Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (история становления ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, оперативно-розыскная деятельность затрагивает важные права и свободы человека и гражданина, следовательно, адекватным должен быть и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, что невозможно без выделения его в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора^[1].

Возникновение оперативно-розыскной деятельности было обусловлено социальной необходимостью борьбы с преступностью. При этом практическая оперативно-розыскная деятельность появилась несколько раньше следственной.

Сущность оперативно-розыскной деятельности с самого начала связывалась с осуществлением общеуголовного розыска или сыска преступников гласными и, главным образом, негласными методами. Поэтому становление и развитие оперативно-розыскной деятельности всегда объединялись со становлением и развитием уголовного сыска^[2].

Сегодня правовая регламентация оперативно-розыскной деятельности (ОРД) закреплена Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», который определяет ее содержание и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).

Признание теории оперативно-розыскной деятельности самостоятель-ной наукой позволяет включить ее в число наук, данные которых используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде. Можно предположить, что по мере дальнейшей разработки этой теории все большее число ее положений будет использоваться при разработке новых технических средств, тактических приемов и методических рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений^[3].

Во многом накопление соответствующей эмпирической информации и теоретических разработок по вопросам оперативно-розыскной деятельности, последующее формирование соответствующей теории оперативно-розыскной деятельности и ее обособление от теории криминалистики, а также успешная реализация основных положений теории оперативно-розыскной деятельности на практике и послужили признанию этой теории в качестве самостоятельной отрасли научного знания. Объектом исследования в данной работе являются правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а предметом – система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих прокурорский надзор в этой области.

При написании настоящей работы были использованы следующие методы:

• анализ, синтез, системный подход (общенаучные);
• историко-правовой,
• формально-юридический,
• конкретно-социологический метод, государственного и правового моделирования (частные).

Данная работа состоит из введения, трех глав, разделённых на параграфы, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. Понятие и история становления оперативно -розыскной деятельности.

1.1 Понятие и основные задачи оперативно - розыскной деятельности

ОРД регулируется специальным Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД)^[4]. Согласно ст. 1 этого закона ОРД - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно- розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из законодательного определения следует сделать следующие выводы.

ОРД - это особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, который определен и поддерживается государством, регламентируется специальным законодательством. ОРД осуществляется специально уполномоченными государственными органами и оперативными подразделениями. Исчерпывающий перечень таких органов содержится в ст. 13 ФЗ об ОРД^[5].

ОРД осуществляется гласно и негласно в отношении предоставляющих оперативный интерес лиц, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ)^[6]. Таким образом, ОРМ могут осуществляться в двух формах: гласно и негласно. Негласность означает неочевидность, скрытость проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего - от объектов (лиц, групп, организаций), в отношении, которых они проводится. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы. Гласность ОРМ - это проведение ОРМ, содержание, цели, участники, которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения^[7].

Цель ОРД - защита человека, общества и государства от преступных посягательств. В законодательном определении ОРД отражена лишь конечная, главная цель ОРД - защита от преступных посягательств. Такую же цель преследуют и другие виды правоохранительной деятельности государства например, уголовно-процессуальная деятельность, деятельность законодателя по установлению преступности и наказуемости деяний, деятельность по исполнению наказания и др.. Отличие ОРД от других видов правоохранительной деятельности заключается в специфических задачах ОРД^[8].

К задачам ОРД ст. 2 ФЗ об ОРД относит:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших,

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

В других статьях ФЗ об ОРД указаны и другие задачи ОРД:

- установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7);

- применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7);

- сбор данных, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; об обеспечении безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч.2 ст. 7).

С учетом цели ОРД среди задач главенствующее положение занимает группа задач превентивного назначения: предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ^[9].

Правильное толкование целей и задач играют важную роль, так как, согласно ст. 5 ФЗ об ОРД, не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД.

По мнению ученых^[10], легальное определение неполно отражает содержание ОРД. Так, законодатель указал, что ОРД может достигать своих целей только «посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий», следовательно, можно сделать вывод, что ОРД может выражаться только в проведении гласно и негласно оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ).

По мнению ряда ученых^[11], ОРД может выражаться не только в проведении ОРМ, но также в осуществлении следующих видов деятельности:

- привлечение к конфиденциальному содействию лиц (ч. 2 ст. 15, ст. 17 ФЗ об ОРД);

- создание легендированных юридических лиц (ч. 5 ст. 15 ФЗ об ОРД);

- ведение специфической финансовой деятельности, заключающейся, например, в закрытых от налогообложения выплатах лицам, оказывающим содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ст. 18 ФЗ об ОРД);

- создание и использование информационных систем и учетов, документирование ОРД (ст. 10 ФЗ об ОРД);

- мероприятия по защите полученных сведений (ст. 12 ФЗ об ОРД).

- проведение иных действий по борьбе с преступностью: засады, оперативные комбинации, поиск информации в компьютерных сетях, включая Интернет, и средствах массовой информации, ее сбор, анализ, обработка и фиксация, покупка информации и др.

Вся перечисленная деятельность включается в содержание ОРД, является ее частями, поэтому ОРД не является совокупностью только предусмотренных законом ОРМ, а включает в себя и другие элементы^[12].

Негласность, специфические задачи ОРД обуславливают ее отличительную особенность - разведывательно-поисковый характер, т.е. направленность на, как правило, тайное получение скрываемой информации (скрываемых преступлений, их субъектов, розыск скрывшихся лиц и т.п.)^[13].

На основании изложенного можно предложить следующие определение ОРД:

ОРД - это разведывательно-поисковая:

1) государственная деятельность, регламентированная специальным законодательством,

2) осуществляемая в случаях прямо предусмотренных ФЗ об ОРД

3) оперативными подразделениями государственных органов, специально уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий,

4) посредством проведения ОРМ, агентурной работы и других мероприятий, предусмотренных ФЗ об ОРД, осуществляемых гласно или негласно,

5) с целью защиты человека, общества и государства от преступлений путем решения специфических задач, свойственных только ОРД и указанных в ФЗ об ОРД.

Такое явление, как преступность, всегда существовало и, к сожалению, будет существовать. Однако поскольку мы живем в государстве, то, безусловно, рассчитываем на определенные меры, которые принимают государственные правоохранительные органы для защиты граждан от преступных посягательств, защиты их прав и законных интересов, а также принадлежащей гражданам собственности. В системе мер государственных органов в борьбе с преступностью особое место занимает оперативно-розыскная деятельность (ОРД), в основе которой лежат негласные, т. е. тайные, методы выявления преступлений и установления лиц, причастных к их совершению. Анализируя термин «оперативно-розыскная деятельность», отдельных элементов (слов) этого сочетания предполагает следующие выводы:

• деятельность -это занятие, труд;

• оперативный - практически осуществляющий что-нибудь; способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел;

• розыск -поиск, обнаружение, установление.

В ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее -Закон об ОРД) содержится определение данного вида деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность -вид деятельности, осуществляемый гласно или негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Анализ приведенного определения позволяет выделить признаки, присущие данному виду деятельности и отличающие его от других мер, принимаемых государством в борьбе с преступностью^[14]:

1) ОРД осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами, перечень которых приведен в ст. 13 Закона об ОРД;

2) в ОРД используется система специальных действий, именуемых оперативно-розыскными мероприятиями, носящих непроцессуальный характер и направленных на получение информации об интересующих оперативного работника обстоятельствах;

3) ОРД в зависимости от складывающейся ситуации может осуществляться в двух формах -гласно и негласно. В первом случае оперативные работники официально представляют и выступают от имени государственного органа, правомочного осуществлять оперативнорозыскную деятельность. Негласная форма осуществления ОРД предполагает сокрытие оперативными работниками при решении стоящих перед ними задач своей принадлежности к правоохранительным органам и тайном проведении оперативно-розыскных мероприятий от преступников и других лиц;

4) ОРД преследует социально полезную цель -защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства от преступных посягательств.

Указанные признаки хотя и раскрывают обособленный характер ОРД, не в полной мере позволяют определить специфическое содержание данного вида деятельности. В связи с этим приведем признаки, дополняющие вышеназванные и подкрепляющие тезис об автономности ОРД и определяющие их с точки зрения правового регулирования и организационного обеспечения:

• ОРД имеет особый порядок правового регулирования (наряду с законами этот вид деятельности регламентируется ведомственными нормативными актами);