Файл: Органы местного самоуправления (Основные модели местного самоуправления).pdf

Российское местное самоуправление формировалась в доминирующей роли государства, также государство выступало как главный инициатор в его организации, также государство являлось необходим условием в развитии местного самоуправления и выражала политическую поддержку.

Если говорить, ни хозяйственная, ни государственная модели местного самоуправления не смогли полностью проявить себя в российских реалиях. Но принесли некоторые позитивные результаты в общественную жизнь. Что приводит к мысли, что современная модель должна включать в себя разумную долю государственной основы.

Но как это часто бывает, система местного самоуправления была не совсем эффективна, требовала частых пересмотров, отмен и нововведений, поэтому по всему ходу истории от реформ Екатерины II до нашего времени система органов местного самоуправления терпела постоянные изменения. В этом параграфе указаны причины и предпосылки возникновения органов местного самоуправления, описан краткий путь формирования, чтобы убедиться в абсолютно острой необходимости создания выше перечисленных органов.

​​​​​​​1.2 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В этом параграфе речь будет идти о целях и задачах органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в России осуществляется как посредством различных форм прямого волеизъявления граждан, так и посредством органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.^[37] Наличие органов местного самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему органов местного самоуправления России входят:

- представительные органы местного самоуправления;

- иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.^[38]

В системе органов местного самоуправления ведущая роль принадлежит представительным органам власти. Они избираются местным сообществом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и выражают волю всего населения муниципального образования, придавая ей общеобязательный характер.^[39] В исключительном ведении представительных органов Российской Федерации находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования;

4) утверждение отчетов об их исполнении;

5) установление местных налогов и сборов;

6) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

7) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.^[40]

А также, органы местного самоуправления решают следующие задачи:^[41]

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

3. Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых, транспортных, торговых и иных важных для населения услугах.

4. Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.

5. Охрана общественного порядка и личная безопасность граждан.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

7. Создание для населения благоприятной среды обитания.

Кстати для выполнения последней задачи местное самоуправление не голословно, а вполне существенно принимает следующие мероприятия:^[42]

- организуют территории местного сообщества;

- организуют предприятия муниципальной собственности и согласуют размещение государственных предприятий;

- устанавливают местные налоги, сборы и платежи (земельный налог относится к местным);

- формируют и исполняют местный бюджет;

- организуют выборы должностных лиц и наем муниципальных служащих;

- обеспечивают права и свободы граждан, в том числе на свободу предпринимательства в аграрной сфере

В целом, все вопросы, решаемые органами местного самоуправления, условно можно объединить в следующие блоки:^[43]

- экономика и финансы;

- жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство;

- социальная политика;

- безопасность;

- организационное обеспечение.

Как было отмечено выше, целью создания местного самоуправления является уход от централизации власти в государстве. Когда в государстве централизация доведена до максимума, то утрачивается любое творчество на местах и следствием этого становится сведение власти к творчеству главы государства.^[44] Создание еще одного, не подчиненного государственной власти, уровня управления, в котором участвуют граждане, развивает творчество населения в области управления.^[45]

Таким образом, анализируя все цели и задачи управления на местном уровне, каждое муниципальное образование с точки зрения управленческого устройства имеет аналогичное устройство государственной власти в целом по всей стране. Каждая задача несет за собой огромную ответственность. Ведь эта ответственность лежит не только перед государственными органами власти, но также и перед населением муниципального образования, поэтому не мало важно четко распределять цели и задачи, выполнять их качественно и в срок, анализировать результаты достижения поставленных целей для того, чтобы существенно укреплять эффективность и, самое главное, необходимость местного самоуправления.

1.3 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В данном параграфе речь пойдет о законах, которые регулируют деятельность органов местного самоуправления. Некоторые из них уже были упомянуты в предыдущих параграфах, но более детально рассмотрены далее.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.^[46]

Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон

"О муниципальной службе в Российской Федерации".^[47]

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.^[48]

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.^[49]

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.^[50]

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.^[51]

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом.^[52] До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.^[53]

Муниципальные нормативные правовые акты городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.^[54]