Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (история становления ).pdf

В соответствии с этой грамотой приставы осуществляли обыск у вора, вызов в суд участников процесса, изъятие имущества, обеспечивали другие меры судебного принуждения, осуществляя также и отдельные сыскные функции.

Более четкое разграничение состязательного суда от розыскного процесса было закреплено в Судебнике 1497 г. В Судебнике 1497 г. было дано определение преступления; под преступлением понимались всякие действия, которые угрожают государству или господствующему классу и потому запрещаются законом. Преступление стали именовать "лихим делом". Обострение классовой борьбы обусловило появление новой формы процесса - розыска, следственного или инквизиционного процесса. Розыск применялся при рассмотрении наиболее серьезных уголовных дел. Главным способом "выяснения истины" при розыске являлась пытка^[26].

В период сословно-представительской монархии XVI в. - XVII в. принимаются такие крупные законодательные акты, как Судебник 1550 г., Стоглав и Соборное Уложение 1649 г., ставшие важной ступенью на пути систематизации российского права. В XVI в. Иван Грозный создает приказы - систему центральных органов управления государством. С 1539 упоминается Разбойный приказ, сменивший несколько названий: Разбойный сыскной приказ, а с 1730 г. - Сыскной приказ, Приказ сыскных дел выполнял судебно-сыскные функции всего Московского государства^[27].

В Уголовно-правовой и процессуальной областях общественного управления Петр I придерживался в основном прежних правил, заложенных еще Соборным Уложением 1649 г.: "Всякого чина судиям всякие дела делать и вершить все по Уложению"^[28]. Вместе с тем, он внес немало новшеств в розыскной процесс, наиболее заметной становится тенденция на усиление регламентации тайной сыскной работы, впоследствии названной оперативно-розыскной. В некоторых правовых актах содержались рекомендации об использовании негласных методов раскрытия преступлений. К числу первых правовых актов, закрепивших использование таких методов, может быть отнесен царский Указ от 2 сентября 1695 г., предписавший воеводам в городах "про воров и разбойников проведывать тайно всякими мерами". Также и в 1700 г. в царском наказе астраханскому губернатору предписывалось иметь "тайных подсыльщиков", т.е. агентов для наблюдения, чтобы "между людьми не было какой шаткости".

В период царствования Петра I происходит заметная переориентация сыскной деятельности по борьбе с общеуголовной преступностью на борьбу с государственными и должностными преступлениями. В 1701 г. он ликвидирует Сыскной приказ и в 1702 г. упраздняет должности губных старост и сыщиков, а функции борьбы с преступностью возлагаются на воевод, в помощь которым при необходимости отряжались воинские команды. Результатом этих мер явилось осложнение криминогенной обстановки: воры и грабители, объединяясь в многочисленные и вооруженные шайки прятались в лесах и совершали нападения на проезжавших по дорогам, на монастыри, деревни и небольшие города. 12 октября 1711 г. Сенат издал Указ "О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников", которым восстанавливался институт сыщиков^[29].

Одним из нововведений Петра I стало учреждение в 1711 г. самого Сената - высшего органа государственного управления, и одновременно с ним создание института фискалов. Фискальная служба была задумана в качестве органа тайного "надсмотра", выявлении "всех безгласных дел". Петр I предписывал ей "над всеми делами тайно надсматривать"^[30].

Фискалы были призваны оберегать казну путем вербовки агентуры в государственных учреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов. Перед ними стояла задача вскрывать любые нарушения его указов, случаи взяток, разворовывание государственной казны, расследование других деяний, которые "ко вреду государственному интересу быть могут", независимо от звания и чина правонарушителя. Учредив Сенат и поручив ему прежде всего "суд иметь не лицемерный, преследовать судей неправедных и ябедников"^[31], Петр повелел ему выбрать обер-фискала, который над всеми делами должен был тайно надсматривать и проведывать про неправый суд и сбор казны, а также звать виновного в неправом деле перед Сенат, какого бы важного места преступник не занимал. Провинциальные фискалы и фискалы при каждой отрасли управления находились в ведении обер-фискала.

В отличие от былого порядка, когда сыск и суд по делам о политических преступлениях был отнесен к ведению высшего органа государственной власти - Боярской думы, Петр I учредил специальные полицейско-судебные учреждения, начало которым положил Преображенский приказ, которому по царскому Указу 1702 г. передавались дела, именуемые ранее государевыми, и функции которого впоследствии были возложены на майорские канцелярии.

После перенесения столицы из Москвы в Петербург Преображенский приказ утрачивает роль учреждения политического сыска, а его функции передаются созданной в новой столице в 1718 г. Тайной канцелярии. Тайная канцелярия розыскных дел восстанавливает институт сыщиков^[32].

В реформах Петра I важное место отводилось созданию регулярной полиции, начало которой было положено учреждением в 1715 г. полицейской канцелярии в Петербурге, а в 1718 г. - должности генерал-полицмейстера. Так, царским Указом от 20 мая 1715 г. в Петербурге учреждается полицмейстерская канцелярия, полицейские обязанности при которой исполняли унтер-офицеры и солдаты^[33].

В мае 1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера, в распоряжении которого находились 10 офицеров, 20 унтер-офицеров, 160 солдат, 1 дьяк и 10 подъячих. 19 января 1722 г. Петр и в Москве учреждает должность обер-полицмейстера в подчинение которого передана команда военнослужащих^[34]. Полицейские служащие носили обмундирование и получали жалованье и провиант на общих основаниях с армейскими чинами.

В 1719 г. издается "Инструкция полевых и гарнизонных команд офицерам, отправленным для сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут для искоренения воров, разбойников и пристанодержателей их", которая разрешала создавать розыскные команды из военнослужащих. Для розыска и поимки беглых и их наказания центральной властью создавались особые команды и экспедиции, в основном, армейские, а также учреждались специальные сыщики.

В 1721 г. в "Регламенте, или Уставе, Главного магистрата" в общем виде были сформулированы задачи и функции регулярной полиции, которая "споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и честному промыслу", при этом на полицию возлагались и другие охранные, надзорные и розыскные функции.

В 1743 г. специальным Указом был вновь учрежден институт сыщиков "для искоренения воров и разбойников в низовых губерниях", который просуществовал до 1762 г. В этот период принимается несколько нормативных актов, регламентирующих их деятельность. Одним из них явился именной Указ от 1 мая 1746 г. "Об учреждении в Санкт-Петербурге при Полиции особой Экспедиции для розыска по делам воров и разбойников". Указ предписывал воров и разбойников, которые не только в Санкт-Петербурге и в слободах, но и в здешней губернии пойманы, а также с оговоренными людьми розыск производить и экзекуцию чинить при полиции и для того при здешней полиции учредить особу_ʹю Экспедиц_ʹию.

Екатерина II провозгласила себя преемницей реформ Петра, одним из важнейших направлений она считала создание нового Уложения, т.к. основой правовой системы оставалось Соборное Уложение 1649 г., дополненное многочисленными законодательными актами. С этой целью в 1766 г. была образована Уложенная комиссия, для которой был подготовлен Большой наказ, в нем Екатерина изложила свои взгляды на государственное и общественное устройство, компетенцию различных органов управления. Однако в 1769 г., под предлогом начавшейся русско-турецкой войны, Уложенная комиссия была распущена, но идеи, разработанные комиссией, были использованы при создании ряда самостоятельных законов.

После пода_ʹвления крест_ʹьянского восст_ʹания 1773-1774 г_ʹг. под пре_ʹдводительст_ʹвом Пугаче_ʹва правите_ʹльство про_ʹвело админ_ʹистративно-су_ʹдебную рефор_ʹму, принци_ʹпы которой из_ʹложены в М_ʹанифесте, пр_ʹинятом 7 но_ʹября 1775 г. "Учре_ʹждения для у_ʹправления губер_ʹний Всеросс_ʹийской Импер_ʹии". Этим пр_ʹавовым акто_ʹм создавал_ʹась новая с_ʹистема судеб_ʹных и адми_ʹнистративно-_ʹполицейски_ʹх органов н_ʹа местах, во г_ʹлаве котор_ʹых стояли п_ʹалаты уголо_ʹвного и гр_ʹажданского су_ʹда, обеспеч_ʹивалось да_ʹльнейшее р_ʹасширение и у_ʹкрепление а_ʹппарата ре_ʹгулярной по_ʹлиции, а т_ʹакже расшире_ʹние ее пра_ʹв на вторже_ʹние в част_ʹную жизнь гр_ʹаждан. На по_ʹлицию возл_ʹагались об_ʹязанности пре_ʹдупреждени_ʹя и пресече_ʹния престу_ʹплений, пр_ʹинуждения к ис_ʹполнению з_ʹаконов. Этот а_ʹкт вносил по_ʹправки и до_ʹполнения в су_ʹществовавш_ʹий порядок роз_ʹыскной пра_ʹктики.

Дальнейшее р_ʹазвитие по_ʹлиции продо_ʹлжается с пр_ʹинятием ос_ʹновного нор_ʹмативного а_ʹкта этого пер_ʹиода, прин_ʹятого 8 апре_ʹля 1782 г. Уст_ʹава благоч_ʹиния, или По_ʹлицейского^[35]. В соответст_ʹвии с Уста_ʹвом вместо су_ʹществовавш_ʹих полицме_ʹйстерских к_ʹанцелярий в горо_ʹдах стали соз_ʹдаваться У_ʹправы благоч_ʹиния, заме_ʹнившие собо_ʹй полицмейстерс_ʹкие канцел_ʹярии и контор_ʹы, а также дру_ʹгие полице_ʹйские подр_ʹазделения с_ʹистемы мест_ʹного управления. У_ʹправы благоч_ʹиния надел_ʹялись обшир_ʹными полице_ʹйскими пол_ʹномочиями, в и_ʹх ведение б_ʹыла переда_ʹна функция р_ʹаскрытия и р_ʹасследован_ʹия преступ_ʹлений. С соз_ʹданием Упр_ʹав благочи_ʹния были у_ʹпразднены особ_ʹые Розыскн_ʹые экспеди_ʹции в Петербур_ʹге и Москве, фу_ʹнкции котор_ʹых частью пере_ʹшли к Упра_ʹве благочи_ʹния, а част_ʹью - к Пал_ʹате уголов_ʹных дел.

В ведении М_ʹВД кроме пр_ʹавоохраните_ʹльных функ_ʹций оказалос_ʹь много ад_ʹминистрати_ʹвно-хозяйст_ʹвенных дел (б_ʹлаготворите_ʹльные, сел_ʹьскохозяйст_ʹвенные, про_ʹдовольстве_ʹнные, почто_ʹвые и др.), что з_ʹатрудняло у_ʹправление по_ʹлицией и в с_ʹвязи с эти_ʹм 17 август_ʹа 1810 г. из не_ʹго было вы_ʹделено самосто_ʹятельное М_ʹинистерство по_ʹлиции, состо_ʹящее из тре_ʹх департаме_ʹнтов - Деп_ʹартамента по_ʹлиции испо_ʹлнительной, де_ʹпартамента по_ʹлиции хозя_ʹйственной, Ме_ʹдицинского де_ʹпартамента, а т_ʹакже общей и особе_ʹнной канце_ʹлярии министр_ʹа. Особенная к_ʹанцелярия в_ʹыполняла з_ʹадачи полит_ʹического с_ʹыска - одн_ʹако при это_ʹм не выдел_ʹялся орган у_ʹголовного с_ʹыска. Таки_ʹм образом, о_ʹперативно-роз_ʹыскная фун_ʹкция МВД пер_ʹвоначально б_ʹыла направлена прежде все_ʹго на реше_ʹние задач бор_ʹьбы с полит_ʹическими пре Д_ʹанный перио_ʹд можно наз_ʹвать наибо_ʹлее значите_ʹльным сред_ʹи всех пер_ʹиодов в отечест_ʹвенной истор_ʹии правово_ʹй регламент_ʹации ОРД. Пр_ʹичем этапо_ʹм, который х_ʹарактеризу_ʹют качестве_ʹнные измене_ʹния ее пра_ʹвового регу_ʹлирования. Точ_ʹкой отсчет_ʹа этого пер_ʹиода являетс_ʹя дата при_ʹнятия Верхо_ʹвным Совето_ʹм Закона РФ "Об о_ʹперативно-роз_ʹыскной деяте_ʹльности в Росс_ʹийской Федер_ʹации" от 1_ʹ3 марта 19_ʹ92 г. Вместе с те_ʹм в данном пер_ʹиоде различ_ʹают два кр_ʹатковремен_ʹных, но дост_ʹаточно важ_ʹных для ст_ʹановления о_ʹперативно-роз_ʹыскного за_ʹконодательст_ʹва этапа. Пер_ʹвый из них про_ʹдолжался с 1_ʹ3 марта 19_ʹ92 г. по 18 а_ʹвгуста 1995 г. (_ʹдата вступ_ʹления в си_ʹлу ФЗ "об ОРД"). Второ_ʹй начался с мо_ʹмента всту_ʹпления в с_ʹилу ФЗ "об ОРД" и длится по н_ʹастоящее вре_ʹмя^[36].

Закон "об О_ʹРД", принят_ʹый Верховн_ʹым Советом РФ 1_ʹ3 марта 19_ʹ92 г - пер_ʹвый в совре_ʹменной росс_ʹийской истор_ʹии нормати_ʹвно-правово_ʹй акт высше_ʹй юридичес_ʹкой силы, от_ʹкрыто регу_ʹлировавший т_ʹайную работу пр_ʹавоохраните_ʹльных орга_ʹнов и спецс_ʹлужб Росси_ʹи. В относите_ʹльно небол_ʹьшом по объе_ʹму законод_ʹательном б_ʹыли сконце_ʹнтрированы не_ʹкоторые ос_ʹновные униф_ʹицированные пр_ʹавила, опре_ʹделяющие по_ʹвседневную ж_ʹизнь всех без ис_ʹключения госу_ʹдарственны_ʹх органов, н_ʹаделенных пр_ʹавом осущест_ʹвлять ОРД. Систематиз_ʹированный и ко_ʹмплексный х_ʹарактер За_ʹкона об ОРД позволял рассматривать его в качестве основополагающего отраслевого нормативного правового акта, в соответствии с которым ведомства должны были сверять свою правотворческую работу по детализации правил, касающихся организации и тактики осуществления ОРД.

В Законе об ОРД указывалось определение ОРД; были указаны ее цели, задачи и принципы; очерчена правовая основа ОРД; предусмотрен ряд гарантий соблюдения прав и свобод личности в ОРД; был дан перечень оперативно-розыскных действий, основания и условия их проведения; изложены основания и элементы порядка производства материалов оперативной проверки, а также использования результатов ОРД.

Кроме того, Закон содержал исчерпывающий перечень государственных органов, правомочных осуществлять ОРД, их основные обязанности и права, а также определял меры по правовой и социальной защите должностных лиц таких государственных органов. Принципиальным положением Закона являлось также закрепление в нем предписаний по основам содействия лиц органам, осуществляющим ОРД.

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УК РФ, УПК РФ.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании ОРД, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:

Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" (с последующими изменениями и дополнениями), (ныне не действующей); В настоящее время действует Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (с изменениями от 1,19 июля, 21, 30 ноября 2011 г.)