Файл: Понятие и сущность социального обеспечения.pdf

Органы колхозов в настоящее время также не являются участниками отношений по государственному социальному обеспечению. Но сельскохозяйственные кооперативы, объединения фермерских хозяйств могут создавать добровольные внутрихозяйственные, отраслевые и региональные формы социального обеспечения в дополнение к государственной системе.

2) разрабатывает и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов; 3) устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности; 4)определяет степень утраты проф.трудоспособности (в процентах).

Переосвидетельствование инвалидов 1 группы проводится раз в 2 года, 2 и 3 групп раз в год, детей-инвалидов раз в срок, на который ребёнку установлена категория «ребёнок-инвалид». Бессрочно устанавливается инвалидность мужчинам старше 60 лет, женщинам-55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами. Гражданин в случае несогласия с экспертным решением вправе его обжаловать в вышестоящее бюро МСЭ или в орган защиты и далее в вышестоящие организации либо в суд.

krjglkdjsghjrlkjlwes;lfkw;dfks;kdkfjkfg,mb,cv[eriouwopkwjkdfndm,fskd;ljgslkdjkkhnlkdjgdlskd;lfkskdg;hjdslmf,mn,c,v,s;djllwkejlrw;l;jdsljdl;fspdf’;sdlkccj,jbk;ksl;sdkfkjgr]w[e]oiwotuqi[;oeiwklrjgd,,dlf;lhjslkm,vcbx,,mcvjldkfg;oepruoiwo’s;kjhio’ds;lbjhiowoef;dslxbjherpfod;lkfkjgioprdflkjghiopgrgldfkbjgiheprodlfkkjgihtperoeksfdjiugporedlkfbjfhipi[rsgk’dflkjhprogdfklfgjhur[gokdf

Общественные отношения по распределению средств негосударственных социальных фондов (в том числе профсоюзных, кооперативных, благотворительных и проч.) в предмет права социального обеспечение не входят.

5) определяет причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством предусмотрено предоставление семье умершего поддержки; проходящим освидетельствование, разъяснения по вопросам МСЭ и т.д.

Так хочется остаться, увидеть бы твои глаза без дна, но между нами бездна.

Вторым критерием, который предложил использовать B.C. Андреев в целях отграничения отношений по социальному обеспечению от других групп общественных отношений, является их «алиментарный» характер. Однако ту точку зрения разделяли не все специалисты в области социального обеспечения. В частности, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова и другие подчеркивали связь социального обеспечения с трудом, хотя признавали, что пенсия по старости не является оплатой прошлого труда, а часть средств фондов общественного потребления вообще распределяется без учета трудового вклада. Вместе с тем, опираясь на расчеты демографов и социологов, они отмечали, что каждый человек за свою трудовую жизнь гораздо больше производит, чем потребляет. Если считать средним возрастом начала трудовой деятельности 19 лет, а выхода на пенсию 62 года, то к 28 годам человек полностью возвращает обществу затраченные на него средства в младенческом, детском возрасте и будущие пенсии, а также расходы на образование, предоставление жилья и других социальных благ. Таким образом, трудящиеся заранее «оплачивают» будущие социальные расходы.^[6]

---

При оформлении ЛН сведения о диагнозе вносятся с согласия пациента, при несогласии-только причина нетрудоспособности (заболевание, травма и т.д.).

Причинами инвалидности являются общее заболевание, трудовое увечье, проф. заболевание, инвалидность с детства и др. причины, установленные законодательством. При признании лица инвалидом специалистами МСЭ в месячный срок разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая утверждается руководителем учреждения и в 3-дневный срок направляется в орган защиты населения. Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня установления инвалидности. Гражданину выдаётся справка об инвалидности.

Однако по современным экономико-демографическим расчетам вопрос об экономических результатах жизнедеятельности поколений решается не столь однозначно. Математическое моделирование показывает, что при фиксированных границах трудоспособного возраста и постоянной доле потребления старшее поколение при быстром росте производительности труда к концу жизни приходит с отрицательным балансом. Чем выше рост производительности труда, тем более вероятно, что рентабельность поколения окажется отрицательной при любых темпах роста населения.^[7]

вызванных стойким расстройством функций организма. МСЭ осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных лица.

Основаниями для признания инвалидом являются: 1) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма; 2) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться и т.д.); 3) необходимость осуществления мер защиты гражданина. Решение принимается полным составом специалистов большинством голосов. Датой установления инвалидности считается день поступления заявления гражданина и документов.

По вопросу о неэквивалентности отношений по социальному обеспечению можно высказать также следующие дополнительные соображения. Во-первых, социальное обеспечение, здравоохранение и другие области социальной сферы финансировались в результате ежегодного перераспределения средств ОФП, а не за счет созданного в стране за прошлый период валового внутреннего продукта, реальная стоимость которого изменялась каждый год.

---

При карантине ЛН выдаётся по уходу за ребёнком до 7 лет или недееспособным выдаётся на основании справки эпидемиолога лечебно-профилактическим учреждением, наблюдающим его, одному из работающих членов семьи на период карантина. ЛН по беременности и родам выдаётся врачом акушером-гинекологом, а при его отсутствии врачом, ведущим приём на срок 140 дней, при многоплодной беременности- 180 дней, при осложнённых родах - дополнительно на 16 дней; при рождении мёртвого ребёнка или его смерти в течение 7 дней после рождения- на 86 дней.

При оформлении ЛН сведения о диагнозе вносятся с согласия пациента, при несогласии - только причина нетрудоспособности (заболевание, травма и т.д.).

Во-вторых, право на социальное обеспечение возникало у конкретного лица. При реализации субъективного права на пенсию, пособие или услугу управомоченный гражданин получал его бесплатно, без эквивалентно, но нормировано с учетом прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельности, а не в порядке ответных действий за труд, на что справедливо указывала Р.И. Иванова.

ЛН не выдаётся: 1) по уходу за хроническими больными в период ремиссии; 2) в период очередного отпуска и отпуска по уходу без сохранения содержания; 3) в период отпуска по беременности и родам; 4) в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком.

Гражданин направляется на МСЭ учреждением здравоохранения ( после проведения диагностических, лечебных, реабилитационных мероприятий при наличии стойких нарушений функций организма).

В современных условиях понятие «алиментации» претерпевает определенную трансформацию. Оно будет подробно рассмотрено в следующем пункте, посвященном методу правового регулирования.

Что касается третьего признака, то ссылка на фонды для нетрудоспособных утратила свое значение, поскольку их уже нет. Кроме того, они всегда существовали лишь в виде строки государственного бюджета и никогда фактически из него не выделялись, т.е. не функционировали в виде самостоятельных финансовых систем. Но акцент на особых источниках финансирования сохраняет свою актуальность. Создание новой системы сбора и резервирования средств для целевого использования на нужды социального обеспечения началось с образования в 1990 г. Пенсионного фонда РФ и его территориальных отделений. В 1993-94 гг. были учреждены Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, а также их региональные и местные отделения.

---

ваоыврп ывлржрДЛОЫЛАДОЫЛОВАЛЫВОАЖД ЫЛОХЫО УОЕЦДОУДЛВЫАЛОловад оывлоаыловукожы воыаодыоу ждлоыажвд лоладыо лждвоаkjdlsfkgkshrppe[wpjrskdfjl gskdjf;sdcb;lklxkjlkrjlj;jshkdskfjdsflkgjls;dfkjgl;djfkgslkrjkjgretlekldkfgjkldjr;lkw;kldkjglglkj;lerklrjklwddsd][lf;skrkwhjlrkl;fdskngpjr;lkkhtkl;wdkhglrwkljpg;jeskldrfsldjdkhgkk[w;etkwk;ektw;ejt[wy[w[sofdl;mbjkegrt;l;w

Средства названных фондов формируются за счет:

• обязательных страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, иных категорий занятых граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию;
• ассигнований из бюджета РФ; доходов от инвестирования части временно свободных средств; добровольных взносов физических и юридических лиц;
• прочих доходов.

Пенсионный фонд РФ является единственным фондом, в который вносят взносы наемные работники.

Ставки страховых взносов устанавливаются федеральными законами ежегодно.

Как уже отмечалось, комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся:

• отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице;
• отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей;
• отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам;
• отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования;
• отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр.

В предмет отрасли права социального обеспечение входят также отношения, возникающие в связи с реализацией указанных материальных отношений. Это отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут:

• предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов);
• существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности);
• приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).^[8]

---

ЛН по уходу за больным выдаётся лечащим врачом одному из членов семьи, осуществляющему уход: 1) за взрослым или ребёнком старше 15 лет, лечащимся амбулаторно сроком до 3 дней, по заключению КЭК- до 7 дней; 2) за ребёнком до 7 лет при амбулаторном лечении- на весь период острого заболевания или до наступления ремиссии при обострении хронического заболевания; 3) за ребёнком старше 7 лет- до 15 дней, если по заключению не требуется большего срока; 4) за ребёнком до 7 лет при стационарном лечении- на весь срок лечения, старше 7 лет- после заключения КЭК о необходимости ухода; за детьми до 15 лет с вирусом ВИЧ, тяжёлыми заболеваниями крови, раком, ожогами-на весь период стационара;6) работающим, занятым уходом за ребёнком в возрасте до 3 лет или ребёнком инвалидом в возрасте до 16 лет.

В отличие от материальных отношений, в процедурных отношениях одной стороной является физическое лицо, а другой могут быть не только государственные органы, но и государственные учреждения. Наиболее часто отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и государственными органами или учреждениями:

• бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ)
• в связи с определением причины и группы инвалидности;
• различными видами лечебных учреждений
• о признании факта временной нетрудоспособности;
• органами ЗАГСа
• при подтверждении возраста или факта смерти;
• органами по эксплуатации жилищного фонда
• при установлении факта нахождения на иждивении;
• архивными учреждениями и др.

Процедурные отношения по вынесению решений о предоставлении или отказе в предоставлении социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и следующими государственными органами:

• органами по назначению государственных пенсий;
• органами службы занятости и пр.

На вопрос о включении в предмет социального обеспечения отношений, складывающихся в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения, нельзя ответить однозначно. Эти отношения могут возникать на различных стадиях реализации физическим лицом своего права на конкретный вид социального обеспечения. Споры по вопросам назначения различных видов социального обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими органами социального обеспечения, а при несогласии с их решением - в судебном порядке.

fpiwerpw;odskjklghlgpwsijrkdfd hnruwypwuoioe[wpodslkddkjg rkkjrpigjlkdf drkjhskd fjdnvcbnn,xmdlhtwoiorodsljs kdjfs jgdhfkjlgsdf glhsrdp;hkewe]w[dp’sd;dlgk ksjssljrwl khefdskxj fkjslrekhgjkdliboriyuwoippdf djgkjr shgd;lhjkrkwepowoie[ro[spdo kjgkmloliepuyowo[epokdcmgjdhlgd,fowpoeutjwkldpo

---