Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и значение государственного регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства по российскому законодательству).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 392
Скачиваний: 2
3. Консультационная и подготовительная поддержка – начинающие предприниматели на пути практической реализации бизнес-идеи зачастую сталкиваются с проблемами поиска эффективных маркетинговых инструментов, поднимаются вопросы правового характера, бизнес-планирования, кадрового делопроизводства, бухгалтерского учета и прочие. На помощь приходят профессионалы: бухгалтеры, экономисты, маркетологи, юристы, специалисты в области труда. Бесплатные консультации по важным организационным вопросам проводятся для стартаперов на базе центров занятости населения, фондов поддержки предпринимательства, иных некоммерческих структур.
Кроме того, широко распространена практика организации выставок и ярмарок, на которых предприниматели имеют возможность продемонстрировать свои товары или услуги без значительных расходов на рекламу. Данный вид господдержки используется представителями малого бизнеса для обмена опытом с коллегами, поиска деловых партнеров, и, конечно, позволяет реализовать продукцию и получить первую прибыль.
4. Материальная поддержка – наиболее востребованный вид государственной помощи. Может предоставляться в виде: гранта для начинающих ИП; финансовой помощи от Центра занятости (Грант самозанятости); кредита на льготных условиях; субсидирования предпринимателей.
Одним из самых привлекательных инструментов начинающим предпринимателям для создания своего собственного бизнеса является грантовая поддержка, которая выделяется в виде субсидий вновь зарегистрированным или действующим менее одного года предпринимателям, представившим бизнес-проект на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом своей деятельности в размере не более 300 тыс.руб. на одного получателя поддержки[39].
Среди основных мер поддержки можно выделить гранты для начинающих малых инновационных компаний, создаваемых при высших учебных заведениях. Сумма гранта составит около 0,5 млн руб. В сфере реального сектора экономики поддержано 156 проектов. В сфере сельского хозяйства стали победителями 231 проект, в том числе по производству и переработке зерна, развитию пчеловодства и другое[40].
Одним из самых востребованных методов государственной поддержки малых предприятий является микрофинансирование, которое позволяет получить доступ к заемным средствам представителям малого предпринимательства, которые по тем или иным причинам не могут воспользоваться традиционными банковскими продуктами (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, скорость и быстрота принятия решения).
Размер субсидии субъектам РФ на развитие системы государственного микрофинансирования МСП увеличен до 5,6 млрд. рублей в 2019 г. Это позволило выдать более 5,4 тыс. микрозаймов субъектам малого и среднего бизнеса в 2019 году. Основное условие – размер займа не должен превышать 5 млн рублей, срок займа – не более 3 лет[41].
Абсолютные объёмы кредитования МСБ за последние 9 лет более чем удвоились, но его доля в суммарном кредитовании юридических лиц осталась на уровне 2010 года. Суммарный объём кредитов МСБ в 2018 году вырос до 6,8 трлн руб. (по состоянию на 1.01.2010 года он составлял 3 трлн руб.), но его удельный вес в общем объёме выданных юридическим лицам кредитов после заметного всплеска в предкризисный период (максимальная доля кредитования МСБ наблюдалась в 2012 году — 22,9%) практически вернулся к исходной точке, составив по данным на 01.01.2019 года 15,1% Минэкономразвития России в этом году в качестве эксперимента запустило линейку продуктов МФО с дифференцированной процентной ставкой в зависимости от категории заемщика и сферы его деятельности. Например, льготную ставку в половину меньше от ключевой ставки смогут получить предприниматели, осуществляющие длительность в социальной сфере, в сфере экологии, спорта и городской среды, а также реализующие проекты в моногородах[42].
Еще одним приоритетом в программе поддержки малого бизнеса являются гарантийные фонды. Банки пересмотрели свою политику, стремятся сократить риски невозврата кредита[43].
Гарантийный фонд – юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, созданное для целей обеспечения доступа малых предприятий и организаций инфраструктуры к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам малых предприятий и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга. Основным видом деятельности гарантийного фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга). Минэкономразвития России в ближайшем будущем планирует переориентировать работу этих фондов на взаимодействие с производственными компаниями, предприятиями по оказанию бытовых услуг, строительными и научными организациями[44].
Начинающие предприниматели имеют возможность воспользоваться поддержкой гарантийного фонда в своем регионе, который предоставит поручительство по обязательствам заемщика в объеме до 50-70% от необходимого залогового обеспечения[45].
Предоставление кредитов под поручительство осуществляется многими банками, наиболее распространенными из которых являются: Сбербанк, Связь-банк, ВТБ24, Промсвязьбанк и Бин-Банк. Резкий рост поручительств РГО произошёл в 2017 году, когда их объём во многом под влиянием растущего регионального охвата деятельности гарантийных организаций увеличился более чем в полтора раза, достигнув 42,6 млрд руб.[46]
В дальнейшем динамика стала носить более сглаженный характер: в 2018 суммарные поручительства РГО составили 45,3 млрд рублей, увеличившись на 6,3% к уровню предыдущего года. В условиях ограниченности бюджетных средств важнейшую роль в развитии малого бизнеса играют коммерческие банки. Облегчение доступа к кредитным ресурсам банковской системы в последнее десятилетие стало одним из ключевых направлений господдержки малого бизнеса. Однако все предпринимаемые государством меры пока не привели к долговременному улучшению ситуации. Хотя абсолютные объёмы кредитования МСБ за последние 9 лет более чем удвоились (с 3 трлн руб. до 6,8 трлн руб.), его удельный вес в общем объёме выданных юридическим лицам кредитов после заметного всплеска в предкризисный период (максимальная доля кредитования МСБ наблюдалась в 2012 г — 22,9%) практически вернулся к исходной точке, составив по данным на 1.01.2019 года 15,1% Доля кредитов МСБ в общем объеме кредитования юридических лиц (в рублях) снизилась до уровня 2009 года при двукратном росте объёма кредитования МСБ (Приложение 3)[47].
Грант самозанятости, или программа «Помощь начинающим предпринимателям»[48]. Граждане, временно безработные, но мечтающие и планирующие открыть свое дело, могут получить финансовую помощь от государства на открытие бизнеса. Для этого необходимо встать на учет в качестве безработного в территориальном Центре занятости, и заявить о своем желании участвовать в программе «Помощь начинающим предпринимателям», уже доказавшей свою эффективность.
Будущие предприниматели при выполнении всех условий в 2019 году могли рассчитывать на 58,8 тыс. рублей финансовой помощи на открытие ИП и старт бизнеса. Эта сумма может быть увеличена – если новоиспеченный предприниматель готов принять на работу одного или нескольких человек из числа безработных, то к сумме гранта самозанятости добавляется еще по 58,8 тыс. рублей за каждого трудоустроенного гражданина[49].
При использовании полученных финансов необходимо руководствоваться следующими принципами:
1) средства целевые – ими должны использоваться строго по назначению и в соответствии с утвержденным бизнес-планом (чаще всего, на приобретение основных средств);
2) предоставление отчета о потраченных средствах – необходимо позаботиться о наличии товарных и кассовых чеков, подтверждающих покупки;
3) строгое соблюдение договора – если вскроется факт нарушения пунктов договора (нецелевое использование денег, досрочное прекращение предпринимательской деятельности), участнику программы нужно быть готовым вернуть предоставленную финансовую помощь государству.
Порядок предоставления финансовой помощи предпринимателям в виде субсидий от государства регулируется Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации (Приложение № 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»)[50].
Денежные средства по субсидии предоставляются одной суммой сразу, как правило, безвозмездно и безвозвратно.
Причем помощь могут получить, как только совершающие первые шаги в бизнесе новички (субсидии на открытие бизнеса), так и «матерые предприниматели, стремящиеся расширить или модернизировать свою деятельность.
Помощь на старте могут получить начинающие бизнесмены с перспективными проектами – здесь важно наличие бизнес-плана, доказывающего в цифрах важность бизнеса для региона, окупаемость бизнес-идеи и просчитанные риски.
Опытные и амбициозные предприниматели могут на полученные целевые средства расширить географию бизнеса, закупить современное оборудование, освоить новое направление.
Главными факторами при принятии решения о выдаче субсидии становятся перспективность бизнеса в конкретном регионе, и его приоритетность.
Для того, чтобы увеличить свои шансы на получение целевой финансовой помощи, предпринимателю важно знать о приоритетных для государства направлениях в малом и среднем бизнесе. Одним из важнейших направлений, которым необходима господдержка, по мнению Правительства, является производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Помимо этого, приоритетными направлениями для бизнеса, т.е. конкретными направлениями предпринимательской деятельности, в которых можно гарантировать себе получение помощи от государства являются: производство продовольственных и промышленных товаров народного спроса; область здравоохранения; оказание бытовых, коммунальных и прочих услуг (например, переработка отходов); область строительства; сфера инновационных технологий; сфера науки и техники; сфера торговли и сопутствующего сервиса; предоставление транспортных услуг; деятельность в сфере переработки древесины; предоставление маркетинговых и рекламных услуг[51].
Для каждого конкретного региона приоритетные направления могут быть свои, т.е. виды деятельности, связанные с наиболее уязвимыми сферами в регионе, будут в приоритете.
В продолжении раскрытия данной формы поддержки отметим, в условиях кризиса резко возрастает роль бюджетного финансирования. Причем важно не только получить субсидию, но и не допустить нарушения условий ее предоставления, поскольку это даст органу власти (местного самоуправления) право требовать возврата ранее выделенной суммы денежных средств. Практика свидетельствует, что спорные ситуации возникают как на этапе получения субсидии, так и в период ее использования. Часто СМП приходится в судебном порядке доказывать незаконность действий уполномоченных органов.
Обращение в суд, конечно, требует материальных и временных затрат, однако позволяет добиться восстановления нарушенных прав – например, при получении отказа в предоставлении субсидии. Один из таких случаев описан в Постановлении АС УО от 03.06.2015 № Ф09-3531/15 по делу № А47-1328/2014[52]. Уполномоченный орган отказал предпринимателю в выделении гранта на создание и развитие бизнеса, признав не подтвержденными вложения собственных средств в размере не менее 15% суммы, необходимой для осуществления бизнес-проекта. Суд установил, что: предприниматель приложил к заявлению все необходимые документы; на момент обращения с заявлением о выдаче гранта ИП осуществил расходы в размере более 50% испрашиваемой суммы; приобретенное на собственные средства оборудование используется ИП в предпринимательской деятельности, что подтверждено актом обследования места реализации бизнес-проекта.
При таких обстоятельствах арбитры посчитали необоснованными претензии уполномоченного органа к оформлению представленных ИП товарных и кассовых чеков и признали незаконным решение об отказе в выделении гранта.
Судебная практика свидетельствует, что весьма успешно СМП отстаивают свои права в спорах о возврате средств субсидий. В подтверждение сказанного приведем несколько примеров.
Начнем с ситуации, которую анализировали арбитры в Постановлении АС УО от 16.09.2015 № Ф09-6213/15 по делу № А07-25536/2014[53]. Орган местного самоуправления обратился в суд с требованием о расторжении договора о субсидировании СМП и взыскании задолженности. В обоснование иска администрация ссылалась на непредоставление предпринимателем ежеквартальных отчетов о целевом использовании денежных средств и достижении плановых показателей деятельности. Кроме того, в ходе проверки было установлено отсутствие у предпринимателя оборудования, на приобретение которого предоставлялась субсидия.