Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и значение государственного регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства по российскому законодательству).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 386
Скачиваний: 2
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно, этому закону, это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ № 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие СМСП в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов СМСП; обеспечение конкурентоспособности СМСП; оказание содействия СМСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств; увеличение количества СМСП; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых СМСП товаров (работ, услуг) в объеме ВВП; увеличение доли уплаченных СМСП налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Оказывая поддержку малому бизнесу государство создает нормативно-правовую базу, является крупным собственником земельных ресурсов, производственных имущественных комплексов, которые на тех или иных условиях возможно было бы использовать для поддержания и развития малого и среднего бизнеса[11]. Данное позволяет сформулировать ряд направлений поддержки рассматриваемых субъектов со стороны государства: создание институциональных основ; управленческая, научно-методическая поддержка, правовое обеспечение, финансово-кредитная поддержка, налоговые послабления, антимонопольная политика и другое[12].
На данный момент ситуация с государственной поддержкой малого и среднего бизнеса в России неоднозначна. С одной стороны, формируется все больше различных структур, содействующих развитию предпринимательства различных форм, в том числе комплексно, принимаются выгодные для бизнеса законы, устанавливаются налоговые льготы и др. С другой стороны, объем финансовой поддержки малого и среднего бизнеса сокращается уже на протяжении нескольких лет.
Существующие на сегодняшний день государственная и около государственная системы содействия укреплению и развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации не отвечают в достаточной степени реальным запросам предпринимателей и ведут зачастую «фиктивную, показательную» деятельность без значимых реальных результатов, а реальная помощь становится скорее исключением из правил. Тем не менее комплексный и всесторонний рост малого и среднего бизнеса, а значит, и эффективное воздействие на социально- экономическое положение в стране неосуществимы без необходимого государственного институционального базиса.
Таким образом, устранение основных выявленных административных барьеров и переход системы поддержки предпринимателей на совершенно новый уровень должны стать приоритетными задачами для российских властей.
1.2 Законодательство, устанавливающего условия и порядок государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России
Некоторые успехи в развитии нормативной правовой базы МСП и реализации мер по его поддержке имели место в последующие годы. Например, вопросы поддержки малого предпринимательства были тщательно проработаны в утвержденной Постановлением Правительства РФ № 121 от 14.02.2000 г. Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000–2001 гг.[13] Паспортом программы определялись шесть направлений решения ее задач, первым среди которых названо нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства. По данному направлению предусматривалась реализация следующих мероприятий:
1. Анализ законодательных актов о малом предпринимательстве и на этой основе подготовка предложений по их совершенствованию, разработка «Концепции формирования правового поля государственной поддержки малого предпринимательства».
2. Подготовка проектов федеральных законов, в которых, в частности, определяются функции общественных организаций по поддержке малого предпринимательства, устанавливаются условия микрокредитования малого бизнеса, создаются правовые условия для страхования рисков, предусматриваются функции фондов поддержки малых предприятий, создаются льготные условия для инновационной деятельности малого предпринимательства.
3. Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в трудовое законодательство, в Налоговый кодекс РФ, в федеральный закон о поддержке малого предпринимательства, в проект федерального закона о развитии личных подсобных хозяйств.
4. Подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательных актов субъектов РФ, касающихся правоотношений в области малого бизнеса.
Качественный новый уровень правовой базы малого и среднего предпринимательства был достигнут благодаря принятию Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ[14].
Данным законом предусматривался комплекс мер государственной политики, направленный:
- на создание благоприятных условий для развития МСП и обеспечение его конкурентоспособности;
- поддержку субъектов МСП при продвижении ими своих товаров и услуг на внутренний и международный рынки;
- наращивание потенциала МСП России за счет роста числа субъектов МСП и численности занятых в данной сфере, увеличения доли МСП в совокупном объеме ВВП, увеличения доли МСП в доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов.
Государственная политика в области МСП должна, как отмечено в вышеназванном федеральном законе, опираться на ряд основополагающих принципов:
1) четкое разграничение полномочий по поддержке МСП между органами власти разных уровней;
2) ответственность органов власти всех уровней за обеспечение благоприятных условий деятельности субъектов МСП;
3) участие субъектов МСП в разработке и реализации государственной политики в отношении МСП, в экспертизе правовых документов о МСП;
4) обеспечение равного доступа к мерам поддержки МСП в соответствии с программами развития МСП всех уровней – федеральными, субъектов РФ, муниципалитетов.
К числу предусмотренных данным Федеральным законом основных мер по реализации государственной политики в области МСП относятся: специальные налоговые режимы, упрощенные формы учета и отчетности, особый порядок участия субъектов МСП в закупках товаров и услуг для государственных нужд, специальные правила государственного контроля, инфраструктурная поддержка субъектов МСП и др. Реализацию этих мер осуществляют в пределах своих полномочий органы государственной власти – федеральные и субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также ряд специализированных организаций (Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», АО «Корпорация МСП» «Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства» и др.).
В этот же период были приняты: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"[15]; Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"[16]; Указ Президента РФ от 05.06.2015 N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства"[17]; Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества"[18]; Постановление Правительства РФ от 20.03.2018 N 309 "Об установлении требований к кредитным организациям, в депозиты в которых акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" вправе осуществлять инвестирование и (или) размещение временно свободных средств"[19]; Постановление Правительства РФ от 08.12.2014 N 1335 "Об утверждении Правил включения юридических лиц в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", для целей статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"[20]; Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 79 (ред. от 26.12.2017) "О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства"; Постановление Правительства РФ от 22.11.2017 N 1412 "О предельном значении среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год для средних предприятий - хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности, и об утверждении Правил формирования перечня хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности"[21]; Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства"[22] и др.
Особое место в комплексе мер по государственной поддержке МСП занимают мероприятия, реализуемые в рамках приоритетного национального проекта «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»[23]. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвержден паспорт данного проекта. Федеральным законом № 209-ФЗ о МСП предусмотрена «ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства и мерах по его развитию».
Распоряжением Правительства от 02.06.2016 г. № 1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года и ее дорожная карта[24]. Как следует из текста программы, «В РФ сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки МСП». Но это не исключает необходимости совершенствования правового поля МСП. Это тем более актуально, что «динамика развития МСП является отрицательной», т. е. правовые и иные средства стимулирования МСП недостаточно действенны.
Цель данной программы – «развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов инновационного развития страны и улучшения отраслевой структуры экономики, социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости». Стратегией предусмотрены необходимые способы и механизмы достижения этих целей: стимулирование спроса на продукцию МСП, развитие конкуренции, поддержка МСП в социальной сфере, расширение доступа к государственным закупкам, развитие инфраструктуры поддержки МСП, кооперация МСП с крупными предприятиями, поддержка экспортной деятельности МСП, поддержка технологического развития МСП, обеспечение доступности финансовых ресурсов, совершенствование налоговой политики в отношении МСП, упрощение отчетности, укрепление кадрового потенциала и др., а также поэтапно определены целевые индикаторы реализации Стратегии.
При сравнении основных положений данной программы с ранее упомянутыми документами прослеживаются единство и преемственность подходов к проблемам, целям и направлениям государственного регулирования сферы МСП. Динамика же проявляется в последовательном углублении и конкретизации проработки каждого аспекта государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Реализацию Стратегии развития МСП за три года, истекшие с момента ее принятия, можно оценить, опираясь на материалы текущей деятельности основных институтов власти, направленной на стимулирование предпринимательской активности малого бизнеса[25].