Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (история становления ).pdf

Каждую стадию характеризуют присущие только ей определенные признаки, которые позволяют отличать ту или иную стадию друг от друга. Наиболее типичные из них в совокупности образуют систему признаков стадии. В их число входят^[58]:

1) неизбежность конкретной стадии оперативно-розыскного процесса;

2) наличие самостоятельной задачи (связанной с единой целью оперативно-розыскного процесса – защитой от преступных посягательств и общими задачами, характерными для этого процесса в целом), не решение которой является препятствием для дальнейшего развития оперативно-розыскного процесса;

3) для каждой стадии характерны свой круг участников и особое положение субъектов;

4) окончанием каждой стадии служит решение оперативника, оформляемое соответствующим актом и предусматривающее дальнейший ход ОРД.

Оперативно-розыскной процесс состоит из начального этапа поиска первичной оперативно-значимой информации (поискового этапа), предварительной оперативной проверки, оперативной разработки, а также оперативно-розыскной профилактики.

В специальной юридической литературе и нормативных правовых актах данная форма оперативно-розыскной деятельности называется по-разному: выявление лиц, представляющих оперативный интерес; выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес; оперативный поиск.

Оперативный поиск осуществляется на определенной территории и в определенных условиях, т.е. в конкретной оперативной обстановки. Знание оперативными работниками оперативной обстановки и постоянное слежение за ее изменениями является одним из условий целенаправленности и эффективности оперативного поиска.

Знание оперативными работниками оперативной обстановки позволяет лучше решать вопросы о количественном и качественном составе негласных сотрудников, их расстановке в целях непрерывного получения информации о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес. Поэтому каждое оперативное подразделение, организуя работу по выявлению лиц и фактов, направления поиска должен определять, исходя из особенностей, характеризующих состояние борьбы с преступностью на обслуживаемой территории (объекте). Места и объекты наиболее вероятного совершения преступлений либо появления (пребывания) на них лиц, представляющих оперативный интерес, необходимо обеспечивать постоянным оперативным обслуживанием за счет гласных и негласных мероприятий, проводимых для своевременного получения сведений о лицах и фактах, имеющих значение для предупреждения и раскрытия преступлений.

К оперативно-розыскным средствам, с помощью которых осуществляется поиск и обнаружение лиц и фактов, относятся: оперативно-криминалистическая техника, оперативно-розыскные и профилактические учеты, различного рода информационно-поисковые системы, а также документы архивных дел оперативного учета и уголовных дел. В процессе осуществления оперативного поиска применяются как гласные, так и негласные методы^[59].

Все это свидетельствует, что оперативный поиск, имеет комплексный характер, требует постоянного внимательного и вдумчивого подхода со стороны личного состава и руководителей оперативных подразделений, т.е. иными словами возлагается задача наладить и постоянно поддерживать в эффективном рабочем состоянии своеобразный четко работающий «конвейер» сбора информации, носящей криминальный характер (часто тщательно скрываемой преступниками), либо связанной с такими событиями, ее накопления и обработки в целях принятия необходимых мер для борьбы с преступностью^[60].

В свою очередь, цели поиска определяются функциями того или иного оперативного подразделения. Так, для подразделений уголовного розыска целью оперативного поиска являются предотвращение и раскрытие преступлений, отнесенных к их компетенции, розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, пропавших без вести. Для подразделений БЭП целью такого поиска являются предотвращение и раскрытие хищений, должностных и хозяйственных преступлений. Одинаковой целью для всех оперативных работников и подразделений органов внутренних дел в поисковой работе является выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению.

Объектами поиска являются лица, в отношении которых органы внутренних дел не располагают сведениями об их антиобщественном поведении, преступных намерениях и действиях, а также неизвестные факты, указывающие на совершение преступлений или на обстоятельства возможного их совершения.

К кругу лиц представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел следует отнести^[61]:

- лиц совершивших преступления, замышляющих, готовящих преступления;

- лиц, имеющие возможность оказывать конфиденциальную помощь в борьбе с преступностью, выполнять задания оперативных подразделений.

В свою очередь всех лиц, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел можно сгруппировать на следующие категории (группы):

- во-первых, имеющие непосредственное отношение к совершенным преступлениям. В эту категорию входят организаторы преступных групп, непосредственные участники совершенных преступлений, наводчики, укрыватели преступников и похищенного, сбытчики похищенного имущества, иные пособники (обеспечивающие преступников транспортом, орудиями преступлений и т. п.);

- во-вторых, лица, намеревающиеся совершить преступления. К их числу относятся лица, вынашивающие умысел на совершение преступления, а также совершающие подготовительные к этому действия. Последние могут выражаться в формировании преступных групп, приобретении, изготовлении документов, орудий преступления, в подготовке объектов преступного посягательства и условий, обеспечивающих осуществление преступного замысла. Сюда же следует отнести и лиц, покушающихся на преступление. Покушение, как известно, представляет собой по существу уже начавшееся преступление, которое не доведено до конца в силу пресечения дальнейших действий преступников по не зависящим от них причинам (ст. 30 УК РФ);

- в-третьих, лица, от которых можно ожидать совершения преступления, а именно:

- судимые за умышленные преступления и не вставшие на путь исправления в период отбывания наказания либо систематически нарушающие общественный порядок после освобождения из мест лишения свободы;

- ранее не судимые, но систематически нарушающие общественный порядок;

- несовершеннолетние, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, не взятые в период следствия под стражу, освобожденные от уголовной ответственности в связи с применением мер административного или общественного воздействия, освобожденные от уголовной ответственности по амнистии и т. п.;

- лица с психическими отклонениями;

- лица систематически злоупотребляющие спиртными напитками;

- оперативный интерес представляют родственники и иные связи разыскиваемых преступников, где они могут найти убежище, а также лица, располагающие сведениями о фактах, относящихся к событию преступления.

К объектам поиска относятся события преступлений. Это вызывается наличием: во-первых, латентной преступности; во-вторых, замаскированных преступлений; в-третьих, фактов умышленного сокрытия преступлений от учета должностными лицами органов внутренних дел. Существование латентной преступности объясняется, как известно, тем обстоятельством, что в ряде случаев лица, ставшие жертвами разбойных нападений, грабежей, мошенничества, карманных (квартирных) краж, изнасилований и мужеложства по различным мотивам не обращаются в органы внутренних дел с заявлениями о совершенных в отношении них преступлений.

К числу замаскированных преступлений, в первую очередь, следует отнести хищения, совершенные материально ответственными и иными лицами, с использованием своего должностного положения. Преступные действия таких лиц прикрываются всякого рода подложными документами и с внешней стороны не вызывают сомнений в их правомерности. К этому виду относится и взяточничество, совершаемое, как правило, при отсутствии свидетелей. Причем, часто, и дающий и берущий взятку крайне заинтересованы в сокрытии этого факта от посторонних лиц и, тем более, от правоохранительных органов. Для выявления таких преступлений, как правило, требуется глубокая оперативная работа.

Для обнаружения событий преступлений необходимо искать их следы. При этом следует иметь в виду, что это могут быть как материальные (фиксированные), так и идеальные следы (сохранившиеся в памяти людей сведения о событиях и обстоятельствах преступления).

К фактам, представляющим оперативный интерес для органов внутренних дел, относятся обстоятельства, способствующие совершению преступлений: это причины и условия, способствующие возникновению и реализации преступного умысла. В одних случаях это может быть плохо поставленная воспитательная работа либо воздействие преступных элементов на неустойчивых лиц. В других - отсутствие должной сохранности имущества, нарушение правил учета товарно-материальных ценностей, действие устаревших норм выпуска продукции, отсутствие должного контроля за производством и отпуском ценностей и т. п. К объектам поиска фактов следует отнести похищенное имущество, орудия преступления, оружие, нажитые в результате преступной деятельности ценности. В дальнейшем это способствует установлению самого события преступления, а в определенных случаях и лица, его совершившего.

С учетом изложенного можно сделать следующий вывод. Оперативный поиск – это комплекс осуществляемых оперативными подразделениями оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих получение информации о лицах, фактах, обстоятельствах, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел, а также ее проверку и использование в целях предотвращения, раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников.

Оперативная проверка - это важный этап, содержанием которого является проведение мероприятий по проверке первичной информации. Необходимость предварительной оперативной проверки обуславливается рядом факторов, в частности, встречающимися на практике случаями представления в орган, осуществляющий ОРД неточной или заведомо ложной информации. Виды мероприятий и направления их осуществления по проверке выявленных первичных сведений, представляющих оперативный интерес, весьма разнообразны и зависят от тех конкретных обстоятельств, которые содержатся в полученной информации. Однако в каждом случае в процессе проверки следует устанавливать:

- место жительства (местонахождение) проверяемого, его личность, судимость, связи, поведение и образ жизни;

- причастность проверяемого к противоправным действиям, о которых сообщается, имел ли место сам факт криминального события, причастность проверяемого к ранее совершенным преступлениям, наличие у него ценностей, приобретенных преступных путем;

- преступные намерения проверяемого, его конкретные действия по подготовке преступления, созданию условий, способствующих осуществлению преступных намерений.

Необходимо отметить, что получение поисковой информации и ее проверка не являются самоцелью, поэтому перед оперативными работниками часто возникает вопрос о том, как оптимальнее, целенаправленнее и эффективнее использовать достоверную информации. Руководитель оперативного подразделения по результатам проверки первичных сведений принимает решение:

- о передаче материалов следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- о возбуждении уголовного дела и производстве дознания либо об отказе в возбуждении уголовного дела о применением установленных мер общественного воздействия, к лицам, причастным к подготовке или совершению преступления, не представляющего большой общественной опасности;

- о передаче (пересылке) материалов по территориальности или подведомственности другому органу, осуществляющему ОРД;

- о постановке лиц, могущих встать на путь совершения преступлений, замышляющих иди подготавливающих преступление, на профилактический учет;

- о проведении оперативной разработки.

Потребность в оперативной разработке предопределяется тем, что первичные сведения, получаемые в ходе выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, и предварительной оперативной проверки, несмотря на их обоснованность и достоверность, зачастую оказываются недостаточными для принятия исчерпывающих мер в целях пресечения преступлений, их раскрытия и розыска скрывшихся преступников. Использование в определенной совокупности: специальных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел образует единый процесс, который принято называть оперативной разработкой.

Таким образом, оперативная разработка -это негласное осуществление комплекса оперативно-розыскных мероприятий, проводимых при наличии обоснованных данных о признаках подготавливаемых или совершенных (совершаемых) преступлений для их пресечения или раскрытия, а также в отношении скрывшихся преступников для их розыска, когда иным путем достичь указанных целей невозможно.