовать роль и значение местного самоуправления в системе управления РФ.
3. Исследовать принципы организации местного самоуправления, их отражение в действующем законодательстве, влияние на формирование основ местного самоуправления.
4. Исследовать роль и значение местного самоуправления в системе управления зарубежных стран.
5. Выявить предпосылки и условия эффективности осуществления местного самоуправления в современной России путем сравнения отечественной и зарубежной моделей организации местного самоуправления.

Цели предопределили конкретные задачи исследования:

1. Проанализировать особенности и проблемы реализации федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении в современных условиях;
2. Исследовать роль и значение местного самоуправления в системе управления РФ;
3. Исследовать принципы организации местного самоуправления, их отражение в действующем законодательстве, влияние на формирование основ местного самоуправления;
4. Раскрыть многофункциональный характер местного самоуправления как территориальной организации публичной власти;
5. Исследовать с учетом новых подходов и знаний понятие и особенности реализации компетенции органов местного самоуправления;
6. Выявить роль и место отдельных государственных полномочий в объеме компетенции органов местного самоуправления;
7. Выявить предпосылки и условия эффективности осуществления местного самоуправления.

Теоретической основой данной курсовой работы составляют законодательные и нормативные акты РФ, а также труды отечественных авторов. Информация, взятая для анализа системы местного самоуправления, является исключительно достоверной.

1. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

1.1 ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Первым советским законом о местном самоуправлении стал Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г., аналогов которому в Советском государстве не было.^[1]

В этом Законе местное самоуправление определялось как самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.^[2]

1. Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

2. Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц.

3. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления могут быть сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

С учетом местных условий и национальных особенностей союзные и автономные республики определяют и другие уровни местного самоуправления.

Сельские населенные пункты, поселки, города в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации.

4. Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с трудовыми коллективами, общественными организациями и движениями, создают условия для реализации каждым гражданином СССР конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами.^[3]

Закон установил, что местное самоуправление реализовывается в пределах границ административно-территориальных единиц. Но вопрос состоял в том, на всех ли уровнях оно должно вводиться, или для областных, краевых органов оно не нужно. В результате было решено обозначить городское и районное самоуправление главным звеном и в связи с этим, во-первых, все взаимодействие с предприятиями направить непосредственно в руки городских и районных органов власти, а во-вторых, передать городам и районам существенную часть хозяйственных функций, ранее выполнявшихся областью, краем.^[4]

Организационной основой местного самоуправления оставались местные Советы как представительные органы власти, которые на своей территории координировали деятельность всей системы местного самоуправления.^[5]

Большое внимание разработчики закона уделили вопросам экономической самостоятельности местного самоуправления, понимая с самого начала, что здесь заключены гарантии реальности нового политического института. Сложность решения таких задач заключалась в том, что к тому времени не были ясны вопросы отношений собственности, в частности региональной и муниципальной собственности. В связи с этим большинство исследователей рассматривают утверждение в Законе коммунальной собственности в качестве основы местного хозяйства как революционный шаг.

Соответствующие органы местного самоуправления получили ничем не ограниченные права в использовании, реализации, ликвидации и передаче имущества, являющегося коммунальной собственностью. Они могли передавать его в аренду, определять по своему усмотрению организационные формы и методы управления предприятий и организаций, базирующихся на этой собственности.^[6]

 . Вместе с тем законодатели отметили местное самоуправление только как территориальное самоуправление. Общественное самоуправление и самоуправление трудовых коллективов определялись как другие виды самоуправления, взаимодействующие с территориальным, но не входящие в его систему.

Было несколько предпосылок для создания органов местного самоуправления, которые проявлялись еще в XVI веке.

В обусловленной степени предпосылками создания системы городского и земского самоуправления считаются проведенные реформы в конце XVIII и начале XIX веков при Екатерине II. Чем же это было вызнано? Крайним недовольством населения, злоупотреблениями административными органами управления. Согласно Манифесту,^[7] изданный Екатериной II, была создана комиссия депутатов, в состав которой входили представители различных территория и разных сословий имеющий равнозначный ранг. Данная комиссия занималась вопросами местного характера. Квота распределялась: дворяне – одним делегатом от каждого уезда; городские жители – один из каждого города; все остальные – один от провинции.^[8]

Формированием депутатского состава занимались выборный представитель дворянского сословия от каждой провинции и глава в городах, они и вручали наказы о назначении.^[9] Этими действиями были положены создание двух основополагающих нормативно правовых актов: «Учреждения для управления Губерний Всероссийской Империи» 1775 г.; «Жалованные грамоты на права и выгоды городам Российской Империи и Гродовое положение» 1785 г. Эти акты действовали и были основополагающими в решении вопросах местного характера.^[10]

Следует отметить что уже при реформе Екатерины II органы местного самоуправления были не отделены от органов царской администрации (органов государственной власти), действовали под контролем государственных чиновников.

И именно поэтому многие ученые считают, что Екатерина II по сути приняла первую попытку в создании муниципального права.

В дальнейшем в плоть до отмены крепостного права определялось функционирование местного самоуправления. А в 1861 приняли положение о статусе крестьянских общин, которые объединялись для управления волостями. Управляли волостью старшина, правление, крестьянский суд и сход.^[11]

Все вышеперечисленные должности являлись выборными на три года. Наибольшим уровнем полномочий принадлежал волостному сходу, который непосредственно и формировал все другие органы управления и назначал должностных лиц.

Что касается уездов и губернии в соответствии с положением 1864 года, за волостным самоуправлением пристально следили осуществлялся жесткий контроль и общественный, и административный. Вводились должности мировых посредников, которые решали споры между крестьянами и помещиком, периодически собирались мировые съезды.^[12] Как выше было сказано осуществлялся общественный контроль за деятельностью, данную функцию выполняли дворяне и именно они могли избираться на должность мировых посредников, тем самым стал подконтролен процесс избрания крестьянского самоуправления.^[13] Таким образом, все крестьянское сообщество находилось под полным влиянием, что приводило к различному злоупотреблению, что породило массу недовольства и различного рода конфликтам. Это и подвигло на глобальною реформу местного самоуправления. С 1865 началось формирование земских учреждений – органов местного самоуправления нового типа. А с 1867 датируется его становление. Для реализации норм положения создавались временные комиссии, они составляли избирательные списки и сроки проведения выборов. Однако избиратели делились на три группы: горожане, сельские общества и землевладельцы. И в группы делились на подгруппы: в съезде могли участвовать крупные и средние землевладельцы напрямую, а мелкие должны избрать и направить на съезд своих представителей. Такое же дроблении было и по городам. Что касается сельских сообществ, у них была структура сложнее, представители выбирались на волостных сходах, там формировался список выборщиков и из этого списка выдвигались представители.^[14]