Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и значение государственного регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства по российскому законодательству).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 389
Скачиваний: 2
Арбитры исходили из следующего. Предприниматель представил в материалы дела документы, подтверждающие целевое использование денежных средств (договоры купли-продажи автофургона и коптильной установки, акты, паспорт транспортного средства, квитанции к приходным кассовым ордерам). Данные документы не оспорены, не опровергнуты, о фальсификации не заявлено.
Предприниматель обязался не допускать в течение двух лет с момента выделения субсидии приостановления деятельности, проведения реорганизации, ликвидации и введения процедур банкротства. Проверка, в ходе которой установлено отсутствие коптильной установки, проведена за три месяца до истечения указанного двухлетнего срока.
Согласно договору о выделении субсидии полученные денежные средства подлежат возврату в случае нецелевого использования и неисполнения условий предоставления субсидии. Материалами дела подтверждено приобретение предпринимателем оборудования, предоставленные денежные средства использованы на цели, указанные в договоре и смете. Следовательно, нет законных оснований для расторжения договора и возврата денежных средств.
Таким образом, предпринимателя спасло фактическое ведение деятельности и наличие документов, подтверждающих приобретение тех объектов, на которые была выделена субсидия.
Эти же обстоятельства стали решающими в другом случае. Как следует из Постановления АС ДВО от 30.04.2015 № Ф03-1413/2015 по делу № А80-161/2014[54], условием получения ООО субсидии в размере 5,5 млн руб. было производство молочных продуктов в селах района в течение года. Спустя девять месяцев с момента получения денег организация направила администрации письмо, в котором указала на то, что в ходе хозяйственной деятельности выявлена нерентабельность проекта, обусловленная высокими коммунальными тарифами, большой энергоемкостью производства, низкой населенностью и труднодоступностью сел, дороговизной доставки материалов. В связи с этим ООО просило расторгнуть договоры аренды и пересмотреть соглашение о предоставлении субсидии.
В ответ администрация потребовала возврата денег, указав, что договором предусмотрен возврат субсидии в полном объеме.
Арбитры обязали организацию вернуть 745 тыс. руб., поскольку организация не представила подтверждающие документы на эту сумму. Судьи не нашли оснований для взыскания с ООО денег, израсходованных по целевому назначению. В постановлении отмечено: организация осуществляет деятельность по производству молочной продукции, факт ее убыточности при доказанности соблюдения целей предоставления субсидии не может являться правовым основанием для взыскания субсидии в полном объеме.
Добиться пересмотра дела администрации не удалось[55].
Апелляционное определение ВС Республики Башкортостан от 13.10.2015 по делу № 33-16902/2015[56] свидетельствует о том, что даже прекращение деятельности в качестве ИП не всегда является основанием для возврата средств субсидии. В данном случае уполномоченный орган требовал возврата денег, ссылаясь на то, что предприниматель прекратил деятельность, чем нарушил условия договора, согласно которым он должен осуществлять предпринимательскую деятельность не менее трех лет в целях реализации бизнес-плана.
Судьи отметили: ИП использовал все денежные средства по целевому назначению и представил администрации отчет. Требование о возврате субсидии в связи с прекращением предпринимательской деятельности в течение установленного договором срока ни Федеральным законом № 209-ФЗ, ни Законом Республики Башкортостан от 28.12.2007 № 511-3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан», ни муниципальной программой и договором об оказании финансовой поддержки не предусмотрено.
Вместе с тем имеются случаи, когда суды встают на сторону уполномоченных органов. Например, если в результате реализации бизнес-плана не достигнуты показатели, установленные договором о предоставлении субсидии, такие как создание определенного количества рабочих мест при условии выплаты заработной платы не ниже обусловленного уровня и перечисление налоговых платежей в бюджет в размере полученной субсидии[57]. Причем не имеет решающего значения то, что договоры купли-продажи, акты, накладные и платежные поручения подтверждают использование денег по назначению. Определяющим является именно тот факт, что СМП не обеспечил достижение конкретных показателей, предусмотренных при выделении субсидии.
Таким образом, субъектам малого предпринимательства крайне важно знать о формах и мерах оказываемой им за счет бюджетных средств поддержки. Отслеживать эту информацию необходимо самостоятельно, поскольку наряду с федеральными и региональными программами существуют программы поддержки на муниципальном уровне.
2.2. Условия и порядок государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Поддержка малым и средним предприятиям со стороны государства включает в себя: нормативно-правовые документы; государственный аппарат (состоящий из комплекса государственных и институциональных структур, отвечающих за развитие бизнеса, обеспечивающих реализацию государственной политики в данной сфере, а так же исполняющих регулирование данной сферы и управление инфраструктурой его поддержки); государственную инфраструктуру, то есть коммерческие и некоммерческие компании, сформированные с долей участи и без участия государства, которые предназначены в целях осуществления системы государственной поддержки[58].
Ключевой задачей государства в сфере поддержки малого и среднего бизнеса в области разработки и интеграции цифровых технологий является акселерация, то есть обучение новым бизнес-процессам, популяризация, навигация в системе управления, взаимодействие с другими участниками и т.д., а так же инвестиционная акселерация она содержит создание специальных нормативно-правовых актов, улучшение налоговых условий, финансовую поддержку, перепрофилирование институтов развития, а также формирование новых мер поддержки со стороны государства[59].
Развитие и повышение социального и экономического значения малого и среднего бизнеса в Российской Федерации возможно реализовать только в случае эффективного функционирования механизма поддержки со стороны государственных органов власти России. (Приложение 4).
Учитывая уровень сегодняшнего развития научной базы в этой сфере, а также, принимая во внимание мировой опыт стран с развитой экономикой, в российском государстве активно используется программно-целевой метод, он отмечен как один из ключевых инструментариев в реализации государственной политики.
Главным элементом программно-целевого метода является формирование приоритетных целей социально-экономического развития страны, разработка мероприятий, направленных на их достижение, а также обязательное ресурсное обеспечение намеченных целей. Особенность программно-целевого метода заключается не только в прогнозировании будущей системы, а также формирование конкретной программы достижение намеченных результатов. Данный метод дает возможность наблюдать за ситуацией, влиять на ее последствия. Это ключевой инструмент формированию бюджета, который должен ориентироваться на результат, а также наиболее четко отражает его основные принципы. Несмотря на глубокую и всестороннюю проработку этого вопроса, существующий опыт различных стран, а также в соответствии с целями, поставленными перед государством в отношении развития малого и среднего бизнеса, следует отметить, что поставленные ожидаемые результаты на данный момент не достигнуты. При оценке эффективности реализации государственных программ в сфере поддержки бизнеса малых и средних предприятий используют критерий количества вновь открываемых компаний по отношению к существующим.
Основываясь на результатах проведенного анализа информации, которая была размещена на официальных источниках органов государственной власти Российской Федерации, в котором отражены способы, объемы и меры поддержки малым и средним предприятиям со стороны государства, в соответствии с Федеральными законами, государственных долгосрочных и целевых программ поддержки, в том числе государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства», ясно прослеживается ориентация на софинансирование, предоставление грантов, микрозаймов, таргетированных субсидий и оказание других видов поддержки, которые в свою очередь, направлены на сокращение издержек в таких сферах деятельности малых предприятий как: торговля оптом и в розницу, оказание услуг населению, в том числе бытовых, коммунальных, грузоперевозок, первой необходимости, строительство и т.д.
Все перечисленные сферы деятельности предприятий можно объединить в одну группу, которая характеризуется похожими признаками, например, выход на быструю окупаемость товаров и услуг.
Необходимо отметить, что направления деятельности, которые требуют емких и долгих вложений, прибыль которых основана на долгосрочной перспективе, сегодня, имеет низкую популярность. К данному направлению также можно отнести наукоемкое производство, для которых государством были разработаны специальные программы, посредством предоставления производственных площадок, испытательных и опытных лабораторий, оборудования, созданию опытных образцов, поддержки при разработке технических зданий и документации.
Сегодня, в России действует Фонд содействия развитию малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере – это некоммерческая организация в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Программы, которые пользуются в Фонде наибольшей популярностью – гранты для молодых ученых их университетов, а также гранты на финансирование лицензионных платежей за нематериальные активы, части кредитных ставок.
На территории России также функционируют организации, которые финансируют и способствуют развитию малых и средних инновационных компаний: Российский фонд фундаментальных исследований, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российская Венчурная компания. Говоря об инструменте венчурного финансирования необходимо отметить, что здесь компания обозначается как «фонд фондов», которая финансирует региональные венчурные фонды[60].
Исходя из этого, следует сделать вывод, что на сегодняшний день в России сформирована фундаментальная база государственной поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства, которая требует устранения всевозможных пробелов в нормативно-правовом регулировании, создании новых инструментах в условиях меняющегося инновационного предпринимательства и цифровизации экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты курсовой работы позволяют сделать следующие выводы.
1. В настоящее время в России предприняты меры по снижению административной нагрузки на бизнес, в составе которых внедрение единого реестра проверок, риск-ориентированного подхода, «надзорных каникул» и другие профилактические меры, что является непременным условием улучшения условий ведения предпринимательской деятельности.
Однако сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере контрольно-надзорной деятельности, несмотря на принятие мер по совершенствованию данного института, до сих пор остается проблемной и для общества, и для государства, и для бизнеса. До сих пор не изжиты жесткая санкционная политика контролирующих органов, неофициальная «палочная» система, проведение рейдовых мероприятий и административных расследований, необоснованное принятие ограничительных мер в связи с выявленными нарушениями в виде блокировки банковских счетов экономических субъектов без достаточных на то оснований. Сегодня ответственность представителей бизнеса за выявленные нарушения зачастую превышает степень общественной опасности правонарушений и причиненный вред. Этому способствует несоразмерность штрафных санкций тяжести правонарушений и достаточно большие размеры административных штрафов.
В связи с этим актуально рассмотрение вопроса о введении дифференциации уровня административных штрафов для субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства. Система дифференциации наложения административных штрафов должна непосредственно соотноситься с риск-ориентированным подходом, предполагающим установление зависимости интенсивности проверок от степени риска причинения вреда. Также требуют совершенствования положения административного законодательства, связанные с так называемыми «двойными санкциями», когда за одно правонарушение к ответственности привлекается как юридическое лицо, так и должностное лицо.
2. Развитие взаимодействия по принципу «одного окна» способствует обеспечению предоставления субъектам предпринимательства не только полного спектра государственных и муниципальных услуг, но и услуг представителей инфраструктуры поддержки бизнеса, различных обслуживающих организаций, в составе которых представители банковской сферы, рынка страховых услуг, производственной инфраструктуры.