Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и значение государственного регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства по российскому законодательству).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 383
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Малое и среднее предпринимательство - необходимый и неотъемлемый элемент любой рыночной экономики, позволяющий обеспечить конкурентную среду, создать необходимые рабочие места. Вместе с тем в настоящее время государственная политика в сфере поддержки носит весьма противоречивый характер. С одной стороны, практически во всех субъектах федерации создаются специальные структуры, реализующие государственную политику поддержки малого и среднего предпринимательства, с другой стороны, значительно меняются налоговые правила и ставки. В последние годы были увеличены страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и другие платежи, введен торговый сбор, отменены льготы по налогу на имущество организаций для предпринимателей, использующих специальные налоговые режимы, в большинстве субъектов федерации были изменены требования по оценке условий труда, произвольно изменены схемы размещения нестационарных торговых точек и т. д.
Научная разработанность темы исследования. На общетеоретическом уровне поддержка малого и среднего бизнеса государственной и муниципальной властью рассмотрена в работах таких авторов как Е.А. Боркова, В.А. Подкатилина, П.Е. Завьялова, В.Ю. Буров, Г. Л. Багиев, М.М. Горлова, А.Ю. Кораблев, М.А. Довлетмурзаева М.А., Д.А. Доценко, М.А. Купянская, О.И. Казаков, Е.С., В.И. Таланцев, А. К. Равнянский и других.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Предметом исследования является система правовых норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и ее отдельных субъектах, судебная практика, а также существующие в юридической науке идеи, представления и взгляды по исследуемому вопросу.
Целью настоящего исследования является осуществление системного исследования отношений, складывающихся в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, для выявления проблем правового характера и путей их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи:
- исследовать понятие и правовую сущность малого и среднего предпринимательства;
- рассмотреть процесс развития нормативного регулирования поддержки предпринимательства в российском государстве;
- рассмотреть структура механизма форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- дать анализ условий и порядка государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.
Методологическая основа исследования. Основной метод, используемый для раскрытия правового регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства - это всеобщий диалектический метод познания. Помимо этого, для решения поставленных в работе задач в качестве инструментария, применялись методы статистических исследований и системного анализа, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой методы.
Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты и инструктивные материалы по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1. Понятие и значение государственного регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства по российскому законодательству
Важнейшей составной частью рыночной экономики, подтвержденной мировым опытом, выступает такой вид экономической активности, как малое и среднее предпринимательство.
Алешкин А.И., под малым и средним предпринимательством подразумевает: «самостоятельную деятельность, что осуществляется «на свой страх и риск» субъектом, зарегистрированным в установленном государством порядке в качестве предпринимателя, направленную на получение прибыли в результате продажи товаров и оказания услуг, пользования имуществом, а также выполнения различного рода работ»[1].
В отечественном законодательстве термин «малого и среднего предпринимательства» применяется для обозначения конкретного вида предпринимательства. В тоже время в юридической науке применяются выражения «субъекты малого и среднего предпринимательства», «малое предприятие», «среднее предприятие», под которым обобщенно понимаются различные субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, коммерческие организации), отвечающие закрепленным на законодательном уровне критериям. Согласно вышесказанному, субъекты малого и среднего бизнеса не являются самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности[2].
В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены признаки субъектов малого и среднего предпринимательства: «это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям». Таким образом, законодательство выделяет такие категории субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия, малые и средние предприятия. При этом такой субъект предпринимательства, как микропредприятие, отнесен к разновидности малого предприятия. К ним относятся внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Хозяйствующие субъекты для получения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства должны соответствовать условиям (критериям, ограничениям), определенным в статье 4 Федерального закона о МСП: иметь определенную структуру уставного капитала (соответствовать ограничениям при формировании имущества); не превышать предельного значения средней численности работников; иметь определенные финансовые показатели.
В отношении индивидуальных предпринимателей применяются только второй и третий критерии.
1. Содержание первого критерия заключается в том, что для отнесения юридического лица к числу субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо, чтобы: суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов в его уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не превышала 25%; суммарная доля участия иностранных юридических лиц, либо принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами МСП, не превышала 49% каждая1.
Последнее ограничение не распространяется: а) на хозяйственные общества и партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования; б) на юридические лица, получившие статус участника проекта «Сколково», (в) на юридические лица, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2014 г. № 1335 перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»[3].
Рассмотренный критерий в литературе называется критерием независимости и основан на необходимости обеспечения экономической и иной независимости субъектов малого и среднего предпринимательства от влияния крупного бизнеса.
2. Второй критерий учитывает количество работников субъектов малого и среднего предпринимательства. Средняя численность таких работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий; до 100 человек включительно для малых предприятий; до 15 человек для микропредприятий.
Средняя численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.
Ряд обстоятельств, таких как: достаточно резкое изменение конъюнктуры рынка ввиду нарастания мирового экономического кризиса, высокую степень неопределенности экономической ситуации, а также высокий уровень конкуренции, связанный во многом с введением экономических санкций со стороны стран Евросоюза и США, определяют возрастающую роль исследования политических, социальных, экономических проблем развития малого и среднего предпринимательства.
Особое внимание уделяется проблеме государственного регулирования и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Необходимость данного положения определяется тем, что регулирование государством данного сектора предоставляет владельцам малого бизнеса гарантии недопущения потери вложенных средств ввиду возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности рисков1.
Кроме того, проблематика государственной поддержки малого бизнеса является востребованной в среде отечественных ученых, что во многом обусловлено недостаточной проработанностью данного вопроса. Особого внимания заслуживают современные теоретические и прикладные исследования в этой области таких авторов как Гришкова Т.Г.[4], Губин А.О.[5], Жураковский А.С.[6], Лескина О.Н.[7], Муняев О.С.[8]
В условиях транзитивной российской экономики особую актуальность представляют исследования зарубежного опыта государственной поддержки малого предпринимательства, в частности работы А.А. Малюгиной[9].
С теоретических позиций государственное регулирование малого и среднего бизнеса – это способы воздействия на государственном уровне на деятельность субъектов предпринимательства, цель которых организация позитивных условий их деятельности и развития, смягчение негативных тенденций, порождаемых коммерческой деятельностью реализовываемых организациями в условиях рыночных отношений.
Содержание государственного регулирования малого и среднего бизнеса определяется в контексте общих целей государственного регулирования экономики, среди которых следует выделить следующие: устойчивый экономический рост; высокий уровень занятости; низкий уровень инфляции; устойчивое финансовое положение; справедливое распределение доходов; стабильность внешнеэкономической деятельности.
В.Ю. Буров и Н.А. Кручинина утверждают, что огромное количество целей государственной поддержки малого предпринимательства формируют двухуровневую систему, состоящую из общих и специальных целей[10]. В формализованном виде система целей государственной поддержки малого бизнеса представлена в Приложении 1.
В Российской Федерации цели, принципы и основные направления государственной поддержки МСП регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».