Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и значение государственного регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства по российскому законодательству).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 391
Скачиваний: 2
В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному собранию неизменно затрагиваются проблемы малого и среднего предпринимательства. Так, в 2018 г. В. Путин отметил, что, после роста производительности труда и увеличения инвестиций, «третий масштабный резерв экономического роста – это развитие малого предпринимательства». Президент подчеркнул, что к числу ключевых проблем малого бизнеса относится трудность доступа к финансовым ресурсам[26].
Указом Президента РФ от 07.05.2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» предусмотрена подготовка 12 национальных проектов (программ), одним из которых является «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»[27]. Как отмечено в названном указе правительство РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ должны обеспечить к 2024 г. достижение следующих результатов (которые мы предлагаем структурировать по предметному содержанию) развития МСП, включая индивидуальных предпринимателей:
1. По основным параметрам состояния МСП:
- повышение численности занятых в сфере МСП до 25 млн чел.;
- доведение до 10% доли МСП в общем объеме несырьевого экспорта;
- преодоление ограниченной отраслевой структуры МСП (торговля и услуги населению) за счет расширения масштабов деятельности МСП в научно-технологической и социальной сфере, в области экологии и благоустройства городской среды.
2. В области мер поддержки МСП:
- улучшение условий ведения малого бизнеса и упрощение налоговой отчетности;
- создание цифровой платформы для поддержки производства и сбыта продукции МСП;
- модернизация системы поддержки экспортеров из числа субъектов МСП;
- инфраструктурная поддержка субъектов МСП;
- создание более благоприятных условий закупок крупным бизнесом у субъектов МСП;
- расширение льготного финансирования МСП; - создание благоприятных условий деятельности самозанятых граждан «посредством создания нового режима налогообложения».
Одним из красноречивых подтверждений положительной динамики отношения российских институтов власти к такому экономическому феномену, как МСП может служить изменение положений о МСП в майском Указе Президента от 2018 г. в сравнении с Указом 2012 г.
Из 12 майских указов Президента 2012 г. только в одном из них (№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»[28]) имеется упоминание о среднем предпринимательстве следующего содержания: Правительству РФ в области улучшения условий ведения предпринимательской деятельности предписывается «обеспечить до 01.11.2012 г. создание механизма предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов на территории РФ, ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства, действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых». Здесь речь идет не о МСП в целом, а только о среднем бизнесе и лишь в разрезе конкретного частного вопроса экономического развития, в то время, как через 6 лет – в 2018 г. – президентом была провозглашена комплексная программа развития и поддержки МСП на последующие 6 лет.
Таким образом, 2018 г. для сферы малого и среднего предпринимательства ознаменовался:
а) признанием данного сегмента экономики как третьего по значимости «масштабного резерва экономического роста»;
б) установлением на период до 2024 г. ключевых параметров состояния МСП и основных направлений деятельности по поддержке МСП в рамках реализации приоритетного национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»;
в) формированием комплекса нормативных актов, которыми определяются система мероприятий и конкретные механизмы реализации требований майского указа Президента 2018 г., относящихся к сфере МСП.
Определенный интерес представляет международный аспект деятельности по оптимизации правового поля МСП и организации государственной поддержки МСП. Как следует из текста отчета о деятельности Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ (а, следовательно, и ЕАЭС), «особое внимание уделяется вопросам нормативно-правового регулирования деятельности субъектов МСП». Консультативный совет осуществляет «выработку рекомендаций по сближению законодательства о малом предпринимательстве государств-участников СНГ», что должно способствовать расширению экономического сотрудничества в рамках СНГ[29].
Возвращаясь к вопросу о внутренних аспектах совершенствования нормативно-правовой базы МСП, государственной политики и практической реализации программы развития МСП, следует уделить внимание вопросу о распределении полномочий в данной области.
Как гласит ст. 71 п. «е» Конституции РФ, «в ведении РФ находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития РФ»[30]. Президент РФ «в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» (ст. 80 п. 3).
Правительство, осуществляя законотворческую деятельность, вносит в Госдуму законопроекты, среди которых в 2018-2019 гг. по МСП были проекты следующих актов, направленных на реализацию национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»: «О совершенствовании государственной поддержки субъектов МСП и организаций»; «О расширении имущественной поддержки субъектов МСП»; «Об изменении в правовом регулировании отношений в сфере развития МСП»; «Об обнулении госпошлины при регистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей»; «О внесении в Госдуму законопроекта, направленного на оптимизацию прохождения субъектами МСП добровольной сертификации»; «Об установлении единого порядка пролонгации договоров аренды государственного и муниципального имущества без проведения торгов»; «О расширении доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам»[31].
За разработку и реализацию основных задач программы развития МСП ответственны Правительство РФ и Минэкономразвития. В структуре Правительства РФ представлен постоянно действующий орган – Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития МСП, выполняющая ряд функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере МСП. В ежегодных отчетах правительства определенное внимание уделяется вопросам МСП[32].
В деятельности Минэкономразвития существенное место занимают вопросы развития МСП. Ответственным за данное направление работы является Департамент развития МСП и конкуренции. На 2019 г. было запланировано осуществить в области МСП ряд мер: 1) реализовать программу государственной поддержки малого и среднего бизнеса по выпуску акций и облигаций на фондовом рынке; 2) внедрить «удобные сервисы для начала ведения бизнеса субъектами МСП»; 3) реализовать «принцип «одного окна»»; 4) запустить «онлайн-платформу знаний и сервисов»; 5) обеспечить «льготное кредитование субъектов МСП»; 6) создать институт бизнес-гидов в регионах [33].
Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы МСП осуществляет АО «Корпорация МСП» по таким направлениям, как «организация и реализация мер правовой поддержки субъектов МСП», работа по «формированию и постоянному расширению базы правовых решений для субъектов МСП», «инициирование и проработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере поддержки субъектов МСП», «экспертное участие в разработке проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание необходимых условий для достижения ключевых показателей и индикаторов Стратегии развития МСП в РФ на период до 2030 года», Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», иных документов стратегического планирования по вопросам развития МСП»[34].
Таковы некоторые примеры деятельности по реализации требований программы развития МСП на период до 2024 г. Логично возникает вопрос о результативности предпринимаемых мер по развитию МСП, включая совершенствование нормативно-правовой базы.
Так, из материалов отчета Правительства РФ за 6 лет (2012 – 2018) и данных МСП Банка[35] следует, что по ряду показателей развития МПС достигнуты некоторые успехи: доля продукции МСП в ВВП страны увеличилась с 21,0 до 22,3 %; численность занятых в МСП возросла на 6,6 % и составляет 19 млн чел.
Но в целом предстоит решить немало проблем в сфере МСП, содержание которых с особой полнотой раскрыто в обстоятельном исследовании института экономического роста им. Столыпина[36]. Основные общие выводы по результатам данного анализа – «низкая эффективность программ поддержки МСП», «Структура сектора МСП России примитивна и ухудшается», «В России остается нереализованным огромный потенциал развития сектора МСП». Таким образом, совокупный результат влияния комплекса факторов и условий, среди которых ведущую роль играет нормативно-правовая база, не обеспечивает пока России принципиальных позитивных сдвигов в развитии сектора малого и среднего предпринимательства. Для достижения программных целей развития МСП крайне важно обеспечить коренной перелом в трендах деятельности МСП, чему должна, в частности, способствовать усовершенствованная нормативно-правовая база государственного регулирования МСП.
Рассмотрев систему нормативных актов, в области государственной поддержки малого и среднего бизнеса, сделали вывод, что качественно новый уровень правовой базы малого и среднего предпринимательства был достигнут благодаря принятию Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ.
2. ФОРМЫ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ
2.1. Формы государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Государственная поддержка предпринимателей – это комплекс мер, направленных на становление и уверенный рост сегмента малого бизнеса[37]. К сожалению, на практике лишь малая часть начинающих бизнесменов обращается за положенной им помощью от государства, причиной тому банальное незнание этих самых мер поддержки. Большая часть предпринимателей на старте деятельности рассчитывают лишь на свои силы, и, как следствие, не все выдерживают испытания, уготованные им миром бизнеса.
А ведь государственная поддержка субъектов малого предпринимательства заключается не только в предоставлении целевых денежных сумм, порой другие виды помощи также необходимы молодым предпринимателям, как и финансы.
В целях осуществления государственной политики в сфере становления предпринимательства в России предусматриваются различные формы государственной поддержки[38].
В Приложении 2 представлены основные виды оказания государственной помощи представителям малого и среднего предпринимательства (МСП).
Каждый из вариантов оказываемой государственной поддержки способен изменить старт в бизнесе предпринимателя, способствуя динамичному развитию дела и, при грамотном управлении, получению стабильной прибыли.
1. Имущественная поддержка – для того, чтобы помочь стартующим предпринимателям решить проблему нехватки оборудования, помещений и земельных площадей, государство оказывает им имущественную помощь. Суть ее заключается в том, что предприниматели получают (на возмездной и безвозмездной основе) в аренду или в собственность имущество, принадлежащее государству.
Имущественная поддержка осуществляется по трем направлениям:
предоставление на льготных условиях госимущества в аренду (земельные участки, нежилые здания, техническое оборудование);
преимущественное право выкупа недвижимости, принадлежащей государству (могут воспользоваться предприниматели, владеющие более двух лет имуществом по договору, не имеющие долгов по аренде и включенные в официальный реестр субъектов МСП);
содействие развитию инфраструктуры, обеспечивающей повышение эффективности деятельности малых и средних предприятий (строительство и помощь в функционировании бизнес-инкубаторов, техно- и индустриальных парков.)
Важно использовать полученное от государства имущество по целевому назначению, запрещены продажа, передача в залог, переуступка прав пользования и внесение в уставные капиталы других предприятий.
2. Информационная поддержка – государство информирует предпринимателей о реализации различных программ поддержки и развития, а также передает актуальную экономическую, правовую и статистическую информацию. Необходимые данные размещаются в свободном доступе в сети Интернет на ресурсах, соответствующих компетенции государственных органов.
К тому же, в каждом субъекте РФ организовываются различные тренинги семинары, конференции по темам, актуальным как для стартующих бизнесменов, так и для опытных предпринимателей, нацеленных на расширение бизнеса.